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1、关于开展解放思想争先进位在推动高质量发展大讨论活动实施方案为深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会决策部署，积极贯彻落实市委书记姜志刚在区委班子2018年度民主生活会上的讲话精神，进一步凝聚思想共识，推动区高质量发展。经区委研究，决定在区开展“解放思想、争先进位，在推动高质量发展中奋力实现率先”大讨论活动（以下简称“大讨论”活动），现制定实施方案如下：一、总体要求开展“解放思想、争先进位，在推动高质量发展中奋力实现率先”大讨论活动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党的十
2、九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、十二届五次、六次全会精神，以及市委十四届六次、七次全会精神，紧紧围绕区委三届五次全会确定的目标任务，以“大讨论”活动为载体，着力实现在思想观念上再解放、担当实干上再发力、争先进位上再突破，积极践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，全力推动高质量发展，奋力实现“率先”，努力把区建设成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的经济强区。二、目标任务从2019年3月中旬到6月底，在区开展“大讨论”活动，通过本次活动，进一步引导各级领导干部解放思想、开拓创新，苦干实干、务求实效，围绕制约高质量
3、发展的突出问题、短板弱项，深入分析原因，不断创新改革思路、完善发展举措、转变工作作风，着力解决高质量发展意识不强、破解发展难题的思路办法不多、敢于斗争和勇于担当的精气神不足等问题，为推动区高质量发展提供坚强的思想保障。这次“大讨论”活动重点聚焦以下方面展开：(-)围绕政治建设开展讨论，做到“两个维护”“四个服从”。要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记视察重要讲话和对工作重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，全体县级领导特别是区委常委班子成员及各级各部门要围绕坚持政治方向坚定性、维护党的领导自觉性、增强党内政治生活严肃性、联系服务群众紧密性、完成党的任务创造性、坚
4、守党的阵地战斗性等方面进行讨论。负责领导：吴小平牵头单位：宣传部配合单位：各部门(单位)（二）围绕创新发展开展讨论，推进转型升级、提质增效。要跳出看，既要看到差距，又要敢于承认差距，把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把开展大讨论与当前工作统一起来，把大讨论成果转化为深化改革、产业升级、转型发展、创新驱动等方面的实际成效。L坚持创特色、扩能级，围绕深化供给侧结构性改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动传统服务业转型升级，培育发展新动能，激发创新创业活力等方面进行研讨。责任领导：冯德旺牵头单位：发展和改革局配合单位：科学技术局、商务和经济技术合作局、双创
5、基地办公室、商贸物流服务中心2 .坚持高端化、精细化发展，围绕打造商贸物流、高端花卉、健康养老、都市农业、现代金融、通用航空六大产业集群，培育新的特色产业品牌优势等方面进行研讨。负责领导：冯德旺牵头单位：发展和改革局、商务和经济技术合作局配合单位：科学技术局、自然资源局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、商贸物流服务中心3 .坚持协同联动、错位发展，围绕完善产业规划，调整项目布局，辐射带动周边县（市）区实现资源共享、功能互补和产业协作，在都市圈建设中创新发展示范等内容进行研讨。负责领导：冯德旺牵头单位：发展和改革局配合单位：商务和经济技术合作局、双创基地办公室、商贸物流服务中心（三）围绕富民增收
6、开展讨论，持续改善民生、增进福祉。突出提升公共服务水平，补齐民生发展短板，紧扣加强统筹协调，整合党政部门、社会组织优势资源，形成工作合力等方面进行讨论，以大讨论结果推动富民增收各项工作真正落到实处。1 .突出加快推动脱贫攻坚，进一步拓宽农民增收致富渠道。紧扣月牙湖乡集中连片深度贫困地区、掌政镇劳务移民，深化第三方项目扶贫机制，大力推动产业扶贫、就业扶贫、教育脱贫、健康扶贫和农村危房改造等方面进行研讨，确保按期完成年度脱贫目标任务，与全国同步建成全面小康社会。负责领导：吴小平牵头单位：农业农村和水务局（扶贫办）配合单位：发展和改革局、教育局、民政局、住房和城乡建设局、卫生健康局、残疾人联合会、人
7、力资源和社会保障局、劳动就业服务局、掌政镇、月牙湖乡2 .坚持以人民为中心的发展思想，着力提升教育教学质量。紧扣深化“互联网+教育”，深入开展合作办学，巩固集团化办学成果，逐步解决“大班额”问题，持续推进控辍保学和校外培训机构治理工作进行研讨，逐步实现义务教育优质均衡发展。负责领导：张艳芬牵头单位：教育局配合单位：各乡镇（街道）3 .扩大“互联网+医疗”服务范围，积极对接优质医疗资源，围绕推动医疗卫生体制改革，强化公共卫生服务保障等方面开展研讨，加快县乡村一体化医疗服务进程。负责领导：马咏晖牵头单位：卫生健康局配合单位：医疗保障局，各乡镇（街道）4 .大力实施社会保障“提标扩面”工程，围绕推进
8、全民参保，加大社会保险覆盖面，提高社会保障水平开展研讨，促进建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。负责领导：马利民牵头单位：人力资源和社会保障局、医疗保障局配合单位：各乡镇（街道）5 .加大对社会弱势群体的帮扶和救助，围绕提升城乡最低生活保障和基层社会救助精准化水平，健全完善城乡社会救助体系,破解因病致贫、因病返贫困局开展讨论。负责领导：吴小平、马利民牵头单位：民政局、残疾人联合会配合单位：各乡镇（街道）6 .以产业实际、劳动力市场及劳动者需求，全面落实好就业指导推介、社会保险补贴等就业扶持政策，围绕拓宽就业渠道，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体
9、就业创业开展讨论，稳步提高城乡居民收入水平。负责领导：马利民牵头单位：劳动就业服务局配合单位：退役军人事务局，各乡镇（街道）7 .加强公共文化服务体系建设，大力实施文体惠民工程,围绕文化体制改革，加强文化队伍建设，挖掘和培育民间优秀文化资源，打造文化精品项目等方面开展讨论，推动文体旅游事业蓬勃发展，不断满足群众对美好生活的需求。责任领导：马咏晖牵头单位：文化旅游体育广电局配合单位：宣传部，各乡镇（街道）（四）围绕生态立区开展讨论，抓好环境保护、污染防治。坚持走生态优先、绿色发展之路，全面实施生态立区战略，力破环境突出问题，以生态保护为支撑，着力推动形成可持续发展新格局。L全面推进“蓝天、碧水、
10、净土”三大工程，围绕构筑水田林路河湖草为一体的绿色生态圈，严格落实大气污染防治措施，大力整治堆土场和裸露空地扬尘污染，推进清洁煤配送和秸秆资源化利用，整治城市黑臭水体，有序整治农业面源污染等方面进行研讨，全面实现“天蓝、水清、岸绿、河畅、土净”。负责领导：王利明、马咏晖牵头单位：生态环境分局、农业农村和水务局配合单位：住房和城乡建设局、自然资源局、城市管理局、市市场监管局一、二分局、各乡镇（街道）2.加大生态司法保护，围绕建立司法联动机制，落实生态环境损害赔偿制度，加强建设项目过程监管、生态环境信息公开开展讨论，切实维护辖区群众环境权益。负责领导：王建荣、雷鸣博牵头单位：公安分局、检察院配合单
11、位：农业农村和水务局、自然资源局、生态环境分局（五）围绕城乡共融开展讨论，促进一体发展、全面进步。准确把握实施沿黄生态经济带、都市圈建设带来的机遇,紧扣统筹抓好基础设施、城乡建设、文化建设等方面进行讨论，加强对城乡建设前沿问题的研判，努力营造宜居宜业的城乡环境。L积极践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，狠抓城市建管，紧扣做好老城区的疏解工作，优化城市布局，创新管理方式，提升城市品位等方面，对进一步推动老旧小区综合整治，有效破解马路市场、占道经营、停车困难等“城市病”，擦亮“洁净”名片等问题进行讨论，不断提升城市精细化管理水平。负责领导：马咏晖牵头单位：城市管理局配合单位：住房和城乡建设局、市
12、容环卫中心、市市场监督管理局区一、二分局，各街道2 .按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业农村现代化，围绕实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，打造“一村一品”“一村一韵”美丽乡村，加快特色小镇建设等开展讨论，着力促进城乡深度融合发展。责任领导：王利明牵头单位：农业农村和水务局配合单位：住房和城乡建设局、交通运输局，各乡镇3 .围绕发挥自身区位优势和生态优势，依托都市农业，打造精品旅游项目带动东部乡村旅游发展等方面进行讨论，构建“三区一带”全域旅游新格局，积极创建国家全域旅游示范区。责任领导：马咏晖牵头单位：文化旅游体育广电局配合单位：自然资源局、农业农村和
13、水务局，各乡镇（六）围绕社会治理开展讨论，维护和谐稳定、安定团结。创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，形成风清气正、公平正义、和谐稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面。1 .以落实平安建设任务为载体,调整思路、创新手段、跟进举措、夯实责任，围绕深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推动平安建设取得新成效等方面开展研讨，不断提升人民群众安全感。负责领导：刘斌、王建荣牵头单位：政法委、公安分局配合单位：纪委监委、法院、检察院、司法局、信访督办局，各乡镇（街道）2 .以加强公共安全体系建设为目标，坚持标本兼治、源头防范、系统治
14、理，聚焦安全生产责任制落实，加强防灾减灾能力，深入推进食品安全示范城市创建，保障辖区群众“舌尖上的安全”等方面进行研讨。负责领导：冯德旺、马咏晖牵头单位：应急管理局、市市场监管局区一、二分局配合单位：各乡镇（街道）3 .深入推进依法治区，提升法治建设水平，围绕加快法治政府建设，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解等共同参与化解信访问题的作用，营造尊法学法守法用法的良好法治氛围等方面开展研讨，全面构建“大普法”工作格局。负责领导：王建荣牵头单位：司法局配合单位：政法委、信访督办局，各乡镇（街道）4 .坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要任务来抓，千方百计为群众排忧解难，
15、围绕完善矛盾纠纷多元化解机制，拓宽群众诉求反映渠道，化解历史遗留信访问题进行研讨，实现多方位、多层次、多渠道、多元化解决矛盾纠纷的大调解格局。负责领导：王利明牵头单位：信访督办局配合单位：政法委、司法局，各乡镇（街道）5 .以星级和谐社区创建为引领，针对推进网格化、智能化管理，巩固社区“减负增效”成果，加强社区工作者队伍职业化建设等方面进行研讨，着力增强社区自治和服务能力。负责领导：马利民牵头单位：民政局配合单位：组织部，各街道6 .以加强马克思主义民族观宗教观学习教育，健全完善民族工作各项机制，坚持依法管理宗教事务，积极构建“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”等方面进行研讨，不断巩固提升民族团结进步示范区创建成果。负责领导：吴小平牵头单位：统战部配合单位：宣传部、各乡镇（街道）（七）围绕管党治党开展讨论，加强党的建设、全面从严治党。牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，聚焦落实好主责主业、紧扣好关键环节，切实肩负起管党治党政治责任，推动各项工作自觉向中心聚焦、为大局聚力，激发干事创业、争先领先的激情干劲等方面开展讨论，为在经济社会高质量发展上实现“率先”提供坚强有力的组织保障和政治保障。L加强党的思想建设，围绕中心、服务大局，聚焦突出庆祝新中国成立70周年这条主线和建设美丽新、共圆伟大中国梦这个主题，创新宣传宣讲平台、文化载体建设等方面进行研讨，做到文体宣传多出精
