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1、关于深化派驻监督工作的实践与思考为进一步深化派驻机构改革，促进派驻监督工作高质量发展，*市纪委监委组织专班，开展市级纪委监委派驻监督工作调研，对派驻监督存在的问题进行分析研判，提出促进派驻监督工作高质量发展的思路。一、深化改革后派驻机构运行情况（一）组织体系不断健全。按照市编委关于市纪委监委派驻（出）机构调整的批复和市委办关于推进纪委监委派驻（出）机构改革的实施方案的要求.市级纪委监委设置20个派驻纪检监察组1个派出纪检监察工委.印发（关于明确市纪委监委派驻（出）机构职责和监督范围的通知.明确派驻（出）机构职责和监督范围，实现对市直单位监督监察全覆盖。根据派驻纪检监察组驻在单位区域位置，重新调
2、整党支部，将相邻的纪检监察组组成联合党支部，并举行选举。配齐支部班于成员。印发关于明确监督检在室联系纪检监察组，县（市，区）、开发区监督檀在工作的通知.初步建立“室+组”组织构架，同时将*职业技术学院纪委、汉江国投纪委纳入日常管理，强化“三为主”的要求。（二）监督职责更加明确。对派驻机构职能进行重新明确，赋于纪检监察组纪律检查和国家监察两项职责，聚焦监督执纪、问责和监督、调查、处置，强化对被监督单位导班子及市管干部和监督，加强对被监督单位本级机关和直属单位的监督。（三）加快融入新环境。加大派驻机构人员交流力度，*年以来交流任职组长11名、新任组长4名、交流干部38名。根据调整的监督范围，各纪检
3、监察组及时与被监督单位党组进仃沟通，掌握了解被监督单位职责情况、班于情况、干部队伍情况，对被监督单位廉政风险点进行研判，认真梳理改革前留在问题线索，为开展日常监督工作打下坚实基础。（四）加强机关纪委建设。随着派驻机构改革的深化，各驻在单位不断强化机关纪委建设，市直一级机关共87家，其中应成立机关纪委的60家，设机关党总支、支部纪检委员的27家。纪检监察工委会同市委直属机关工委督促市直单位按新三定方案”要求配备到位。为全血加强机关纪委建设，提升机关纪委监督工作水平，派出纪检监察工委举办专题业务培训班，市直87个单位分管机关纪检工作的班子成员、机关纪委书记，支部纪检委员以及派驻纪检监察组共207名
4、干部参加培训。二、派驻监督工作中存在的问题随着改革的深入，派驻机构承担的纪律监督和监察监督任务越来越重，责任越来越大，要求越来越高。汕过调研，我们发现派驻机构工作中仔在以下问题，还不能适应机构改革相监督高质量发展的需要。（一）在对待深化派驻改革的认识上还有不到位的现象。一是对“派”的认识不足。没有认识到实仃派驻改革，是体制机制和组织形式的创新，不是旧有模式的微调复制。在监督工作中，不能完全做到理直气壮地代表市纪委监委开展监督，不自觉地将派驻监督工作降为驻在单位的自我工作监督，把“钦差大臣”变成了“上门女婚”，底气不足，手段不硬、措施不强、监督不力。一是对监督的再监督职能认识不清。在监督工作中，
5、容易把彼监督单位党组（委）的主体责任、具体工作行业监管职责当作派驻监督职责，混涌了纪检监察机关的监督责任与主责机关的监管职责，职能越位、发散，监督范围泛化，陷人“监督变牵头、牵头变主责、主责变主抓”的窘境，甚至“冲到一线代为监管”种了别人的田，荒了自己的地”。还有的导致驻在单位严重的依赖思想，什么都要纪检监察组参与，什么都要纪检监察组给意见，把监督变成替代，把“纪律挺在前面”变成了把“纪委挺在前面;三是重纪律监督轻监察监督。派驻改革一个很重要的内容就是赋于纪检监紧组部分监察职能，从目前情况来看，大部分纪检监察组都还是在查处违纪问题上着力，对一些监察对象的监督还没有清晰思路，没有科学方法，监察监
6、督效果不好。（二）在开展派驻监督工作上还有不精准的地方。一是政治监督抓手不实。没有把政治监督放在监督工作首位，开展政治监督时找不准方向，弄不清监督内容，抓不住监督工作重点。个别纪检监察组将政治监督简化为开开会、翻翻学习笔记、查查心得体会、找领导班子成负谈谈话，监督流于形式，发现的尽是细枝末节问题，然后上纲上线遍大帽子。对单位党组织在服行主体责任上存在的深层次问题不会找、不愿找、不敢找。二是监督的重点不突出。片面理解监督全覆，对所有监督对象等量齐观，“眉毛例子一把抓”，没有牵住“牛鼻子”，盯紧“关键少数:甚至有的纪检监察组“贪大求全，包打天下二还有少数纪检监察干部认为监督“关键少数”难度较大，在
7、工作中“欺软辣硬”，将监督重点转移到普通干部和基层公职人员身上，使得监督重点发散、靶向偏离，失去了“准星”。三是日常监督不深入。第一是监督不细不实。年度无监督规划，监督针对性不强，监督内容围绕财务开支转圈，围绕凭证干活，对驻在单位关键岗位、关键节点监督不深入。第二是监督的方式不话。大部分纪检监察组围绕问题线索查处开展监督工作，对来自于巡视巡察、审计、人大评议、政协监督、大数据反馈等问题线索综合分析运用不够。第三是专项监督开展不够。不能很好地集中精力，针对驻在单位反映比较集中问题比较突出的领城开展专项检在。有的虽然开展了专项检查，但发现问题小的多，大的少。有的专项检查开展了几次，但巡察一来就发现
8、纪检监察组设有发现的重大问题。（三）在推进派驻监督体制机制上还有不究善的环节。一是派驻机构领导机制还不健全。虽然建立了委领导分管、监督检查室联系制度，但责任体系还不健全，研究派驻监督工作机制还需进一步完善。二是“室十组”模式还未完全建立。目前，我们虽印发了监督检查室联系纪检监察组文件，但监督检查室如何指导、协调、检查和督促派驻机构落实纪检监督责任，开展信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等还未形成有效制度，一体化监督格局还未实现。三是相关制度还需进一步完善。机关部室与派驻机构联席会议制度、信息共享制度、办案协作制度、派驻机构与驻在部门党委（党组）协调机制、派驻机构向市纪委监委定期“四述
9、”制度等，都需要进一步完善和规范。三、深化派驻监督，提升派驻监督质量的思考（一）进一步加强对派驻机构的管理。一是强化市纪委监委直接领导,统一管理。市纪委监委建立健全对派驻机构指导管理、服务和保障机制，分管副书记副主任）、常委（委员）定期召开派驻机构工作会议，安排工作，听取汇报，解决派驻机构工作中的难题，保障派驻机构正常履职尽责。在监督检查工作上，分管常委直接按程序签发相关文件，安排监督检查室协调联系纪检监察组监督检查工作事宜。每个季度召开一次度会议，听取记植监察组关于监督检查工作开展情况汇报，对相关案件进行分析，提出相应处置意见。二是完善各项管理制度建立健全派驻机构定期报告工作制度、培训管理、
10、干部交流等制度，规范对派驻机构的管理。对纪检监察组述职述廉述责述学“四述”制度进行完善.形成期报告制度。对纪检监系组培训需求进行调研，科学设置培训计划，有针对性开展对纪检监察组工作人员的培圳建立机关都室与纪检监系组，纪检监系组之同十部交制度，形成干部培养有序机制。对一些年轻优秀干部，要选用到纪检监察组内设机构负责人岗位上，增强其基层工作经验和经历。对纪检监察组中原有副科级干部，要交流到机关部室岗位上，培养其宏观思考问题能力。将机关部室删职与纪检监察组副职进行交流，多岗位锻炼干部。三是完善考核评价制度。优化考核指标设置，建立科学合理指标体系，积极发挥积分考核的指挥棉作用，建立既业视日常监督又关注
11、案件查处质量的考核指标体系，有效推进纪检监察组监督质量。（二）进一步推动派驻监督精准化。一是坚持政治监督第一位。派驻监督首先是政治监督，派驻机构在政治站位上要有更高标准，更岚眼界，善于从政治高度看问题，重点国绕驻在部门践行“两个维护”情况，通过加强对驻在部门学习贯彻习近平新时代中国持色社会主义思想，落实党的路线方针政策，确保党中央的大政方针贯彻落实到位，确保省、市政策在本部门落实落细同题上进行监督。二是正确处理好监督机关和主责机关的关系。纪检监察机关是监督的专责机关，履行“对监督的再监督”的职责，协助党委（党组）和机关纪委履行好主体责任。加强对机关纪委的监督、指导未出纪检监蔡工委要督促市委直属
12、机关工委加强机关纪委建设，推进市直各单位机关纪委机构人员充实到位，充分发挥机关纪委作用，不断推进党委主体责任。三是坚持纪法“双施“。把执纪审查和依法调在党纪处分和政务处分，党内同责和监系同责统一起来，既查处违纪行为。又查处违法行为，做到纪法双施双守。四是精准聚焦”关键少数”国浇监督这个第一职责，紧盯被监督单位本级机关和直属单位，重点盯住被监督单位领导班子及其成员，提高发现和解决同题的施力。建立完善保台监督单位“关键少数”人员问题数据库，收集其平时在康政建世上的表现。四是强化监督执纪“四种形态”的运用。把第一种形态摆在更加重要的位置，重在日常，抓在经靠，发现菌头及时介入早作处理。抓佳主餐矛清相手
13、盾的主要力面，强化”把向监督”思维，紧盯关健领域，薄弱环节，防止“大水漫灌”。（三）进一步创断监督方式方法。一是认真召开监督检查专题会议，分析政治生态状况。中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则第14条明确规定：“纪委监委（纪检监察组、纪检监察工委）报请或者会同党委（党组）定期召开专题会议，听取加强党内监督情况专题报告，综合分析所联系的地区、部门、单位政治生态状况，提出加强和改进的意见及工作措施，抓好组织实施和督促检查。”这是一项创新制度安排。派驻机构积极会同驻在单位党委（党组）定期召开专题会议，及时全面分析驻在部门政治生态，科学精准形成驻在部门政治生态报告，对被监督单位领导干部逐一“画像”。
14、二是建立健全党员领导干部廉政档案。监督执纪工作规则第17条对纪检监祭机关建立健全党员领导干部廉政档案作出了规范，对廉政档案5项内容进行了明确。市纪委监委相关部室对廉政档案具体标准进行细化，明确建档范围建档内容。派驻机构全面、准确建立驻在单位监督对象的廉政档案.把监督执纪问责涉及的对象内容，全部纳入廉政档案中形成廉政档案数据库，为日常监督提供基础性作用。三是切实把好干部选拔任用党风廉政意见回复关。监督执纪工作规则第十八条专门对党风廉政意见回复工作作出规范：“纪检监察机关应当做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作，对反映问题线索认真核查，综合用好巡视巡察等其他监督成果，严把政治关、品行关、作风关、廉
15、洁关”。综合日常工作中掌握的情况，梳理反映拟提拔任用干部的问题线索及处置情况，加强分析研判，坚持原则、分类处置，敢于担当，区分不同情况向组织部门提出不影响使用、暂缓使用、不宜使用组织处理等明确建议。四是借势借力深化日常监督。派驻机构与纪委监委机关监督检查室紧密联系，利用委机关的信息、资源和手段开展监督：与巡视巡察工作紧密配合，及时向巡视巡察组提供有关信息，认真核查巡视巡察移交问题线索，积极督促被监督单位落实巡视巡察整改意见；与被监督单位要机关纪委加强协调，互相通报重要情况，形成协同协作工作格局。五是完善“两卡一书”制度。全面运用提醒卡、督办卡、监察建议书，让党员干部明白哪些事可以做，哪些事不能
16、做，能做的事应该如何做，充分发挥监督前哨作用。（四）进一步构建一体化监督格局。一是强化对“室+组”监督模式的认识。“室+组”监督模式是纪检监察体制改革中的一项重要内容，中央纪委国家监委和省纪委监委对此提出明确要求。要破除派驻机构干部中认为“室+组”监督模式是室对组管理领导的思想，不断增强对一体化监督工作的认识。二是在实践中丰富完善“室+组”监督模式。一方面充分发挥监督检查室监督检查业务精、经验丰富和代表市纪委监委的权威优势，指导、监督、协调派驻机构开展监督检查工作。另一方面发挥派驻机构“驻”的优势，积极与监督检查室沟通协作，进一步强化对驻在单位的监督。三是完善机关部室与派驻机构协作机制。建立监督检查室与派驻机关信息共享制度、季度联席会议制度、办案协作制度，明确协作内谷，规范协作流程，科学研判分析紧件，整合监督力量，更加全面掌撞驻在单位政治生态，更加精准开展日常监督。
