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1、关于行政审判工作情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据本次会议安排，我代表市中级法院报告2012年以来全市法院行政审判工作情况，请予审议。2012年以来，在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，全市法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥行政审判职能，依法妥善化解行政纠纷，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，推动行政审判工作不断取得新进展。2012年以来，全市法院共受理各类行政案件21641件,审结20370件，年均增长率分别为15.09%、12.01%;其中市中院受理行政案件3039件，审结3
2、038件，年均增长率分别为30.65%30.71%o一、依法受理行政案件，不断完善行政审判工作机制（一）贯彻落实立案登记制。严格执行新修订的行政诉讼法,正确理解和把握行政案件受理条件，统一案件受理标准，编发行政立案指南，凡是符合法定受理条件的行政争议，全部纳入行政案件受理范围，坚决杜绝“民告官”案件有案不收、有诉不理，做到有案必立、有诉必理。加强对各区市法院行政案件的立案监督，定期开展行政诉讼立案专项检查，坚决查处不依法登记立案、不出具书面凭证、不出具不予受理裁定书等行为，切实保障群众行政诉讼权利。立案登记制实施以来，全市法院行政案件受理数量同比增长68.85%,其中中院增长59.58%;特别
3、是今年以来，全市法院共受理各类行政案件4062件，审结3316件，同比分别增长30.57%、33.82%;中院受理966件,审结809件,同比分别增长92.05%、102.76%,收结案数量均创历史新高。（二）强化行政审判监督指导。加强对办案流程节点的网络跟踪管理，严格控制审限变动，明确立案审查、案件移转、延审报批等各工作环节的流程、时限和标准，进一步提升审判效率。加强行政审判的审级监督指导，及时通报二审、再审案件中发现的问题，定期召开业务交流会分析审判态势、解决疑难问题，不断促进全市法院行政审判质量的提升。健全完善行政审判典型案例机制，出版发行行政诉讼判解研究，为行政审判提供范本指引，解决实
4、践中存在的裁判标准不统一、类案不同判等问题。2012年以来，市中院有7篇行政案例入选最高法院行政审判指导案例，有W篇案例分别入选最高法院和省高院行政审判典型案例。（三）推进行政审判工作创新。在黄岛法院成立全国首家行政执法巡回法庭，通过整合立案、诉前调解、巡回审判等方式，构建综合执法与司法衔接的工作新模式。截至8月份，巡回法庭已解决行政争议30余件，当事人均已自动履行。推进行政案件审判方式改革，在基层法院开展行政诉讼简易程序试点，指导建立行政案件速裁机制，制定关于行政案件适用速裁程序的规定，对通过速裁机制审理的案件制作统一的表格式判决书，进一步提升审判效率，减轻当事人讼累。其中，黄岛法院一个月通
5、过速裁程序审结案件82件，平均结案周期15天，审理周期平均缩短91.67%o试行大合议庭审理行政案件，由5人或5人以上（2+N或3+N）组成合议庭，审理重大、疑难、复杂和新类型行政案件，适当增加人民陪审员的数量，提高了人民群众审判参与度。二、发挥司法审查职能，深入推进行政机关依法行政（一）坚持严格司法，有效监督依法行政。坚持合法性审查原则，不断加大对行政权的司法监督力度，对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法，对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履行，对行政机关侵权造成损失的依法判决赔偿。2012年以来，共判决行政机关败诉629件，败诉率为4.65%。探索推行裁执分离模式，认真做
6、好非诉行政案件审查和执行工作，依法召开非诉案件听证会，充分保障被执行人的陈述申辩权利，确保合法行政行为依法及时得到执行，违法行政行为坚决裁定不予执行。2012年以来，共裁定不予执行案件207件，占全部非诉执行案件的5.18%o推动行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来行政机关负责人出庭应诉206人次，同比增长31.86%o（二）延伸审判职能，切实支持依法行政。加强与政府法制部门、行政执法机关的经常性工作联系，通过开展教育培训、召开执法疑难问题研讨会、召开联席会议等方式通报涉诉情况和存在的突出问题，帮助行政机关提高行政执法水平和行政应诉能力，从源头上预防和减少行政纠纷。2012年以来，全市法院先后
7、为行政机关开展执法和应诉培训180余次。健全完善司法建议工作机制，密切关注行政案件审理中发现的问题，准确研判矛盾态势，及时就行政执法存在的突出问题向行政机关提出司法建议。2012年以来，共向行政机关发送司法建议225件，行政机关反馈79件，多项建议被行政机关采纳。建立行政司法参考和行政审判白皮书制度，共向行政机关发送行政司法参考33期，向社会发布行政审判白皮书17份。（三）推进良性互动，共同促进依法行政。建立行政司法论坛交流机制，邀请法官、律师、执法人员、法学专家共同讨论热点难点问题，形成了理解、支持、配合行政审判工作的共识，为创造良好的行政法治环境奠定基础。2012年以来，共召开以公正司法与
8、行政法适用、行政应诉等为主题的行政司法论坛4次。与市检察院、海关联合签署关于丝绸之路经济带区域通关一体化行政执法与司法工作协作实施意见，建立三方协作平台，共同为青岛“一路一带”建设营造良好的行政执法氛围。充分利用高校资源，与青岛大学共同设立“行政法案例研究中心”，为推进依法治市提供智力支持。三、践行司法为民宗旨，切实保护人民群众合法权益（一）方便人民群众参与诉讼。推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”诉讼服务中心建设，完善案件信息互联网、微信等查询渠道，努力为群众提供便捷高效的行政诉讼服务。落实便民利民措施，认真落实诉讼引导、风险提示、判后答疑、司法救助等措施，努力解决人民群
9、众在行政诉讼中的诉累问题。全面推进司法公开，利用新闻媒体、政务网站、微博、微信等渠道，及时公布行政案件信息，切实增强行政审判透明度,保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权。截至今年8月，全市法院上网公布行政裁判文书6847份。畅通社会各界参与、监督行政审判力度，邀请人大代表、政协委员、社会公众和行政机关代表旁听行政案件庭审，与新浪网合作视频直播行政案件开庭，切实增进社会各界对行政审判的了解，增强全民法治观念，推进法治社会建设。（二）妥善处理涉民生案件。坚持依法办案与多渠道化解行政争议并举，运用司法智慧、政治智慧妥善审理涉民生行政案件。2012年以来，共依法审结一审涉民生行政案件4404件，
10、占全市法院审结行政案件总数的20.15%,其中治安行政处罚等公安类行政案件290件，工伤认定、劳动监察执法、社会保险金支付等社会保障类行政案件1626件，行政许可、登记、征收补偿、拆迁等土地类行政案件2488件。支持行政机关依法履职，助推主城区危旧房改造、青岛汽车北站、地铁轨道交通、胶东机场等重大民生项目建设，针对征地拆迁、信息公开、劳动和社会保障领域案件审理中的突出问题，及时向市委市政府通报情况。（三）推进行政纠纷多元化解。推动成因复杂、规定不明确、纠纷难以彻底解决的行政案件的多元化解，以诉调对接中心为平台，设立行政审判法官工作室，完善调解组织网络与调解员信息库，实现调解、仲裁、行政裁决、行
11、政复议、诉讼等有机衔接、相互协调。坚持依法裁判和协调化解相结合，在查清事实、分清是非、合法自愿的前提下，依法开展协调和解工作，促进行政争议实质性化解；对宣判前原告申请撤诉的，或被告改变其所作具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，依法进行审查并作出裁定。2012年以来，以撤诉方式审结一审行政案件4575件，占全部已结一审行政案件的33.8%o四、加强队伍建设，提高行政审判队伍整体素质（一）加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，进一步坚定理
12、想信念，坚守职业良知。大力整治行政审判中的“三难六案”问题,发挥先进典型的引领作用，不断改进司法作风，不断凝聚行政审判队伍正能量。（二）加强司法能力建设。围绕行政审判工作的重点、难点和热点问题开展业务培训，开展庭审观摩、裁判文书评比、案卷评查等多样化岗位练兵活动，着力提高法官驾驭庭审、适用法律、制作文书、沟通协调、化解矛盾的能力。新行政诉讼法颁布后，积极征订学习资料，主动邀请省高院行政审判专家来青授课，认真组织参加最高法院举办的行政诉讼法视频培训班。2012年以来，全市法院共培训行政审判法官830人次，行政审判法官共发表论文90余篇，在省级以上优秀调研成果、裁判文书等评选活动中获奖30余次。（
13、三）深入推进党风廉政建设。认真落实“两个责任”，坚持从严管理队伍，结合行政审判特点，有针对性地开展廉洁司法教育，认真落实“五个严禁”、廉政监察员、法官任职回避等制度，强化对司法权行使的内部监督，自觉规范和约束司法行为。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，严格执行司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定，以零容忍的态度坚决惩治司法腐败，确保廉洁司法。多年来，市人大及其常委会一直非常关心重视行政审判工作，人大代表通过视察法院工作、旁听案件审理、开展专题调研、提出意见建议等方式，有力促进了全市法院行政审判工作发展，促进了司法为民、公正司法。在此，我代表市中院
14、，向市人大及其常委会，向人大代表表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，行政审判工作与党和国家的要求以及人民群众的期待还有差距，工作和队伍中还存在不少问题和困难，主要表现在：一是滥诉问题较为严重。部分当事人不能理性维权，恶意起诉、滥用诉权等现象比较突出，甚至变换管辖法院重复起诉、越级起诉，群体性行政案件、涉访行政案件以及历史遗留案件激增，造成司法资源的浪费。二是非诉行政执行案件的处理难度较大。非诉行政案件特别是房屋强制拆迁、土地违法利用等案件大幅上升，部分行政机关简单将此类案件提交法院申请强制执行，增加了矛盾问题的处理难度，甚至激化矛盾形成新的不稳定因素。三是行政审判的外部环境有
15、待进一步优化。部分行政机关存在不能按期举证、此案举彼案证、无法准确回答庭审提问等问题，行政机关负责人出庭应诉工作，在贯彻落实方面仍存在一定的障碍和困难。四是行政审判力量相对薄弱。行政案件数量大幅上升，导致当前审判力量配备难以满足人民群众日益增长的司法需求，特别是基层法院行政审判队伍不稳定、人员流动快等现象十分普遍，个别基层法院还存在“两人庭”现象。下一步，我们将坚持在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实新修订的行政诉讼法，进一步发挥挥行政审判职能，完善行政诉讼体制机制，着力解决行政审判突出问题，更加有效地化解各类行政纠纷。一是狠抓执法办案第一要务。严格实施新行政诉讼法，加强对新类
16、型、疑难复杂行政案件的研究力度，完善典型案例机制，统一裁判尺度和标准，加大对恶意诉讼、滥用诉权、缠诉缠访行为的惩处力度，不断提高行政审判质量和效率。二是牢固树立司法为民意识。加强诉讼服务中心建设，积极探索网上预约立案、网上答复处理等立案方式，深入推动多元化纠纷解决机制建设，完善繁简分流和速裁程序，努力为当事人提供更为优质的诉讼服务。三是深化行政审判工作机制创新。加强行政审判白皮书、行政司法参考和司法建议工作，强化行政负责人出庭应诉工作，探索裁执分离的非诉行政案件工作模式，推广表格式裁判文书，推行大合议庭审理机制，开展行政案件集中管辖试点，努力提升行政审判司法公信力。四是加强行政审判队伍建设。扎实开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设和反腐败工作，不断提高行政审判法官拒腐防变能力。加快行政审判法官的知识更新速度，不断提升行政审判法官司法为民、公正司法的能力和水平。五是主动接受社会各界监督。加强与人大代表联系，积极听取人大代表意见和建议，通过庭审观摩、座
