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1、十四五金融服务地方经济社会发展规划市”十四五金融服务地方经济社会发展规划，根据省十四五金融服务业发展规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制，提出了十四五时期市金融服务地方经济社会发展的主要目标、重点领域、重点工程、重要举措，是科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，切实履行责任担当的重要支撑，是十四五时期市金融服务工作的指导性和纲领性文件。第一篇基础与环境紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，攻坚克难，扎实工作，全市金融业呈现健康、快速的良好发展态势，金融助力地方经济社会发展作用显著增强，为开启全
2、面建设现代化新征程奠定了坚实基础。第一章发展基础金融综合实力显著增强。2020年末,全市金融业增加值59.03亿元、年均增长12.28%;银行业金融机构人民币存款余额1874.05亿元、年均增长9.16%、增速居全省第4位，贷款余额1305.44亿元、较2015年翻了一番、年均增长16.2%、增速居全省第1位保费收入30.52亿元、年均增长15.45%;全市银行业金融机构资产总额1765.85亿元、年均增长14.55%;全市小额贷款公司贷款余额12.46亿元,融资担保公司担保余额11.34亿元。全市金融业保持健康、稳定、快速增长，金融综合实力和竞争力显著增强。金融服务体系更加完善。2020年末
3、，全市金融机构达到59家，其中：银行业金融机构21家，保险公司20家，证券营业部4家，融资担保公司3家，小额贷款公司10家，基金公司1家。先后引进红塔银行、交通银行、锦泰保险、华夏保险、长城证券等9家机构入驻，新设立县乡银行网点9家，4家农信社改制为农商行。初步形成了银行、保险、证券及地方金融组织互补并存、功能逐步完备的金融服务体系。肋力脱贫攻坚全面胜利。2020年末，全市扶贫再贷款余额18.2亿元，年均增长86.48%;涉农贷款余额609.54亿元，年均增长11.33%;金融精准扶贫贷款余额185.17亿元,年均增长19.33%,累计带动和服务贫困群众433万人次；累计为12.9万户贫困户和
4、边缘易致贫户发放扶贫小额贷款61.73亿元；累计发放六大高原特色产业贷款151.78亿元；累计对宜昭、宜毕等9条高速公路投放贷款355亿元。服务实体经济质效提升。2020年末，全市全口径中小微企业贷款余额691.6亿元，比2015年增长131.05%,企业信用贷款余额83.36亿元，比2015年增长98.15%全市普惠型小微企业贷款户数6.24万户，贷款余额116.77亿元,贷款利率逐年下降，2020年为5.69%,分别低于全国、全省平均水平0.2个和0.18个百分点，小微企业贷款呈现量增、面扩、价降的态势。1家公司在新三板挂牌，1家公司在香港联交所上市，实现企业上市、挂牌零突破。风险防控成效
5、明显。建立完善风险防控、监测预警、风险化解、应急处置等工作机制，形成了责任明确、部门协同、上下联动的风险防控新格局。全市金融运行总体平稳，重点企业风险化解工作稳步推进，重点金融案件依法有效处置，实现辖内P2P网贷机构市场出清、风险出清，非法集资高发、频发势头得到有效遏制，高风险地方法人银行金融机构全部摘帽出列，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。对金融工作领导全面加强。单设市人民政府金融办公室作为市政府工作部门，统筹推进全市金融工作。全市金融系统毫不动摇坚持对金融工作的集中统一领导，各级组织坚持以政治建设为统领，全面加强的建设，不断增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。扎实开展三严三实
6、专题教育、“两学一做学习教育和主题教育等内集中学习教育，积极践行以人民为中心的发展思想，深化金融供给侧结构性改革，以服务实体经济、服务人民生活为本，完善金融机构体系、市场体系、产品体系，优化融资结构，为地方经济社会发展提供了更高水平、更有效率的金融服务。对标高质量发展要求,全市金融业发展和服务地方经济社会的能力仍显不足：一是发展不充分、不平衡。金融体量与周边毕节、宜宾、曲靖等城市相比差距较大，信贷结构不合理，金融资源主要向基础设施、重大项目集中，民营企业融资占比较低，融资难、融资贵、担保难问题依然存在。二是直接融资渠道窄、比重低。市场主体融资过度依赖银行，本土企业股权、债券融资占比较低。三是政
7、策保障机制不健全、发挥效应不足。金融扶持政策不健全、制度不完善，财政金融协同效应未充分有效发挥，贯彻落实上级金融政策有差距。四是金融风险隐患多、防控难。部分企业存量贷款风险较高，信贷资金行业集中度偏高，非法集资风险隐患犹存，地方金融监管机制有待健全完善，监管措施及力量有待加强。第二章发展环境“十四五时期，是实现高质量跨越式发展、与全国全省同步开启和建设现代化的重要战略机遇期，金融在服务地方经济社会发展中的重要支撑作用将会更加凸显。第一节发展机遇从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，金融改革开放的潮流趋势不可阻挡，在全球主要经济体中，我国经济率先企稳并保持稳中向好势
8、头，对国际金融资源吸引力明显增强。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，正在积极实现稳增长和防风险的长期均衡、培育具有核心竞争力的优质企业、进一步放宽市场准入、构建双循环新发展格局、开展“碳达峰和碳中和的行动等。这些都在不断丰富高质量发展内涵，金融在高质量发展路上的造血功能大有可为。从看，全省紧紧围绕考察提出的三个定位要求，加快建设“一区一兵一中心，全力打造世界一流三张牌，大力推进数字建设，构筑现代基础设施网络，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化和区域协调发展，这些都为金融业提档升级、加快发展提供了宝贵机遇。从看，全市经过不
9、懈努力，经济社会发展取得长足进步，未来五年将全面实施六大战略，发展“八大重点产业，围绕”脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、城东北开发开放新高地的发展定位，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展。这些都为我市金融业补短板、调结构、扩增量、防风险、高质量发展提出了更高要求，提供了宝贵发展契机，金融业高质量发展恰逢其时。第二节发展挑战世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,经济问题和政治问题相互关联，不确定因素增多。新冠肺炎影响深远，全球经济衰退风险加大，给国内企业生产经营、市场预期等带来扰动和冲击。国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，新老矛盾交织叠加，企业投资意愿下降，居民消费
10、能力不足，经济增长压力持续加大。全市产业化水平低，企业小散弱、科技水平不高、管理制度不健全，金融人才支撑不足，营商环境有待提升，实体经济融资难题依然存在。第二篇思路与目标第一章指导思想坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，正确把握金融本质和规律，深度融入全市六大战略实施，优化融资结构，提升金融服务实体经济质效，持续防范化解金融风险，不断完善金融机制体制，全力支持脱贫致富示范区、生态保护修复排头、城东北开发开放新高地建设，为推动经济社会高质量跨越式发展提供强劲的金融支撑。第二章基本原则坚持的全面领导。深刻领悟两个确立的决定性意义,增强四个
11、意识、坚定四个自信、做到两个维护，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署要求,增强金融对各领域的服务保障。坚持以人民为中心。始终做到紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民，聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，补齐金融服务短板弱项，加快普惠金融服务体系建设，强化民生领域金融服务保障，更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持服务实体经济。始终牢记实体经济是强国之本、兴国之基，把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，以实体经济需求为核心，深入推进金融供给侧结构性改革，全面落实金融纾困帮扶政策，不断提升金融服务效率和水平
12、，更好满足实体经济多样化的金融需求。坚持新发展理念。践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，切实转变金融服务和发展方式，推动金融与经济均衡发展，大力发展绿色金融，加强多方合作，以普惠金融增进社会公平和谐。坚持统筹发展与安全。正确处理发展与安全的关系，坚持底线思维，强化金融监管责任和地方属地责任、压实金融机构主体责任，注重防范化解重大风险挑战，稳妥有序化解存量风险，遏制新增风险，实现金融服务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三章目标任务坚持打基础、谋长远”的战略定力，坚持抓发展、求创新、补短板、防风险的工作思路，把握发展壮大金融产业和
13、提升金融服务地方经济社会发展质效两条主线，不断提升金融工作质量和水平，全力护航全市经济社会高质量跨越式发展。金融产业规模稳步提升。金融服务业保持平稳增长，金融供给侧结构性改革不断深化，金融支持经济社会高质量发展水平持续提升，金融资源的集聚力、金融产业的竞争力、金融对外影响力不断增强。到2025年末，力争金融业增加值达到90亿元，年均增长9%;各项存款余额达到2500亿元,年均增长6%;各项贷款余额达到2100亿元，年均增长10%;保费收入达到60亿元，年均增长14%,保险深度、密度不低于全省平均水平。争取市外金融机构对融资余额突破600亿元。争取财政支持市级（县级）普惠金融发展示范区建设。金融
14、服务体系更加完善。政策保障机制更加健全、金融组织体系更加完备、金融市场体系更加完善、金融产品体系更加丰富，逐步形成银行、保险、证券、基金、地方金融组织相互整合、互为补充、融合发展的新格局，具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系不断健全。十四五”期间，力争引进1一2家股份制银行，新增市县金融机构10家以上，力争农村中小银行改革全覆盖，力争普惠金融服务中心乡镇（行政村）全覆盖，力争融资担保公司（办事处）县域全覆盖。融资结构更加优化合理。银行业金融机构对中小微企业、民营企业、个体工商户、乡村振兴、先进制造业、科技型企业、绿色发展等领域信贷规模持续增长，信贷结构持续优化。保险业风险保障功能进一步
15、增强，保险保障和资金融通功能充分发挥。企业直接融资能力不断提升，直接融资占比进一步提高。十四五末，力争中小微企业贷款余额突破1000亿元、贷款户数突破10万户、贷款利率保持低于全国、全省平均水平，涉农贷款余额突破Iioo亿元、普惠型小微企业贷款余额突破200亿元、绿色贷款余额突破120亿元、民营企业贷款余额突破150亿元。力争上市企业达到23家，新三板挂牌企业达到5家，股权交易中心挂牌（展示）企业达到30家，企业股改达到10家，市级后备企业资源库企业达到30家。企业债券融资规模达到50亿元,重点产业投资基金规模达到100亿元。金融创新更加务实有效。金融科技服务创新体系不断完善，个性化、差异化、
16、定制化、精细化的金融产品和服务更加丰富、更具针对性和实效性。供应链金融深入推进，线上+线下场景化、数字化、生态化融资模式全面推进，企业融资便利度有效提升。企业利用资本市场多渠道、多形式开展直接融资水平不断提高。保险产品和服务更具差异化和特色化，社会公众对保险的认可度和满意度显著提高。金融生态环境持续优化。健全建、人才、科技、政策、教育等要素高效协同、多部门协作的区域金融治理体系，建立金融风险防控长效机制，严厉打击逃废债务行为，保持打击非法金融活动高压态势，金融良好生态进一步巩固提升，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。到2025年，银行业金融机构不良贷款率低于全省平均水平。专栏1“十四五期间金融业发展主要指标序指标名称2020年2025年属性1金融业
