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1、南平市“十五应急体系建设专项规划前言4一、现状与形势6（一）“十三五”期间建设成效6（二）“十四五”时期面临的形势11二、总体要求15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）主要目标16三、主要任务21（一）健全应急体制机制，提升依法应急能力21（二）强化风险管控和监测预警体系建设，提升综合防范能力.27（三）强化应急处置能力建设，提升突发事件应对水平39（四）强化科技创新能力建设，推进应急管理能力现代化43（五）强化社会共治应对能力建设，提升社会参与能力47（六）推进基层应急体系建设，提升先期应急能力51四、重点工程55（一）应急体系基础能力提升工程55（二）“智慧应急”综合应用平台提升工
2、程56（三）应急资源管理平台建设工程56（四）基层应急管理能力标准化建设工程57（五）市域安全普查试点工程58（六）应急管理科普教育提升工程58（七）应急救援队伍能力提升工程59（八）科技创新应用提升工程59五、保障措施60（一）加强组织领导60（二）强化经费保障60（三）强化监管评估考核60（四）加强宣传引导60拟建设重点工程项目表62“十三五”以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，深入落实国家、福建省决策部署，秉承习近平总书记在福建工作期间的创新理念、重大实践和优良作风，牢固树立底线思维和红线意识，采取一系列有效举措加强和改进应急
3、管理工作，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了明显的成效。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是福建省实现高质量发展超越的关键时期，也是南平市围绕打造率先实现碳中和示范城市目标，争当生态产品价值实现“先锋”、绿色发展“高地”，打造绿色金融“示范”、美丽中国“典范”，加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。“十四五”时期，南平市应急管理工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。根据中华人民共和国突发事件应对法南平市市级机构改革实施方案南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和南平市突发事件总体应急预案等法律法规和相关文件，在认真总结“
4、十三五”应急管理工作经验的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了南平市“十四五”应急体系建设专项规划（以下简称规划）。规划明确了“十四五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，是指导今后五年南平市应急管理工作的纲领性文件，是南平市推进应急管理体系与能力现代化的总体蓝图，是全面推进应急管理各项工作的基本依据。本规划是南平市“十四五”重点专项规划之一，基期为2020年,规划期限为2021年一2025年。一、现状与形势（一）“十三五”期间建设成效“十三五”期间，南平市委和市政府高度重视安全生产、综合防灾减灾救灾等应急管理工作，全面贯彻落实党中央、国务
5、院关于应急管理工作一系列重要的决策部署，按照南平市十三五”安全生产专项规划南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划确定的目标任务，认真履行职责，狠抓落实，基本完成“十三五”专项规划确定的主要目标任务。1 .应急管理组织体系进一步健全（1）组建应急管理部门。各县（市、区）全部成立了应急管理局，有效促进安全生产、应对自然灾害突发事件、综合防灾减灾救灾等领域的应急管理工作贯通。整合南平市减灾委员会、安全生产委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部的组成部门和人员，建立分级负责、条块结合的应急处置机制，全面扎实开展应急管理各项工作。（2）制度建设不断健全。持续推进预案编制修订，印发了南平市
6、森林火灾应急预案，进一步加强成员单位间信息共享、会商研判，规范火情报送等机制。制定南平市森林防灭火指挥部工作规则，明确了各成员单位职责分工。市森林防火指挥部印发了南平市森林防灭火三级网格化工作机制（试行），建立“三级网格化“森林防灭火指挥体系，明确三级节点，实现跨部门网格职责的融合，进一步明确市、县、乡、村、组各级网格职责和运行规则，规范全市网格化体系管理。“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制、安全生产应急联动机制基本形成。建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛工作机制，探索“干部沉下去、群众转出来”的避险转移工作制度。2 .应急基础能力建设持续推进在全省率先建成武
7、夷新区综合应急指挥中心，扎实推进南平市(邵武)危险化学品应急救援中心和公共实训基地项目工作。持续做好自然灾害避灾点建设工作，截至2020年底，全市共建成避灾点2099个，基本形成了覆盖县、乡、村三级的应急避灾体系。通过规范管理制度、摸清物资底数、科学编制储备计划，进一步规范救灾物资储运保障体系。深入开展自然灾害综合风险普查试点工作，浦城县综合减灾示范县成功申报全省普查试点，已完成949个调查对象和历史灾害数据调查。3 .应急处置效能进一步增强(1)建立应急处置机制。根据专项应急预案分别成立专项应急指挥部，细化指挥决策、应急响应、抢险处置工作流程。军地协同机制建设有序推进，实现常态交流、联合指挥
8、、协同处置。(2)应急救援队伍建设继续加强。全市组建专业应急救援队伍3支，救援人员71人；民间社会应急救援队伍12支，救援人员558人；应急产业生产企业内设救援队伍144支，救援人员1745人；民兵应急分队206支，共计7360人。乡镇建成24支专职消防队、91支志愿消防队、1628支村级志愿消防队、921座单位（社区）微型消防站，全部纳入消防救援支队指挥调度体系。全市建成23支共1090人的专业森林消防队伍，建成106支共2303人的半专业森林消防队伍，群众义务森林消防队伍1313支共18316人，已经具备比较完整的扑救森林火灾的队伍，极大地提高了扑火的安全性和有效性。（3）切实做好扑火安全
9、工作。牢固树立“以人为本、安全第一”思想，把扑火安全放到森林防火工作的首要位置并贯穿始终，形成“三要三不要”扑火安全规范（即：要有组织地进入火场，不要让群众自发地扑救；要让有扑火经验的领导带队，不要让没有扑火经验的领导带队；要从火烧迹地进入火场，不要从有林地进入火场）。配齐防护装具，加强防护装备物资管理，定期检查储备的防护物资和在用的防护装具，发现损坏或功能缺失时,及时进行维护，确保始终处于良好技术状态。强化人员培训，积极组织全市各类灭火队伍和基层网格员开展森林防灭火业务大培训活动，做到基层队伍培训全覆盖、基层网格员（“三级网格”体系）受训百分百。开展实战训练，采取模拟训练、仿真训练等方法，全
10、面提升扑火人员火场避险、战地救护和自救互救能力。4 .安全生产形势稳定可控（1）安全生产监管责任得到全面落实。制定南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法关于推进安全生产领域改革发展的实施意见关于进一步建立健全安全生产工作责任机制的通知，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动落实“权责一致、失职追责”的责任体系。强化属地和部门监管责任落实，推动各级政府和部门进一步厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，健全完善安全责任体系和政策措施，切实履行好安全监管责任。综合运用安全监管执法和“黑名单”制度等，督促企业落实安全生产主体责任，积极
11、推进企业安全生产标准化建设，建立健全企业安全生产责任体系和落实各项安全生产管理制度和保障措施，加强企业职业健康和劳动保护，努力改善安全生产条件，消除事故隐患。2017年至2019年，我市安全生产工作在省政府安全生产目标责任考评均获得优秀等次，其中2018年位列第一。20162020年各县(市、区)生产安全事故起数下降65.6%,死亡人数下降50.5%。(2)重点行业领域专项整治取得新进展。持续开展道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、旅游、水上交通、教育、特种设备、消防、工贸等行业领域安全专项整治，安全形势持续好转。认真组织开展安全生产大排查大整治、隐患排查治理、集中整治等专项行动，制定全
12、市安全生产专项整治三年行动实施方案南平市各行业领域安全隐患大排查大整治工作方案，明确8大行业领域和N个其他行业领域的专项整治内容，安全生产专项整治三年行动重点突出2个专题、9个行业领域专项整治和信息化建设。建立“会商联络、排查整治、信息报告、督查督办、宣传培训、总结提高”六项工作机制和“监督、隐患、整改、验收销号、执法、问责“六项责任清单。推动各县（市、区）建立县、乡、村三级网格化安全隐患排查整治机制，做到“一县一册、一乡一册、一村一册、一企一档”。（3）创新安全监管方式。率先在全省建设南平市应急管理平台一期（风险管控和隐患排查治理信息化平台），对企业信息、隐患排查治理、风险分级管控、重大危险
13、源管控、应急处置救援等18个方面进行信息化、智能化管理。录入单位29525家，22110家企业通过平台上报安全隐患排查情况，6646家企业开展风险分级分类管控，实现云平台收集信息、大数据分析问题、智能化监管。对各类生产单位信息动态管理，针对不同风险等级和隐患排查治理情况的企业，加强分级分类监管，确定重点对象及不同的执法检查频次，实行差异化、精准化动态监管。5 .综合防灾减灾能力明显增强（1）自然灾害监测预警预报能力和防御能力显著提升。“十三五”期间我市推进地震预警信息发布终端建设。境内建有省地震局直属的南平地震台、邵武地震台和无人值守的数字台站合计32个，地震监测实现数字化观测，拥有地震预警、
14、测震、磁电、形变、地下流体、重力等多手段观测项目，形成了较完善的地震监测台网。不断完善群测群防体系，强化对全市139个乡镇（街道）的“三网一员”体系建设。（2）基层防灾减灾救灾能力进一步提升。统筹推进救灾物资储备网络、避灾场所、减灾示范社区、农房保险制度、防灾减灾科普宣教基地和灾害信息员队伍建设，增强防灾减灾能力。提升改造210个自然灾害避灾点，创建“全国综合减灾示范社区”26个，在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。全市通过山洪灾害防治项目实施，建设自动雨量站277个、自动水位站57个、自动水位雨量站189个、简易雨量报警器2698个、简易水位报警站803个、手摇报警器
15、2922个、铜锣7766个，139个乡镇（街道）完成高清视频会商系统建设。（3）防灾减灾救灾综合保障能力持续增强。完成11个救灾物资储备库建设任务，加强救灾物资储备。完善了救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，形成以抢险、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。（4）应急文化建设工作扎实推进。组织开展“全国中小学生安全教育日”、“512全国防灾减灾日”、“1013国际减灾日”和“安全生产月”等公共安全宣传活动，增强公众安全风险意识和知识技能，培育安全风险与应急准备意识，形成长期导向的应急核心价值观。完善应急管理组织、预案、宣教、培训和演练体系，提高应急工作的
16、社会显示度。联合媒体共同发声，与中国应急管理报、东南网、闽北日报、南平广播电视台等媒体建立战略合作关系，形成媒体矩阵，及时报道我市应急管理领域安全生产、应急救援、防灾减灾救灾部署举措成果。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进经济高质量发展和生态文明建设的攻坚期。“十四五”时期，南平将迈进加速向生态文明跨越发展的新阶段，是争当全国生态文明建设排头兵、不断满足人民群众对美好生活需要的重要阶段。新时期，我市仍将面临自然灾害多发频发的严峻形势，武夷新区建设正处在城市发展红利
