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1、XX省一体化行政执法平台XX市办案平台项目采购需求一、项目背景为全面贯彻落实XX省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）XX数字政府”建设总体规划（2018-2020年）XX省人民政府办公厅关于推进XX省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设的指导意见（X办函（2019）170号）、XX省司法厅XX省政务服务数据管理局关于印发XX省行政执法信息平台和行政执法网络监督平台建设实施方案（2020-2021年）的通知（X司办（2020）116号）等有关要求，我市亟需加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平，以规范行政处罚、行政强制、行政检查为重点，围绕“规范行政执法行为、
2、提高行政执法效能、强化行政执法监督”三大目标，加快建设统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现市、区县、乡镇（街道）三级行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。为全面部署“两平台”的推广应用，实现移动执法全覆盖和数据共享互通,强化行政执法监督，进一步深化“放管服”改革，打造法治化营商环境提供坚强保障。二、建设目标按照“数字政府”改革集约化的建设原则和相关工作的整体部署，建设覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）三级行政执法主体的行政执法信息平台，推动行政执法行为“全过程网上办理，促
3、进XX市行政执法主体执法效能和执法水平的提升。执法办案平台上线后，全市各执法单位统一使用该平台，市里原则上不再投入资金建设各类行政执法的信息化系统。三、建设内容项目建设内容包括：1 .定制开发工作。完成政务数据“一网共享”平台对接、本地短信平台对接。2 .建设期实施工作。在XX市部署执法办案平台和移动执法平台，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级行政执法单位，实现执法程序的网上流转和执法信息的自动采集。主要包括平台安装、执法部门上线、系统培训、推广实施、镇街下放权责清单在“两平台”应用。3 .运维运营期工作。平台运维运营为2年，主要服务内容包括平台运维、业务运营、重点保障、定期安全测试、系统培训
4、、地区年度运营数据分析报告、现场运营和短信服务。四、实施计划本期项目面向的175家执法主体，其中滨海新区（高新区）和海陵区由于机构改革，两个区各预留11家执法主体，共预留22家。六、建设要求1、总体架构总体架构包括基础层、数据资源层、公共支撑层、应用支撑层、业务应用层、服务门户层等内容组成，在标准规范体系和安全保障体系下为用户提供服务。1）基础层系统利用安全可靠的政务云部署，完备、成熟的政务云配套资源为XX市行政执法信息平台提供完整的安全等保支撑。2）数据资源层数据存储层包含本项目平台所需的全部业务数据和基础数据，子库分别有法律法规库、执法事项库、执法主体及人员库、执法信息库等。3）公共支撑层
5、公共支撑层包括数字政府提供的各类公共支撑能力，如省统一身份认证、电子印章、X政图、X信签、X政易、人口基础信息库、法人单位基础信息库等，可快速复用数字政府建设成果，节约信息化建设成本。4）应用支撑层应用支撑层助力平台应用的快速开发，可支持基础应用及组件的复用。基础支撑平台包括了应用服务管理、附件中心、表单设计工具、工作流平台等内容。5）业务应用层业务应用层涵盖了行政执法信息平台的核心内容，包括了执法人员和单位领导工作台、案源管理、行政检查业务应用、行政处罚业务应用、行政强制业务应用、预警督办、执法业务信息管理、执法公示管理、文书管理及应用、行政执法电子档案应用管理等内容。6）服务门户服务门户主
6、要包括行政执法服务门户、移动执法服务门户，移动执法服务门户将以X政易作为统一入口，充分顺应数字政府改革趋势。2、部署架构按照我省数字政府“省统、市建、共推”的集约化建设要求，“两平台”采取了省市一体化架构设计思路，“三库三平台”中的法律法规库、执法事项库、执法主体及人员库、行政执法监督网络平台、行政执法信息公示平台由省统一集中部署，XX市仅需在本地部署“两平台”中的市级执法办案平台，避免了重复开发建设。3、网络架构D本期行政执法信息平台部署在“数字政府”政务云XX节点上，利用政务云的安全资源池能力为平台虚拟主机实现安全策略保护。2）本地行政执法信息平台通过“数字政府”政务云XX节点与省节点的现
7、有网络对接省“两平台”。3）司法局及市其他执法单位通过现有政务外网接入访问行政执法信息平台。4）执法移动终端通过X政易对接网关接入省“数字政府”政务云，通过“数字政府”政务云访问部署在政务云XX分节点的行政执法信息平台。4、技术路线要求本项目的架构风格是“厚平台、薄应用”，办案流程、现场执法、依据设立、公示等执法业务场景均由统一的服务中心支撑。基于统一的后台体系，这些系统或应用不需要任何对接成本就先天打通。同时，复用这些平台能力有助于快速开发其它执法业务领域的应用。4.1 前端技术前端方面选择轻量级VUEJS库结合ElementUI组件可以把前后台完全分离,前端开发人员只负责前端页面开发，后端
8、开发人员负责数据服务开发。通过前端数据的双向绑定实现数据与结构的分离，提高开发效率且易于浏览器的加载，与微服务架构是目前较为主流和高效的技术组合。4.2 接入层网关技术网关提供了接入层服务能力，使边缘服务与核心业务解耦，提升服务化组件的复用性。网关是整个服务化体系的总流量入口，对并发性有更高的要求。所以使用了异步非阻塞架构，涉及到的技术包括：NettyxReactorSPringWebfIUx、SpringCloudGateway04.3 基于微服务架构的共享服务本项目规划了共享服务中心，沉淀业务能力，为不同的上层场景应用提供支持。共享服务中心采用微服务架构构建。基于微服务架构进行开发，能更好
9、地适应未来业务发展，每个业务单独包装成一个微服务，数据和代码都从物理上隔离开来，实现高内聚低耦合相对容易，各个微服务组件独立变更，容易实施敏捷开发方法。本项目微服务的技术体系是SpringCloud（NetflixOSS体系）。4.4 数据库技术本平台采用MySQL数据库作为标准的业务数据库。结合Mysql主从复制、MyCat代理中间件等技术实现基于读写分离机制的数据库集群。Mycat中间件作为数据库代理，使整个集群如单个数据库实例一样为客户端提供服务。MyCat内部实现了读写路由,把SQL操作按规则分发到后端数据库实例。组成集群的MySql实例基于bilog日志进行主从复制，采用一主多从架构
10、进行数据同步。4.5 部署方式在行政执法信息平台所部署的云IaaS之上建立了容器集群，用于部署和运行应用。在容器集群环境下，不同应用通过轻量级的隔离技术进行隔离，微服务单元以容器为载体调度到合适的虚拟机中运行。5、系统建设与其它系统之间的关系XX省一体化行政执法平台XX市办案平台（简称“XXX执法”平台）通过调用省统一身份认证平台、电子印章平台、X政易、人口基础信息库、法人单位基础信息库、X信签、X政图等省公共支撑能力和对接市短信平台，推动数据共享在行政执法领域的应用，为执法人员的快速出击、科学取证、准确定性提供技术支撑，提高办案效能。XX市X执法依据行政执法综合信息数据元规范数据标准实现地市
11、执法数据对接上报省X执法平台。实现执法平台与检察院“统一业务应用系统2.0”的对接，将执法平台涉及强制执行的案件业务数据推送给检察院“统一业务应用系统2.0”，并将“统一业务应用系统2.0”中的检察建议书、监督意见相关材料、检察监督结果接收回执法平台。XXX执法平台按照XX省行政执法监督数据标准，依托XX市政务大数据中心的数据共享交换机制，实现执法数据汇聚共享。6、系统功能组成要求按照XX省司法厅XX省政务服务数据管理局关于印发XX省行政执法信息平台和行政执法网络监督平台建设实施方案(2020-2021年)的通知(X司办(2020)116号)等有关要求，在XX云平台本地化部署行政执法信息平台、
12、移动执法平台。本项目的行政执法业务主要包含行政检查、行政处罚、行政强制三类。6.1 执法信息平台行政执法信息平台是整个平台的核心，平台为执法人员提供了执法PC登录、执法人员和单位领导工作台、案源管理、行政检查业务、行政处罚业务、行政强制业务、预警督办、执法业务信息管理、执法公示管理、文书管理及应用，覆盖行政执法人员日常工作的全过程，实现执法的规范化和可追溯。6.1.1 执法PC登录系统支持用户登入的相关功能。系统对接省统一认证平台，实现用户账户信息的认证，提供用户登入验证、登入信息记录、用户界面初始化、系统注销功能。6.1.2 执法人员和单位领导工作台系统满足执法人员和单位领导工作台，包括我的
13、审批、常用功能快捷入口、通知公告、资料管理、我的案件、任务提醒等功能。6.1.3 案源管理行政执法过程中，案源来自多方渠道，在执法信息化较弱的情况下，执法部门只能线下登记各个渠道的案源信息，造成行政执法的成本高、效率低。为了满足各类型的案源进行全过程网上办理。案源管理包括案源登记管理、案源办理管理，设计统一的案源登记入口。6.1.4 行政检查业务应用行政检查包括日常检查、专项检查。本项目提供行政检查流程的在线办理功能，打破时间和空间的限制，帮助执法人员少跑路多办事，执法人员办窠时不必重复填写相同信息，并且满足在线审批功能。系统提供电子印章功能，实现盖章电子化。6.1.5 行政处罚业务应用行政处
14、罚包括简易程序行政处罚和一般程序行政处罚，实现从立案、调查取证、集体讨论与审核、告知听证与申辩、决定、送达与执行、结案、归档8大环节网上全流程网上办案的功能，并能满足在线审批、自动公示等。6.1.6 行政强制业务应用行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施提供行政强制措施案件立案审批，在线生成行政强制措施决定书，以及解除行政强制措施审批，在线制作解除强制措施决定书等功能。行政强制执行提供催告、申请法院强制执行、执法部门依法强制执行等功能。6.1.7 预警督办预警督办是指案件处理情况的监督和督办功能。系统可支持案件审批时限监测、行政强制审批时限监测、案件办理周期检测、公示时限监测等功
15、能。6.1.8 执法业务信息管理1）单位案件库支持单位案件库的管理和维护。为登入的领导提供管辖单位案件办理情况的查询功能，包括行政检查案件信息、行政处罚案件信息、行政强制窠件信息的查询和查阅功能。2）证据信息管理支持对案件证据信息管理功能,支持对个人证据信息进行新增、查询、查看。6.1.9 执法公示管理提供行政强制案件公示功能，支持行政强制公示信息在线审批，并脱敏公示到公示平台。61.1（）文书管理及应用1）规范文书管理支持81个通用模板文书管理。2）规范流程管理规范流程管理提供规范化的流程与版本管理功能。3）文书与流程配置实现已发布文书和规范流程的绑定、解绑功能。支持查看文书和流程的绑定信息。4）文书纠错应用本功能实现对一般程序行政处罚文书的纠错管理，用户可发送文书纠错反馈信息给领导审批，经过领导审批后方能对错误文书进行作废处理或者文书重签。6.2 移动执法平台移动执法平台是实现执法人员移动办案的业务需求，具体功能包括首页、移动审批应用、案源登记、行政检查移动应用、行政处罚移动应用、行政强制移动应用、执法证据管理、个人模板管理、执法辅助应用。6.2.1 首页1）个人执法证实现执法人证件信息的移动端展示。系统对接执法人员证件数据库，为执法人员提供证件信息展示功能。2）系统定位实现执法人员在移动执法现场的定位展示。3）操作指导执法人员初次登入执法移动端时，系统提
