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1、咸阳市数字政府建设“十四五”规划X刖数字政府建设是落实国家网络强国和数字中国战略的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，优化政府服务效能、推动经济社会高质量发展的重要引擎，发展数字经济、数字社会的基础支撑。为进一步深化政府数字化转型，加快推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要陕西省数字政府建设十四五规划，编制咸阳市数字政府建设十四五规划。本规划是十四五”时期指导全市数字政府建设的纲领性文件，规划期为20212025年。第一章发展基础与形势一、发展现状（一）统筹推进机制基本建立“十三五”期间，市委
2、、市政府高度重视数字政府建设，成立咸阳市大数据管理局，负责全市数字政府规划、建设、管理和运维，先后印发信息化项目、资金、数据、共享、安全等领域一系列政策文件，基本建成横向协同、纵向联动的统筹协调推进数字政府建设的工作机制。（二）政务基础设施基本建成咸阳市加快实施光网支撑能力提升、光网城市质量提升、移动网络覆盖、IPv6部署推进等四大工程，全市实现4G网络、光网宽带网络全覆盖，通信综合能力得到较大提升。电子政务外网形成了市、县两级网络体系，连接全市99个市级单位和13个县市区。完成29家政府门户网站及互联网+政务IPv6改造，有力提升了全市IPv6规模建设能力和水平。市中心机房面积1800平方米
3、，互联网出口总带宽2.2G,机柜172个，物理服务器215台，政务云平台物理机151台，部署全市各级业务系统超过500个。（）数据资源体系加快构建数据立交桥已接入注册目录3570个，注册信息项26358项，沉淀了572T业务数据，数据交换量30.20亿条，并与省市政务服务系统、省信用系统、市自然资源局不动产登记系统、市住建局网签系统、市公积金管理系统等实现了数据对接。建立了首席数据官制度,在全省率先制定了核心数据服务清单，倒置数据共享申请、审批环节，打破了数据共享的行业壁垒。（四）政务服务效能持续提升市县镇村四级联动的政务服务体系基本建立,市县两级政务服务类事项网上可办率达到95%以上，时限压
4、缩79%,即办率59%e数字化支撑营商环境不断优化，营商环境互联网+大走访平台实现了政策到企全覆盖、问题收集零跑腿、办理结果好差评，建设经验在全省推广。中介服务超市上线运行，为企业提供70个行政许可事项网上中介服务。党政机关协同办公系统覆盖市县镇村四级，实现了不见面发文、不见面办公。六个一工程（一站通、一卡通、一格通、一号通、一点通、一网通）统一了群众端的服务入口,打通了服务群众最后一公里。（五）协同应用体系不断优化党建、社会信用、公共安全、城市交通和生态环境等领域业务应用体系基本建立，大数据在重大项目管理、营商环境优化、数字城管、安全监管、综合应急、智慧管税和智慧统战等多个领域深入应用，成为
5、提升社会治理效能的主要手段。建成覆盖市县镇村四级医疗机构的智慧医疗云平台，实现医疗机构间电子健康档案实时调阅，形成医疗数据采集交换、数据共享、数据资产管理、大数据分析为一体的区域医疗健康数据治理体系。时间银行”为全市十几万老人提供日间照料服务及居家养老上门服务，入围2019中国改革年度案例。二、存在问题(-)体制机制亟待完善数字政府建设缺乏顶层设计，组织管理体制有待优化，县市区管理部门长期缺位，协同推进机制尚未发挥实效，项目统筹管理力度不强，信息化建设各自为政、条块分割，数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题依然没有得到解决。(二)资金投入总量不足随着全市数字政府基础平台和统建系
6、统规模不断扩大智慧城市和信息化专项资金难以满足全市数字政府建设需求，资金的分配和使用存在不均衡、不合理的问题，缺少信息化专项资金的增长机制，资金投入在全省靠后。()基础设施有待优化信息化基础设施已经不能满足十四五期间数字政府建设需求，机房可用面积接近饱和。基础设施集约化建设程度不高，政务云平台容灾备份缺失。网络安全、信息安全和隐私保护面临挑战，尚未形成全方位、多层次的网络安全防护体系。(四)数据资源体系仍需深化全市数据汇聚、共享、交换、开发、利用的广度和深度不够，大数据对行政审批、便民服务和政府决策、变人跑为数跑的支撑作用尚未完全发挥，各级政府及部门对数据治理的重要性认识不足，投入不够，数据治
7、理专业人才IS乏，成为制约我市数字政府建设的瓶颈。三、面临形势(-)国家战略对数字政府建设做出重大部署习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时对加快建设数字中国做出重要指示，为用好大数据、赢得新时代发展的战略主动指明了方向。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体动生产方式、生活方式和治理方式变革。数字政府作为数字中国的有机组成部分，是推动服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推器、提升治理现代化水平的重要工具。（
8、二）数字经济对数字政府建设提出更高要求当前，我国数字经济进入提速换代的蓬勃发展期，数字经济正在颠覆传统商业模式和资源利用方式加速向经济社会各领域、各环节渗透和覆盖,深刻改变着传统经济的生产方式、商业模式?口发展轨迹，日益成为经济高质量发展的重要引擎。与此同时，数字经济发展伴生的政务审批、平台治理、新业态监管、数据合规使用、个人信息保护等问题凸显,对政府推进数字化转型提出了更高要求。（）社会发展对数字政府建设提出新需求当前中国社会已经进入从传统向现代转型的历史阶段，数字化、智慧化、现代化转型是当前中国社会发展的本质特征。数字政府作为数字中国的有机组成部分，是推动数字中国建设的重要支撑,实现社会治
9、理现代化的重要动能。推动数字政府建设,才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，推动政府供给导向向群众需求导向转变，真正做到让群众少跑腿、数据多跑路。（四）数字技术为数字政府建设提供有力支撑当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，以云计算、大数据、人工智能和区块链为代表的数字技术快速发展，为政府部门打破信息孤岛、激发数据要素价值、深化政务服务和公共服务应用奠定了技术基础，深刻改变了社会发展方式和人们的生产生活，已成为推动经济社会转型发展、提升社会治理能力、塑造城市竞争新优势、实现高质量发展的重要手段。（五）统筹发展与安全对数字政府建设提出新要求当前，全球网络空间进入动荡变革期，网络安全博弈
10、日益激烈，我国网络安全形势日益严峻。习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家安全。筑牢网络安全防线，提高网络安全保障水平，强化关键信息基础设施防护，加大核心技术研发力度和市场化引导，加强网络安全预警监测，确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护，是数字中国建设的生命线、实现治理体系和治理能力现代化的根本保障。第二章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、
11、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，围绕我市“十四五”经济社会发展目标，以政府数字化转型为主线，着力夯基础、优应用、强保障，有效发挥数据要素作用，推进数字技术与政府管理务融合应用，提升经济调节科学化、市场监管法治化、公共服务普惠化、社会治理精细化、环境监测实时化、行政管理协同化水平，建成现代化数字政府，有力支撑咸阳经济社会高质量发展。二、基本原则以人为本，需求导向。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持需求导向、问题导向，解决制约数字政府建设的管理、业务、技术等方面的难题为市场主体和群众提供方便快捷、优质高效的服务，提升人民群众获得感和幸福感。统筹协调，集约共建。强化顶层设计，
12、统一规划部署，健全数字政府建、管、用机制，统筹推进数字基础设施集约化、一体化建设，建立纵向贯通、横向协同的数字政府协调发展格局。创新发展，数据驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以数字化改革推动理念创新、机制创新、制度创新、模式创新，切实发挥数据在政务服务、城市治理、民生服务、政府决策等领域的驱动作用。融合推进，协同高效。推动移动互联网、大数据、人工智能与政府管理服务深度融合,通过数据共享、流程再造和业务协同，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和高效服务。自主可控，保障安全。正确处理数字政府建设与安全发展的关系，同步规划建设安全保障体系，构建完备的安全管理机制，完善安全保
13、障策略，强化安全技术支撑，推动核心关键技术自主可控，确保网络与信息安全。三、主要目标到“十四五末，全面建立纵向贯通、横向协同、覆盖全市的数字政府体系，数据成为数字政府建设的关键基础设施，数据共享支撑“一网通办、一网协同、一网统管，秦政和爱咸阳覆盖政府核心业务，实现人民群众只进一个入口就能一次办成一件事，公职人员只登一个入口就能管好一类事、协办一项事数字政府建设引领数字咸阳的先行示范作用全面形成，发展水平迈入全省先进行列，咸阳成为全国数字政府建设标杆市。（-）基础设施建设取得新突破建成统一安全的政务云、电子政务外网和一体化大数据中心，机房孤岛和网络孤岛全面消除,各级政府部门非涉密系统100%迁移
14、上云,形成上接陕西省、下联县市区，横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府基础设施体系。（二）数据资源共享再上新台阶实现与上级数据、部门数据和县市区数据的共享交换，加速数据流动，激活数据资产,政务数据编目率和归集率全部达到IO0%,建成纵向贯通、横向互联的数据归集、数据治理和数据服务体系。（）政务服务水平得到新提高线上线下深度融合的四端一线一评价立体化政务服务体系全面建成，非涉密政务服务事项实现全流程一网通办，95%以上事项实现掌上办，政务服务领域信息孤岛实现100%全打通，教育、医疗、医保、住房等领域数字应用全面覆盖，基本实现用数据服务。（四）政府运行效能取得新成效非涉密事项实现全流程一网协同，移
15、动办公比例达到80%以上，跨部门行政事务协同效率大幅提升、行政成本大幅缩减，数字赋能推动政府决策科学化成效显现，基本实现用数据决策.（五）社会治理达到新水平建成覆盖市县镇三级的综合治理平台，探索基层治理一网通管，立体化、智能化社会治安防控体系全面建成，数字化贯穿应急管理事前、事中、事后各环节,山水林田湖草实现空天地一体化在线监管，基本实现用数据治理。（六）统筹发展与安全实现新突破关键信息基础设施防护能力显著增强，重要数据和个人信息得到有效保护，一体化网络安全应急指挥体系全面建成，数字政府发展水平和网络安全保障能力大幅提高。表1咸阳市数字政府建设“十四五”主要指标类别序号主要指标指标说明2023年2025年基础设施1两网整合省电子政务外网和国家电子政务外网全面整合，形成横向到边、纵向到底覆盖全市的一张网100%/2市级部门专网整合率市级部门专网整合融入政务外网的数量占比90%100%3电子政务外网覆盖率电子政务外网覆盖市县镇数量占比95%100%4电子政务外网业务支撑率电子政务外网能够满足各级业务应用系统带宽需求的数量占比100%/5视联网覆盖率视频网覆盖市县镇村数量占比75%100%6视联网业务支撑率视频网能够满足各级部门
