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1、XX街道2022年度矛盾纠纷多元化解工作实施方案为进一步规范矛盾纠纷化解，推广“新时代枫桥经验”，及时为群众排忧解难，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设“平安XX”创造和谐稳定的社会环境，结合本街道实际，特制订本实施方案。一、领导机制（一）工作目标。以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持源头治理、依法治理、综合治理，按照“属地管理”“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，健全完善矛盾纠纷三级（镇、村、网格）化解工作体系，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，着力解决遗留矛盾纠纷，积极预防新发矛盾纠纷,切实做到消化存量、减少增量，努力实现“小事不出村、
2、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。（二）工作机构。成立XX街道矛盾纠纷调处工作领导小组，由党工委书记担任组长，由办事处主任，分管政法、综治、维稳工作的班子成员，派出所所长共同担任副组长，成员由其余党政领导班子成员组成，领导小组下设办公室，由分管政法、综治、维稳工作的班子成员担任办公室主任，办公地点设在街道综合治理办公室。领导小组下设农村土地承包经营纠纷、农村宅基地纠纷、山林土地和坟山纠纷、婚姻家庭纠纷、征地拆迁纠纷、劳动人事争议、人身伤害纠纷、其他矛盾纠纷等专责调解小组，每个小组由一名相关业务党政班子领导担任组长，由司法所所长、相关部门负责人、综治办负责人联合担任副组长，相关部门干部、综治办
3、干部、司法所人民调解员担任成员。各村（社区）也要相应成立村级矛盾纠纷调处工作领导小组。（三）工作职责。负责领导、统筹、协调辖区内矛盾纠纷的调处工作，听取工作汇报，研究部署工作任务，协调纵向、横向关系，落实人、财、物，为纠纷的化解提供保障。（四）工作方式。1 .定期召开维稳形势分析研判会。街道领导小组每月、村（社区）领导小组每周召开一次维稳形势分析研判会，对辖区内的矛盾纠纷形势、社会治安状况进行分析研判，部署近期的工作任务，督促落实相应的工作措施，维护社会稳定。2 .定期不定期听取工作汇报。根据辖区内矛盾纠纷状况，领导小组正、副组长适时召集有关人员听取矛盾纠纷个案情况汇报，及时协调、指导解决工作
4、中遇到的困难及问题。3 .汇总分流矛盾纠纷。领导小组办公室利用综治信访维稳中心平台，每月进行1次矛盾纠纷排查，重大敏感时期追加排查1次，收集、汇总辖区内各渠道传来的矛盾纠纷以及社会上不稳定信息苗头，逐一登记、梳理、分类，并按其类别、性质向有关组织或人员交办。4 .登记落实“以案定补”奖励措施。领导小组办公室对分流交办的矛盾纠纷跟进掌握调解工作进展情况，并分类登记，按照“以案定补”奖励规定，将已办结的矛盾纠纷分层级对号兑现奖励。二、首遇机制（一）首遇概念。最先接到群众上访、投诉、举报问题的街道、村（社区）干部，或最早发现矛盾纠纷的街道、村（社区）干部为首遇。（二）首遇责任。按照“属地管理、首遇有
5、责”的原则，街道、村（社区）干部，无论在工作中还是日常生活中，接到群众上访或发现矛盾纠纷，都是“即时责任人”，要切实负起为百姓分忧、为政府担当的政治责任，主动深入了解情况，妥善安抚引导当事人到村（社区）或街道综治办求助。（三）首遇要求。首遇矛盾纠纷的干部要热情对待群众，详细了解案情，填写好XX市XX街道矛盾纠纷“首遇”调处登记表，帮助当事人与有关部门衔接，协调引导当事人通过合法途径解决矛盾纠纷。三、包案机制（一）包案范围。1、集体上访、非正常上访问题；2、重信重访老户问题；3、重大矛盾纠纷；4、跨地区、跨部门的矛盾纠纷；5、上级督办或社会关注的热点问题；6、其它需要领导包案的矛盾纠纷。（二）包
6、案领导。街道党政班子成员、街道有关部门主要负责同志以及村（社区）支部书记。（三）落实部门。由矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）负责组织落实。根据“属地管理、谁主管谁负责、分片包干”的原则，制定具体的包案方案，落实案件包案领导、包案责任单位,并跟进掌握包案工作进展情况，向工作领导小组报告工作。（四）包案责任。包案领导要负责“五包”，即“包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访、包结案”。领导包案原则上自接案之日起60日内办结，情况复杂的，可适当延期，但要将延期理由向领导小组报告，并告知当事人。四、陪访机制（一）陪访案件。经街道、村（社区）调解未果，需要上级职能部门处理，或须走法律途径
7、由政法部门办理的矛盾纠纷，或当事人执意要到有关部门咨询、投诉的事项，列为需要陪访的矛盾纠纷。（二）陪访人员。一般由矛盾纠纷的案件主办人员、村（社区）干部担任，也可由矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）根据矛盾纠纷发展状况和当事人思想状态，指定有关工作人员担任。（三）陪访责任。加强与当事人的沟通交流，掌握了解当事人的真实想法，教育引导当事人通过合法途径解决矛盾纠纷，陪同当事人到有关部门咨询、诉求，维护当事人的知情权、选择权等合法权益。对一些有特殊困难的当事人，通过扶贫、捐资、政策照顾等方式，尽可能帮助解决一些实际困难，拉近与当事人的距离，化解当事人的思想疙瘩，依法妥善解决矛盾纠纷。五
8、、矛盾纠纷多元化解机制为了确保矛盾纠纷自始至终有人跟进妥善处理，使矛盾不激化、群众不遇冷、工作不降温，实行干部零距离、全天候、不间断的矛盾纠纷多元化解机制。（一）首遇调解。街道、村（社区）、街道有关部门第一个发现矛盾纠纷的干部为首遇责任人，即时承担起了解、教育、报告、化解等工作。（二）分级调解。按照“属地管理”的原则，建立三级（街道、村、网格）化解工作体系。设网格为一级调解，以村网格员、村（社区）支部书记（主任）为第一调处责任人，镇级驻村（社区）领导干部为第二调处责任人，街道综治中心负责人为第三调处责任人。平常发生的矛盾纠纷按程序先由村网格员组织村民小组长、“红袖章”志愿者进行调解处理；未能化
9、解的，由村（社区）支部书记（主任）组织村干部继续调解处理；村级调解无果或调解不服的，由街道驻村（社区）领导干部组织相关人员进行调解处理；经反复调解未果的，经街道驻村（社区）领导同意填写好矛盾纠纷调解移送申请表，报街道矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室），街道矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）20日内组织街道有关部门、司法所干部、村（社区）干部联合调解处理，如果实在解决不了，建议引导走法律途径进行解决。（三）律师调解。按照“一村（居）一律师”的工作要求，对村（社区）初始调解未果的矛盾纠纷，可以邀请驻村（社区）律师调解，由驻村（社区）律师理清事实、辨明法理，依法、合理地化
10、解矛盾纠纷。调解未果的，由驻村（社区）律师指导当事人通过法律程序依法解决。（四）专责调解。按照“谁主管谁负责”的原则，根据矛盾纠纷的案情、类别、走向，由镇级矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）指定专责调解小组进行调解，使解决矛盾纠纷的措施和力度更加深入到位。（五）包案调解。重大矛盾纠纷和社会不稳定因素隐患，落实街道党政主职及班子成员包案，充分发挥调处工作中的“领导责任制”,最大限度地整合社会资源，有效地促进矛盾纠纷的化解。（六）贴身调解。经街道、村（社区）二级反复调解未果的矛盾纠纷，街道矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）按照一案一人的标准，指定专人陪访跟进。陪访人员接
11、到任务后，24小时内要与当事人取得联系，会见当事人，主动做好化解工作。对于未能在短期内化解的矛盾纠纷，陪访人员每周至少一次约见当事人，加强思想交流，贴紧当事人的心态化解矛盾。当事人需要到有关部门咨询问题、反映诉求的，陪访人员要全程引导陪同，尽可能为当事人的依法、合理诉求服务。街道有关部门要积极配合上级部门依法、公正处理，直至问题得到妥善解决。六、“大调解”网络机制紧紧围绕平安XX建设，充分依靠群众、发动群众，整合社会资源，着力建设覆盖全面、衔接紧密、反应迅速的调处化解工作网络，形成矛盾纠纷“大调解”工作格局。（一）矛盾纠纷信息中心网络。街道矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）要以街
12、道综治中心为平台，统领协调辖区内各级各行业各类型的调解网络，安排值班备勤，设立专门的矛盾纠纷报案电话XXX,接受有关工作人员报送矛盾纠纷信息和群众的信访、投诉、咨询，并迅速梳理分类，安排到有关责任人员和专责小组进行调处。（二）街村干部网格化调处网络。各村（社区）将辖区内的自然村、社区按照网格细分落实到驻村干部和村（社区）干部身上，实行网格化负责矛盾纠纷的排查调处工作。网格化干部要负责本区域的排查、调处、稳控工作。（三）行业调解网络。街道矛盾纠纷调处工作领导小组办公室（综合治理办公室）要充分发挥本地商会、行业协会的作用，指导帮助各商会、各行业协会建立矛盾纠纷调解小组，制定行业自律规范，对涉行业内
13、的矛盾纠纷进行化解。（四）“六老人员”调解网络。各村（社区）要建立“六老人员”信息档案，动员退休的老法官、老干警、老干部、老党员、老教师以及村中族老参与调解工作，充分发挥“六老人员”在调解矛盾纠纷中人缘、地缘、职业缘的作用，每年对工作成效突出的给予精神奖励和一定的物质奖励。（五）驻村（社区）律师调解网络。各村（社区）要结合“一村（居）一律师”工作要求，用好“一村（居）一律师”机制。加强与驻村（社区）律师的沟通联系，将律师驻村的工作重点放到化解矛盾纠纷上来，与群众面对面释法，组织群众依法调解化解矛盾纠纷，对经多次调解未果的由驻村（社区）律师引导群众通过法律途径解决。七、奖惩机制（一）奖惩依据。根
14、据XX市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法（X办字（2017）X号）和XX市”一村（居）一律师”工作中的人民调解“以案定补”补贴方案（X办字（2014）X号）的规定执行。（二）适用范围。领导责任制适用于XX街道党政领导班子、村（社区）支部书记（主任），具体考核以市委综治办评定为准。“以案定补”适用于XX市“一村（居）一律师”工作中人民调解“以案定补”补贴方案（X办字（2014）X号）第二条所指的人民调解员，司法所负责对已办结的矛盾纠纷案件核实申报“以案定补”奖励。（三）奖励标准。按照XX市“一村（居）一律师”工作中的人民调解“以案定补“补贴方案（X办字（2014）X号）所规定的标准发放。八、工作要求（一）强化组织领导。街道矛盾纠纷调处工作领导小组以平安网格为基础，每月通报矛盾纠纷化解情况，每季度研判可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问题。（二）加强队伍和硬件建设保障。加强调解队伍建设，建立完善调解员、特邀调解员、调解志愿者等调解人才库。加大调解经费投入力度，安装视频监控，落实办公场所和设备设施，保障矛盾纠纷多元化解工作深入开展。（三）严格奖惩激励。建立健全考核奖惩制度，将矛盾纠纷多元化解工作纳入村级年度目标考核，按照考核办法进行考核奖惩。坚决杜绝矛盾纠纷调解简单应付、拖延推脱等现象，一旦发现，给予通报批评，取消相关村干部、网格员当年评先选优资格。
