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1、习近平总书记曾在中央和国家机关党的建设工作会议上指出的关于“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用”的重要论述，为全国党政机关全面提高机关建设质量指明了发展方向，提供了根本遵循。党的二十大报告中也指出，必须全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。实践是最生动的教科书。就铁路机关而言，优化服务是铁路精神文明建设的基本要求。当今正处在铁路深化改革、实现高质量发展的关键时期，铁路机关作为开展铁路各项工作的“指挥部”“参谋部”，需要广大干部在机关创建中走在前、作表率，自觉肩负起新时代赋予的责任使命。如何坚持“人民铁路为人民”的宗旨，充分认识服务型
2、机关创建的重要性，提高铁路机关各项工作能力，是亟需思考的问题。一、加强服务型机关建设的重要意义(一)加强服务型机关建设是践行党和国家大政方针的重要举措在坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神的大政方针指引下，铁路服务型机关的创建是加强党的先进性建设不可或缺的载体，是提高铁路党组织执政能力的需要，更是加强和改进铁路机关干部队伍建设、优化铁路干部服务标准的基本保证。通过服务型机关的创建、不断优化机关和谐发展环境，才能充分发挥铁路机关职能作用，实事求是转变服务观念，集合上下之力发扬铁路不怕苦、不怕累的精神，不断提高铁
3、路服务质量，将“人民铁路为人民”宗旨切实融人机关职能中。（二）加强服务型机关建设是转变干部作风的迫切需要习近平总书记曾在讲话中提及，中央和国家机关要带头弘扬党的光荣传统和优良作风，让群众切身感受到新变化新气象。铁路企业的发展，铁路职工是主力军。机关部分人员存在着不同程度责任意识差、服务观念轻、业务能力弱、工作方法简单等情况。这些问题和基层单位及一线职工的期盼、铁路企业的发展要求大相径庭，因而需要通过服务型机关的创建改进机关总体作风。党的十八大以来，我们始终坚持严的主基调，正风肃纪，从严管理和监督党员干部，维护了机关的良好形象。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，通过常态化干部作风检
4、查督导，深入开展“转作风、守纪律、作表率”，促进机关干部作风转变。创建服务型机关，培养良好的机关干部作风，营造浓厚的廉洁从业氛围是整个铁路企业得以健康发展的重要保证。（三）加强服务型机关建设是推进企业发展的根本保障当受到新冠疫情等不利因素的影响，客运单位会面临大量的线路取消、旅客票务变更及退改等诸多问题，对票务平台和客服部门造成极大的压力，无疑对铁路机关的管理和发展提出了新的挑战。而机关干部作为优化资源配置、发挥资源优势的主力军，理应具备更强的服务精神和更高的专业素质，从而更加有责任、有担当、有能力在面临各种难点、重点问题时游刃有余，加强基层单位及一线职工对企业后续发展的信心，最大化发挥机关示
5、范引领作用。二、服务型机关建设的重要内容(一)强化学习能力习近平总书记强调，只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜，强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向。机关人员服务能力大小、水平高低，与机关干部素质息息相关，而素质的高低则取决于机关干部平时工作经验的积累以及日常学习受教的成效。机关人员要积极倡导“工作学习化”及“学习工作化”的意识，带着问题学、围绕难点议、对照标准做，通过采取“部门联组、党课联动、观摩联学、阵地联建”等方式，形成理论学习层层抓、逐级落、人人学的良好局面。不断提升机关干部理论学习质量和效果，切实把学习成果转化为能力素质提升，使所学成果能够灵活运用在工
6、作的各个方面。理论联系实际，为创新工作方法、寻求问题解决路径提供完备的理论支撑。（二）强化调研能力机关部门应深入开展调查研究。在政策规定方面，不断完善人事制度、促进劳动关系和谐。加强“走出去”和“请进来”的学习交流，加大机关人员横向联组调研力度，丰富调研形式，增强调研的针对性。坚持学以致用、学用结合，围绕改革建设发展、安全运输经营和党建思想政治工作等重要课题，组织调查研究、专题研讨，把学习成果转化为推动集团公司改革发展的实际成效。（三）强化执行能力面对工作中会出现的“急、难、险、重、新”等各种挑战，机关干部需要以身作则、担当作为。紧紧围绕上级指示，明确目标任务、重大决策部署以及职工和旅客关心的
7、热点问题，守土有责、守土尽责，在履行自我职责的同时开展强有力的督查督办，用饱满的工作态度和争创一流的精神状态尽职尽责完成每一件工作任务，从细节人手，谨小慎微，切实履行好铁路部门的重要职责。要在实践中主动作为，增强服务大局、服务中心的能力，为更好实现各项任务目标提供保证。必须充分发挥党的组织优势，把机关干部的骨干作用激发出来，把职工群众的强大合力凝聚起来，确保上级的决策部署有效落实，着力打造执行力强的机关于部队伍。（四）强化协调能力服务型机关建设需要按照“总揽全局、协调各方”的要求，将铁路各系统、各单位协调融合，促进同向运转、通力推进。各系统、各单位都应具备全局观及大局意识，统一思想，上下齐心，
8、遇到困难有靠前意识，相互帮助、相互扶持，发挥最大最有效的联防联控机制。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，推动党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力。(五)强化创新能力习近平总书记指出，只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关工作才能不断提高质量，充满活力。狠抓落实各项机关工作的同时，机关人员还应具备不畏困难的觉悟，以及不断探索创新的精神，不断在工作方案和实施方式上创新，努力将自己的主观思维能力和实际工作有机结合，以点带面，凝心聚力，促进铁路总体平稳有序发展。三、服务型机关建设的保障措施(一)完善考核评估机制铁路机关各部门承担着集团公司改革发展稳定最核心、最关键、最直接
9、的重任，各项考核评估机制需要由机关审定，各项推进落实措施需要从机关实施，故而需要不断改革完善铁路干部管理考核制度，科学合理制定并不断优化考核评价标准及考核办法，将机关各部门及个人每年的工作目标任务量化。同时把机关干部的思想政治学习、日常工作及工作作风等纳入考核评估范畴，在进行年终综合考核基础上实施服务作风和廉政建设总体考核。（二）健全管理监督机制机关干部要身体力行严格践行“两个维护”，做工作要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差。充分发挥机关内外监督机制，包括舆论监督、基
10、层职工监督等，拓宽监督渠道。深化民主管理和厂务公开，将机关服务置于阳光下，从而切实改变服务态度，履行好机关服务职能，不断更新机关服务标准、提高服务措施的落实度。从机关个人到机关各部门逐级优化服务质量，提高职责范围内的办事效率，将“服务就是责任”牢记于心，进一步增强铁路各级机关干部职工的责任意识。（三）完善领导责任制机关的特殊地位决定了机关的政治属性。习近平总书记表示，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关工作才能形成强大合力。将创建服务型机关作为机关各部门的“头号”工作，由各科室负责人担任指挥长，根据各科室实际分工加强人员管理，优化科室服务环境，推进各项
11、目标任务完成。其他人员作为组员，全力配合协作。各科室负责人要细心听取职工反映，真心高效解决问题，塑造出亲和力强的机关干部形象。积极用榜样的力量引领人，统筹做好化解矛盾、理顺情绪、凝聚队伍的工作。国铁集团董事长、党组书记刘振芳在提出的“六个现代化体系”中强调，要坚持把党的全面领导落实到公司治理各环节，持续提升依法治企水平，健全完善制度体系，推动国铁企业治理体系和治理能力现代化建设不断取得新成效。“欲筑室者，先治其基”。建设服务型机关是加强铁路机关建设的重要载体，是增强铁路机关向心力、打造铁路良好环境的必然要求。优质服务型机关的建设“离不开高素质专业化的党政干部队伍，要注重选拔政治强、业务精、作风
12、好的干部从事机关工作。”因此，要以提高机关干部综合素质为基础，转变机关人员观念为前提，提高铁路机关总体素质为方向，抓好机制及制度建设，以科学的服务方式和有效的服务载体，切实提高整个铁路的工作效率和服务水平，激发广大铁路人以昂扬的斗志和专业的水平，勇当服务和支撑中国式现代化建设“火车头”的忠实践行者。同志们：中国特色社会主义进入新时代以来，“关键少数”成为中国共产党治国理政的关键词之一。“关键少数”是党的骨干力量，是党和国家制度与治理体系有效运转的重要支撑。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央全面从严治党,坚持问题导向，紧盯“关键少数”这个重点群体，科学破解“关键少数”监督难题。这对理解和贯
13、彻全面从严治党的决策部署、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要现实意义和理论意义。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。一、新时代中国共产党破解“关键少数”监督难题的治理对象。“关键少数”主要包括这几个层级，一是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委的组成人员。党和国家的重大决策部署、中国特色社会主义事业发展方向和国内外重大矛盾风险等，是由这部分人统筹协调、担负把握和组织应对的,其责任重大。二是省部级干部。省部级干部在政治链条中起着承上启下的作用，既是中央决策的贯彻者，又是部委省区市的决策者。三是党政领导干部、领导班子主要负责人和“一把手”等。在中国共产党党内监督条例和中共中央关于加强对“
14、一把手”和领导班子监督的意见等中强调，将党组织主要负责人、关键领导干部，“一把手”和领导班子等作为监督重点。四是县委书记。习近平总书记指出，领导干部是“关键少数”，县委书记则是“少数的关键”。县委书记作为“一线总指挥”，手中握着很大的权力，肩负着发展经济、维护稳定的责任。对于这部分“关键少数”，习近平总书记提出了要做政治明白人、保持政治定力，接受党和人民监督，清白干净做人干事的要求。二、新时代中国共产党破解“关键少数”监督难题的治理缘起。新时代中国共产党破解“关键少数”监督难题的治理缘起主要基于三方面。首先，“关键少数”是执政兴国的骨干力量，需要监督其权力的行使。“关键少数”在统筹推进“五位一
15、体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中扮演重要角色，既是中国共产党治国理政的中坚力量，又是贯彻执行决策的骨干力量，也是管党治党的组织者、推动者和实践者。立法权、行政权、司法权等权力和资源被赋予“关键少数”来行使和掌握，因此必须以有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。其次，监督“关键少数”有利于形成上行下效的示范效应。在中国共产党党内监督条例等文件中，突出强调了要加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，体现出抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合。通过对“关键少数”的监督，坚持选贤用贤，落实主体责任，一级做给一级看、一级带着一级干。通过“关键少数”率先垂范、层层传导，发挥其领头雁的正向
16、效应，带动“绝大多数”自觉接受监督，推进监督向基层延伸、向纵深发展。再次，监督“关键少数”是增强抵御风险和拒腐防变能力的内在要求。“关键少数”是党治国理政的“指挥部”和“排头兵掌握着人、财、事等较大权力，既能成为“领头雁”，也可能沦为“污染源”。党的十八大以来，查处了大量关涉“关键少数”的腐败案件，部分“关键少数”信仰缺失，丧失组织原则，在“围猎”中突破底线。因此，保持党的先进性和纯洁性，增强抵御风险和拒腐防变能力显得十分重要而紧迫。要严于管理、严于监督，坚持底线思维、增强忧患意识，确保“关键少数”风清气正。三、新时代中国共产党破解“关键少数”监督难题的治理路径。一是加强政治监督。作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。以讲政治为引领开展各项工作、以讲政治为导向履行监督责任、以讲政治为遵循规范党内生活。针对“关键少数”，习近平总书记强调，最重要、最根本、最关键的是要自觉维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、方向、原则和道路上，要坚定维护、自觉服从和紧紧跟进，切实提升
