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1、附件2关于关于市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知（征求意见稿）的起草说明市发展改革委一、文件起草的过程为规范市区交通秩序，提升城市管理水平，提高公共停车位使用周转率，缓解交通拥堵、停车难、乱停车等问题，根据市委、市政府的安排，结合我市实际，2019年市发改委研究制订了登封市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的办法，上报市政府。2020年11月25日，登封市人民政府印发了关于市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知（登政（2020）18号）。市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费后，智慧停车有效推进了城区公共交通资源利用，规范了市区交通秩序，缓解了交通拥堵和停车难
2、问题。目前，该文件三年有效期已临届满，在不变更文件内容的情况下需对文件进行延续，有效期延长3年，延长至2026年11月25Bo二、主要依据1 .河南省发展和改革委员会关于印发河南省政府制订价格行为实施细则（豫发改价调（2018）540号）；2 .河南省发展和改革委员会关于印发河南省定价目录的通知（豫发改价调（2022）612号）；3 .郑州市人民政府关于市内城区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知（郑政文（2011）225号）；4 .郑州市物价局郑州市财政局关于公布公共停车场车辆存放服务收费标准的通知（郑价费（2011）23号）结合登封市停车场专项规划。三、主要内容（一）区域范围划分和
3、收费标准1 .区域划分范围：环嵩山旅游公路以南，郑少洛高速以北，环嵩山旅游公路以东，颍河路、玉带路延伸线以西（以上路段均不含本路）。2 .收费标准白天实行计时收费，夜间按次不计时。具体标准是：（1）路内停车位收费白天（7:0019:00,下同）：第一小时收费3元，以后每小时加收1元，其中高峰期内每小时收取2元（高峰时段为上午7:008:00,下午17:0019:00）；夜间（19：00次日早7：00,下同）：路内停车位免费停放。（2）地上停车场收费白天：第一小时收费2元，以后每小时加收1元。夜间：第一小时收费2元，以后每小时加收1元，最高收费不超过4元。（3）地下停车场收费白天：第一小时收费2
4、元，以后每小时加收1元。夜间：收费4元/次。（二）有关问题说明1 .免收停车费的情况：机动车在停车场停车20分钟（含20分钟）以内；执行任务的军车、警车、消防车、救护车、应急抢险救灾车辆；在城市道路设立的专用临时停车泊位待客的出租车。2 .停车超过20分钟、不足一小时的按一小时计算。3 .跨高峰期停车超过20分钟，按高峰时段收费标准收取。4 .设置有电动汽车充电服务的停车场，在充电时间内对已收取充电服务费的电动汽车不得再收取停车费。5 .以上所称公共停车场是指市区范围内实行政府定价的公共停车场暨停车泊位。6 .公共停车场需经市发展和改革委员会、公安局、城市管理局联合验收核准，在停车场出入口及收
5、费地点设置醒目的停车场标志，标明经营者信息、开放时间、停车泊位数量、收费标准、收费依据、免费存放时限和监督电话等，接受社会监督。四、评估论证2023年9月20日，在发改委召开关于市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知研讨会，对该文件进行了评估论证。（一）必要性。随着登封经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，私家车的拥有量逐年迅速增长，也带来了城市所固有的一些弊端，如交通堵塞、停车难等群众呼声强烈的民生问题。机动车辆占用道路资源主要集中在中心城区。快速增长的城市机动车数量，加上社会经济活动的日益频繁，直接引发对城市静态交通的公共停车资源的巨大需求。因此，运用价格手段对市区公共
6、停车场机动车存放服务实行差别化收费，在缓解停车矛盾方面十分必要。（二）可行性和合理性。该文件紧密结合我市实际，以“规划一把尺、智能一张网、停车一张图”的智慧停车建设思路，主要对市区公共停车场进行统一规划管理，目前已纳入智慧停车平台155个，停车泊位33010个，结合我市实际，可操作性强。（三）预期效果分析。文件的延续落实将进一步提升我市城市管理水平，有效解决人民群众反映的“停车难”“收费乱”“管理乱”突出问题，持续推进城市精细化管理工作，为加强我市机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费行为，运用价格杠杆调控停车需求，提升泊车资源配置效率，保护机动车停放人和机动车停车设施经营者的合法权益
7、。五、公平竞争审查为确保关于市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，市发改委组织相关科室对该方案开展了自查，经查，该政策不会影响市场和公平竞争。六、风险评估通过对机动车存放服务实施差别化收费可能引发不稳定因素的综合评估，此次政策实施，容易引发社会矛盾和负面舆情，可能发生社会不稳定风险。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低或消除上述风险的效果，但前提是相关部门要通力合作，严格执法，发现问题妥善及时处理，做到防微杜渐，确保防范措施落实到位。综上所述，建议市区机动车存放服务实施差别化收费政策的同时，要尽快制定与收费政策相配套的规划建设、资金监管、人员管理等综合措施，避免由此引发其它社会问题和矛盾。七、征求意见情况2023年9月20日，我委召开了登封市停车场收费文件延续征求意见座谈会，参加座谈会的单位有：市财政局、市城管局、市公安局、嵩阳街道办事处、中岳街道办事处、少林街道办事处、卢店街道办事处。会上发送了关于市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知(登政(2020)18号)文件延续征求意见表，向各参会单位征求意见意见和建议。根据反馈内容，与会单位对关于市区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知(登政(2020)18号)延续实施无意见和建议。
