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1、2023年低效企业整治提升工作方案为加快推进城市有机更新和产业升级，根据建设“四个”、展示“重要窗口”海岛风景线的总体要求，“十四五”期间，我县将根据全市低效企业整治提升工作总体部署要求重点推进相关工作，切实提升资源要素产出效率。现就加快推进全市低效企业整治提升工作，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以高质量发展为主题，深入推进“亩均论英雄”改革，坚持企业主体和政府引导相结合、正向激励和反向倒逼相结合、三年规划和分阶段实施相结合，突出改造集中区块和盘活低效用地，集聚发展优势产业、优质企业，激发全县产业升级和动能转换新活力。(二)提升对象。1 .低效企业。按照省、市“亩均论英雄”评价标准，
2、除民生类、公益类企业、保护期内新供地企业和“小升规”企业外，全县亩均税收低于5万元的工业、服务业和港口物流等企业，亩均税收以上年度统计核实数为准。2 .低效区块。低效企业或“低散乱”企业相对集中的区块，以及现有企业不符合城市规划布局调整的区块。3 .低效用地。低效企业中闲置未开发利用的土地及厂房、仓储、商铺、办公楼等，包括因企业破产、行政关停导致长期闲置的，因企业自身原因停产、半停产或出租给“低散乱”经营户导致长期未开发利用或开发利用不充分的，经收购重组、司法拍卖、政府收储等变更所有人但仍未有效开发的。（三）基本原则。1 .强化属地责任。各乡镇作为低效企业整治提升工作的责任主体，要结合城市有机
3、更新、工业土地全域治理等相关工作的部署安排，加大政府引导和行政推动力度，建立符合实际、有操作性的长效机制。2 .强化综合施策。综合运用法律、经济、行政等手段，落实企业主体，合理引导预期，激发企业动力。深化完善资源要素优化配置机制，提高低效企业生存成本。统一步调、加大力度，多措并举、有序推进，调整优化产业布局和结构。3 .强化“腾笼换鸟”。依法关停产出效益低且提升无望的低效企业，采取多种手段整治低效区块和低效用地，对清理整合出来的土地和厂房，按照节约集约原则，合理安排新产能新项目，提高土地利用水平和产出率。二、工作目标（一）基本完成亩均5万元以下低效企业整治提升。2021年、2022年、2023
4、年分别开展亩均税收3万元、4万元和5万元以下的工业、服务业和港口物流企业整治提升，年度整治完成率100%。到2023年完成全部低效企业整治提升。（二）完成一批低效企业集中的低效区块整治。20212023年，每年都安排启动一批低效企业集中的低效区块整治。到2023年，全县低效区块的形象面貌明显改善，产业更新升级基本完成。（三）盘活利用一批闲置低效用地。到2023年，全县累计盘活利用闲置低效用地150亩以上。三、主要举措（一）全面摸清底数，明确任务清单。全面摸排全县2020年度亩均税收低于3万元的工业、服务业和港口物流等企业，调查摸底重点整治区块和闲置低效用地情况，建立“低效企业、低效区块、低效用
5、地”三张清单，实行全程追踪、动态管理。县企整办按年度下达整治目标任务，各专项组牵头部门切实负起行业整治牵头指导作用，各地对照总体目标和年度任务，落实责任分工，加强对低效企业的核查建档、指导服务，确保完成年度整治任务。（责任部门：县企整办、县发改局、县经信局、县交通运输局、各乡镇人民政府）（二）围绕工作目标，制定细分方案。按照全市“1+3+N”实施方案指定要求，制定1个全县工作方案，3个行业实施方案。对低效企业、低效区块、低效用地分别制订“一企业一提升方案”“一区块一整治方案”“一地块一盘活方案”，分步有序抓好落实。各部门密切配合，制订各类配套政策措施，精准施策加快完成整治目标。（责任部门：县企
6、整办、县发改局、县经信局、县交通运输局、各乡镇人民政府）（三）开展专项行动，落实全面整治。1.开展亩均效益提升行动。针对企业不同类型和情况，制订“一企一方案”，深化企业服务。各部门严格执行有关法律法规和产业政策，加大针对性执法和联合执法检查力度,依法倒逼企业规范提升。（责任部门：县属各相关职能部门、各乡镇人民政府）2 .开展重点区块整治行动。按照“应整尽整、能快则快”原则确定低效区块整治清单，2021年启动菜园镇西城区块低效区块整治工作，制订“一区块一方案”，原则上区块整治完成时间为三年。县企整办制订低效区块整治达标考核办法,对已启动整治的低效区块内的低效企业不再要求单独整治考核，若该区块完成
7、当年整治进度目标，区块内低效企业可视同完成考核。（责任部门：县企整办、县自然资源和规划局、各乡镇人民政府）3 .开展低效用地盘活行动。制订闲置低效用地盘活专项行动方案，加快推进一批破产企业、僵尸企业司法处置，对各种形式国资持有的闲置低效土地开展专项处置，优先保障重大产业项目土地需求，2021年全县盘活利用闲置低效土地50亩以上。（责任部门：县自然资源和规划局、县发改局、县经信局、县交通局、各乡镇人民政府）4 .开展腾笼换鸟招商行动。加大专项招商力度，每年至少开展一次以上针对性的招商活动。（责任部门：县企整办、县投资促进中心、各乡镇人民政府）5 .开展小微企业入园行动。加快已规划的中心渔港和中柱
8、山方向的园区建设工作，开展引导园外小微企业入园集聚发展前期工作，园区建成后对当年新入园的企业和“小升规”企业实行两年暂缓实施资源要素差别化政策，两年内视同完成整治提升。（责任部门：县企整办、县经信局、县绿色小微产业园区开发建设指挥部）四、保障措施（一）完善工作机制，加强组织领导。根据工作需要，调整完善县低效企业整治提升工作领导小组成员单位和领导小组办公室、各专项组成员。办公室实现专班化实体化运作，统一协调全县相关工作，三个行业专项组分头牵头开展工作。切实加强组织领导，进一步完善工作机制、分类处置机制、风险预警机制。领导小组由政府主要负责人任组长，同步建立行业专项组和工作专班机制，压实工作责任分
9、工协调,明确任务清单挂图作战，统筹抓好工作推进。（责任部门：县企整办、县经信局、县发改局、县交通运输局、各乡镇人民政府）（二）完善政策框架，加大引导力度。制定完善促进企业提升亩均效益的政策措施，严格落实市级层面研究出台用电、用水、用气、用地、融资等资源要素差别化政策，以及倒逼低效企业加快整治提升的政策措施等。此外，根据我县整治重点，研究出台相应的倒逼政策和激励政策。对列入低效企业名单的，严格审查企业享受各类政策性补助，在未达到当年整治标准前原则上不得享受各类政策性补助，达标后方可享受后续政策。对未完成当年整治达标的企业，列入“亩均论英雄”综合评价D档，按规定实施有关差别化政策，并不得享受各类政
10、策性补助。（责任部门：县发改局、县企整办、县经信局、县财政局、各乡镇人民政府）（三）完善督查考核，营造良好氛围。完善低效企业整治提升工作评价机制和通报机制，从每年半年度起，每月对各乡镇整治进度情况进行通报。对各地开展工作情况全年开展督查，对进度滞后的予以约谈。加大宣传力度，报道典型企业案例，推广典型举措和做法。及时发布工作信息和政策解读，正确引导企业预期，转变企业发展理念。讲究方式方法，统筹疫情防控复工复产相关要求，做好必要的社会稳定风险评估。（责任部门：县企整办、县发改局、县经信局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、各乡镇人民政府）本方案自发文之日起施行。附件：全县低效企业整治提升
11、专项行动任务安排附件全县低效企业整治提升专项行动任务安排专项行动主要措施责任单位一、开展亩均效益提升行动1.确定全县低效企业整治提升清单，针对企业不同类型不同情况，明确提升、出租、兼并、关停、搬迁、司法处置等“一企一方案。县企整办、各乡镇人民政府2.深化企业服务，通过引进新技术新设备、帮助拓市场强管理，促说氐效企业尽快达标提质。各乡镇人民政府3.严格执行环境保护、安全生产、节能降耗、质量、税务、规划、建筑安全以及金融等有关法律法规和产业政策,对低效企业开展针对性执法。县各相关职能部门4.开展税务政策宣传及税务辅导，督促企业有序生产和依法纳税。国家税务总局县税务局5.对列入低效企业名单的企业，严
12、格排污许可证管理。市生态环境局分局6.对接市局，每年组织开展多轮次执法大检查，进一步加强执法检查力度，依法倒逼企业规范提升。县属各相关职能部门、各乡镇人民政府二、开展重点区块整治行动1.按照三年规划、能快则快的原则，开展三年内准备实施整治的低效区块谋划，应整尽整确定所有低效区块整治清单，可按规划要求动态调整，按开发时序启动整治。各2021年启动菜园镇西城区块整治工作。县企整办、各乡镇人民政府2.根据各低效区块不同定位，制订一区块一方案，合理划定每一区块范围，明确总体规划建设方向，明确每一区块每一年度的整治进各乡镇人民政府度目标,整治进度目标要能够体现阶段性、标志性成果，原则上每个低效区块整治完
13、成时间为三年。3.明确对低效区块整治的年度进度达标考核办法，并对乡镇的低效区块整治工作进行年度考核。县企整办4.结合城市规划调整、小微园区建设、重大产业项目招引等，有计划地进行清理、整合、提升，为促进产业升级和集聚发展创造新空间。各乡镇人民政府、县自然资源和规划局三、开展低效用地盘活行动1.在工业、服务业和港口业中分别确定一批重点盘活利用的土地厂房等，2021年全县盘活利用闲置低效土地50亩以上。县企整办、县自然资源和规划局、县经信局、县发改委、县交通局、各乡镇人民政府2.制订闲置低效用地盘活专项行动方案，以加快项目建设或项目招引为主要方向，明确盘活处置方式和时间节点，按照重点地块专人负责的要
14、求，开展闲置企业盘活、僵尸企业出清、闲置土地收储等。县自然资源和规划局、各乡镇人民政府3.加快推进一批破产企业、僵尸企业进入司法程序，已进入司法程序的加快司法处置进度，已完成司法处置的加快项目招引和开工建设。各乡镇人民政府4.对各种形式国资持有的闲置低效土地,进行专项处置，除部分为主导产业发展预留用地外，要尽快推向市场，优先保障重大产业项目土地需求。各乡镇人民政府5.加强对存量工业用地二级市场流转的规范?口管理,对二次转让土地参照标准地制度,健全用地产业准入、综合效益评估、土地使用县自然资源和规划局、各乡镇人民政权退出等机制，强化对土地出让之后的履约监管，防止出现新增低效用地。府四、开展腾笼换
15、鸟招商行动L加大对低效企业兼并重组、低效区块整治提升和闲置低效用地盘活的招商力度。县自然资源和规划局、县投促中心2.围绕十四五发展布局，突出主导产业和培育产业强链延链补链，强化产业项目谋划，重点引进石化新材料、海洋电子信息、海洋生物、海洋智能装备以及高附加值的生产性服务业。县自然资源和规划局3.联动市局协同招商，促进项目落地。县投促中心、县自然资源和规划局4.深化最多跑一次改革，为腾笼换鸟重点项目在土地、规划、建设、审批、运营等方面畅通绿色通道。各乡镇人民政府五、开展小微企业入园行动1.大力引导和推动园外有意愿、有前景的小微企业搬迁进入各类开发区、工业园区、小微园区等集聚发展，对有意搬迁、新建、置换土地入园发展的企业加大激励力度。县经信局、县绿色小微产业园区开发建设指挥部2.合理规划建设小微企业园，按照“一园一业一园一品原则，布局建设企业集聚、招商引资、创业孵化等不同功能定位的小微企业园。县经信局、县绿色小微产业园区开发建设指挥部3.加快已规划的中心渔港和中柱山方向的园区建设工作。县绿色小微产业园区开发建设指挥部
