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1、XX县关于全面做好新形势下森林防灭火工作实施方案根据省市会议和各级领导批示指示精神，为加快补齐短板弱项，全面做好当前森林防灭火工作，特制定如下实施方案。一、明确工作职责，压实各级责任（一）压实属地党委政府领导责任。各级党委和政府要加强对森林防灭火工作的领导，把森林防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动。在日常督导考核中，连续两次后两名的乡镇、街道、林场，要在县委常委会上作出情况说明，并纳入经济和社会高质量发展考核，确保各项措施落实见效。实行属地政府行政首长负责制，结合林长制，健全完善“县、乡、村”三级包保责任体系，做到守土负责、守土尽责。（责任单位：县委督考委、各乡镇人民政府、界湖街道办事
2、处、县国有林场总场）（二）压实部门监管责任。各级森林防灭火指挥部成员单位根据职责分工，建立责任清单，实行正向激励和负面约束。应急、自然资源、公安、消防等部门要按照上级有关文件要求细化责任分工。（责任单位：县森防指成员单位）（三）压实经营单位主体责任。各乡镇（街道）、林场要督促指导在林区从事各类活动的单位和个人严格履行责任，对各责任主体实行明责、履责、尽责、追责，划定责任区、确定责任人、签订责任书，认真落实各项火灾防控措施。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场）（四）压实基层一线主抓责任。农村干部、三大员、公益岗、护林员、巡查员、临时聘用护林人员、林区经营单位巡护人员负责宣
3、传森林防火法律、法规、政策；开展管护区内日常巡查巡护；排查风险隐患，制止违法违规野外用火行为；发现火情及时报告，在确保自身安全和能制止的前提下开展火情先期处理。各乡镇（街道）、林场要加大对一线人员的管控力度，落实尽职负责、失职追责。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场）二、完善工作机制，提升应急指挥能力（五）健全指挥体系。全县森林防灭火工作由县森林防灭火指挥部牵头抓总，一统到底，由县分管领导任总指挥,县人武部、县公安局、县国有林场总场主要负责同志任常务副总指挥，办公室设在县应急管理局。各级要参照成立指挥部或领导小组。要加强各级指挥机构办公室和主管业务部门能力建设，在业务主
4、管部门领导班子配备防灭火实战经验丰富的领导干部。要加强指挥员队伍建设，强化培训和考核评估，提升履职能力。加强森林防灭火专业人才培养，建立人才专家库，吸取优秀防灭火人才充实到专家队伍中。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县应急局、县自然资源和规划局、县公安局、县消防救援大队、县国有林场总场）（六）强化职能作用。充分发挥县森林防灭火指挥部及其办公室牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能。应急部门承担指挥部日常工作，强化牵头抓总作用，协调指导成员单位抓好森林火灾防控工作。自然资源部门要履行好行业管理责任，强化专业预防作用。明确一名副局长主抓森林防火工作，林业发展中心人员全员到岗，配齐
5、防火专职力量。各有关部门及乡镇（街道）在县森林防灭火指挥部统一指挥下，细化任务分工，形成工作合力。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县应急局、县自然资源和规划局、县公安局、县消防救援大队、县国有林场总场）（七）健全运行机制。完善会商研判、预警响应、信息共享、督查检查等机制。要建立规范的工作运行秩序，建立完善森林防灭火应急处置手册，按照“一山一册”“一镇一册”“一县一册”，实行处置森林火灾期间森林防灭火指挥机构成员单位和相关部门实战化运行模式。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县应急局、县自然资源和规划局、县公安局、县交运局、县发改局、县消防救援大队、县气象局、县国有林场总场
6、）（八）加强包保督导。要建立县级领导包乡镇（街道）、县直部门包乡镇（街道），镇级副科级以上干部包山头、包农村主职干部，机关干部包护林员，农村干部包山头、包联保长，联保长包户的扁平化防火责任制，彻底解决最后一米的问题。（责任单位：县级领导成员、各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县森防指成员单位）三、强化源头治理，防范化解火灾风险（九）增强全民防火意识。充分运用传统方式、移动互联网和应急广播渠道，精准推送森林防火常识、十个严禁、封山禁火令等森林防灭火内容。深入开展“进农户、进社区、进学校、进机关、进企业、进施工工地”宣传活动，认真落实违规用火举报奖励办法，强化警示教育，公开曝光典型违规案例，持续提升
7、群众防火意识，形成森林防火人人有责的良好氛围。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县委宣传部、县教体局、县应急局、县自然资源和规划局、县公安局、县文旅局、县国有林场总场）（十）严管严控火源。严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，四级以上高火险天气严禁一切野外用火，依法发布封山禁火令，落实封山管控措施。进山路口、林缘与居民区的结合部、林内墓地等重点部位，落实封堵等防火隔离措施，严格落实看守巡护岗位，严格收缴火种和管控人为用火。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县自然资源和规划局、县公安局、县文旅局、县农业农村局、县民政局、县国有林场总场）（十一）加强火灾风险隐患
8、排查整治。县供电公司围绕重点林区、风景区内施工单位和林边经营单位的电力传输用电设施等重点区域开展“地毯式”排查，并督促问题责任单位做好隐患整改。各乡镇（街道）、林场要对重点林区、坟头、种植地块、民房、农家乐、种养殖户等进行摸排，因地制宜、分类施策、先易后难、分步实施，争取从根本上解决问题。持续开展“五周五缘”可燃物清理活动，从源头上解决火灾隐患。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县公安局、县工信局、县民政局、县交运局、县农业农村局、县文旅局、县人武部、县供电公司）四、配强应急力量，稳步提升实战能力（十二）加强综合消防救援力量建设。加快推动应急能力提
9、升三年行动落实见效,建强1支县级综合消防救援力量,完成覆盖12个森林防火重点乡镇基层应急消防救援站建设,提升综合性消防救援队伍森林防灭火核心能力。（责任单位:各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县应急局、县消防救援大队）（十三）加强防灭火力量建设。全面加强防火重点区域县级防灭火专业力量，县森林消防中队配满50人，配齐配强装备器具。在县国有林场等重点林区建立稳定可靠的防灭火队伍，配满50人，五彩山集体林场配满10人。各乡镇（街道）根据标准要求建立不少于30人的半专业扑火队伍。加强基层护林员队伍建设，结合公益岗使用，按照每500亩山区林地配备不少于1名护林员，并逐步优化年龄结构，确保真正发挥护林员第一
10、道防线的作用。县应急局、县自然资源和规划局、县消防救援大队根据防灭火实际加大购买航空（含无人机）消防服务力度，提升立体化消防响应能力。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县应急局、县自然资源和规划局、县消防救援大队）（十四）强化协同联动。依托应急救援力量联调联战工作机制，加强军队、公安特警、民兵等力量及干部群众的防灭火技能培训、信息共享、装备配备，辅助配合、协同参与森林火灾扑救工作。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县人武部、县公安局、县应急局、县自然资源和规划局）五、注重标本兼治，加强防火设施建设（十五）做好统筹规划。完善各级森林防灭火专项规划并推动实施，优
11、化任务建设，提升工程建设质量。林区各类工程建设要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县应急局、县消防救援大队）（十六）保障资金投入。在充分利用现有资源的基础上,合理安排相关经费，优先保障重点事项。拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的防灭火投入长效机制。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县财政局、县应急局、县自然资源和规划局）（十七）加大政策支持力度。针对防灭火高危行业特点,有关部门按照职责完善相关政策，合理保障防灭火从业人员待遇，落实防灭火人员人身保险，按规
12、定开展表彰奖励。根据防灭火实际配备专用车辆，落实车辆编制并纳入特种专业技术用车管理。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县财政局、县应急局、县自然资源和规划局）（十八）强化基础设施建设。加快隔离网建设，4月底前，要完成年度任务。加快水源网建设，要提高水源地覆盖率，重点林区实现不超过100O亩林地有1处水源地，6月底前完成50%,10月底前全部完成。加强通道网建设，在有森林防火任务的林区，按照每公顷林地不少于3.1米防火道路、道路宽度不低于3米的标准建设防火道路。加快停机坪建设,按照标准在朱家林田园综合体改造建设中型停机坪1处。加大重点林区通信基础设施建设，保障断路、断网
13、、断电等极端条件下通信畅通。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县应急局、县水利局、县交运局、县工信局、县供电公司）六、强化科技支撑，加大创新技术推广应用（十九）加快信息网建设。一是健全完善“一山一策”六个一工程。全面整合构建全县“森林防火电子信息图”，将林区地形地貌、周边和进出山路线、防灭火基础设施等信息纳入三维电子地图，为森林防灭火工作在防控部署、资源调配、路线导航等方面实现“一山一策”“一山一图”提供辅助决策分析和信息化支撑。二是尽快完成104个高空瞭望视频系统安装调试，基本实现重点林区全覆盖。三是每个进山重要路口设置监控摄像头、电子围栏。四是
14、加强无人机大队建设，定期开展集训、轮训和飞防任务。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县应急局、县消防救援大队）七、树牢底线思维，做好应急处置准备（二十）大力提升监测预警能力。深化部门协作，强化多级联动，完善风险研判、滚动会商、预警发布等机制。建成用好一体化森林火灾监测网，采取卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多种手段，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。加强火灾信息监控和舆情应对，及时发布权威信息，回应社会公众关切。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县应急局、县气象局）
15、（二十一）强化应急准备。健全各级各类森林火灾应急预案，强化针对性“双盲”演练。健全完善各类救援力量联防联训联战机制。动态优化部署，在重点时段、重点地区实施指挥、力量、装备靠前驻防，熟悉驻防责任区域地形地貌、林木类型、道路和水源等资源状况，明确扑火进山路线和供水系统铺设路线，为组织扑火行动打好基础。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县发改局、县应急局、县消防救援大队）（二十二）有效应对极端情况。把林区重要目标、村居、林场纳入重大风险清单，科学谋划应对措施、前置安排以及保底手段，强化组织指挥、力量编成、扑火资源调配，完善配套保障，确保防范化解重大风险。
16、（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县自然资源和规划局、县应急局、县消防救援大队）（二十三）抓实安全建设。强化经常性教育培训，突出紧急避险训练，提高扑火人员自救互救能力。落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥，加强火场管控。抓好航空消防飞行安全工作。按照有关标准严格配备防灭火人员防护装备。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县国有林场总场、县应急局、县自然资源和规划局、县消防救援大队）八、严格依法行政，提升依法治火水平（二十四）强化日常监督问效。在森林防火期开展常态化督导考核、定期调度通报检查考核结果，压实责任、推动工作。提高执法队伍素质能力，依法查处违法违规行为，提高火案侦破效率。健全火灾责任追究制度，严肃追究火灾肇事者法律责任，对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法追究有关部门及有关人员责任。（责任单位：各乡镇人民政府、界湖街道办事处、县森防指成员单位）
