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1、苏州市相城区2023-22、23号土地征收成片开发方案（征求意见稿）主要内容一、编制依据1 .中华人民共和国民法典；2 .中华人民共和国土地管理法；3 .中华人民共和国城乡规划法；4 .自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规2020）5号）；5 .江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知（苏自然资函（2020）442号）；6 .江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2021）15号）；7 .江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资发（2021）138号）；8 .江苏省土地征收成片开发方案编制指南
2、（试行）；9 .市政府办公室关于进一步完善土地征收成片开发方案编制报批工作的通知（苏府办2021）242号）10 .苏州市相城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；11 .苏州市相城区国土空间规划近期实施方案；12 .2023年度苏州市相城区预支空间规模指标落地上图方案13 .苏州市高铁新城南片区控制性详细规划调整（苏府复（2018）27号）；14 .苏州市高铁新城南片区14基本控制单元控制性详细规划调整（苏府复（2021）26号）；15 .苏州市人民政府关于公布苏州市市区征地区片综合地价标准的通知（苏府规字（2020）13号）；16 .关于公布苏州市区被征地农民社会保
3、障相关标准的通知（苏人保养2022）9号）；17 .关于公布苏州市相城区征地区片综合地价标准的通知（相政发（2020）42号）；18 .苏州市相城区“三区三线”划定成果。19 .苏州市相城区2022年度国土变更调查成果；20 .成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。二、基本情况相城区2023-22号方案共划定1个片区，涉及2个板块，为北河泾街道和太平街道，片区总面积为33.1252公顷。相城区2023-23号方案共划定1个片区，涉及北河泾街道，片区总面积为58.8415公顷。三、成片开发的必要性1、强化枢纽建设，提升城市交通运输能力的需要随着通苏嘉甬高铁、如通苏湖城际铁路和苏锡常城际铁路的规
4、划建设，相城区“双十字”型高速铁路枢纽的格局将进一步凸显，通过TOD片区的成片开发，将加强高铁北站枢纽集高速铁路、市域铁路、轨道交通及城际公交的多式联运，完善苏州市域交通网络体系，提升枢纽的综合交通运输能力。2、ToD站城一体化开发，提升土地利用效率的需要TOD综合开发，充分利用枢纽建筑的地上和地下空间，通过多功能立体开发，实现土地空间的复合利用，实现土地利用效率最大化。3、促进相城区“双中心”建设和高质量发展的需要相城“十四五”规划中明确，要紧抓苏州北站国家枢纽建设机遇，重点建设高铁新城核心区，布局一批重要功能载体与城市地标，推动地上地下一体化开发与地下综合管廊建设。该片区是相城区“双中心”
5、建设的重要片区之一，通过土地征收成片开发带动楼宇经济、数字经济发展，是实现相城区高质量发展的需要。4、加强创新要素集聚，完善城市功能的需求两个开发片区内布置了科研用地和研发用地，未来将带动高铁新城的创新要素集聚，促进产业结构转型。同时加快片区土地征收成片开发补充市政设施、公共服务设施和开敞空间，提升城市环境品质和城市窗口地区的城市形象，实现城市功能的完善。四、规划主要用途和实现功能依据苏州市高铁新城南片区14基本控制单元控制性详细规划调整、苏州市高铁新城南片区控制性详细规划调整相城区2023-22号方案主要用途为公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地。依据苏州市高铁新城南片区
6、控制性详细规划调整相城区2023-23号方案主要用途为公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地。五、公益性用地相城区2023-22号方案片区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地属于公益性用地,公益性用地占比53.89%。相城区2023-23号方案片区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地属于公益性用地，公益性用地占比54.32%。公益性面积占比符合江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资发2021）138号）中“城市新区类和产城融合类开发片区公益性用地比例一般不低于40犷的规定；表
7、成片开发片区公益性用地占比单位：公顷行政区名称片区编号片区面积公益性用地面积公益性用地占比备注北河泾街道、太平街道CP320507-2023-22-0133.125217.852353.89%行政区名称片区编号片区面积公益性用地面积公益性用地占比备注北河泾街道CP320507-2023-23-0158.841531.962854.32%合计/91.966749.8151/六、规划符合情况1、苏州市相城区2023-22、23号成片开发方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。2、苏州市相城区2023-22、23号方案共包含2个开发片区，成片开发范围土地面积
8、共计91.9667公顷。苏州市相城区人民政府承诺将该方案开发片区范围全部纳入国土空间总体规划确定的城镇开发边界内。3、成片开发方案符合苏州市高铁新城南片区控制性详细规划调整苏州市高铁新城南片区14基本控制单元控制性详细规划调整的规划地类要求。七、永久基本农田及生态保护红线符合情况苏州市相城区2023-22、23号成片开发方案范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线，符合成片开发项目送审报批的要求。八、拟建设项目、开发时序和实施计划CP320507-2023-22-01号片区范围内拟建设项目以公共管理与公共服务项目为主，配套建设基础设施类项目，方案批准三年内完成土地征收工作，五年内完成片区建设。C
9、P320507-2023-23-01号片区范围内拟建设项目以公共管理与公共服务项目、商业服务业为主，配套建设基础设施类项目，方案批准三年内完成土地征收工作，五年内完成片区建设。九、选址适宜性项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区。十、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施1 .严格执行征地补偿标准依据关于公布苏州市相城区征地区片综合地价标准的通知（相政发（2020）42号）的规定，苏州市相城区征收农民集体农用地的区片综合地价由土地补偿费和安置补助费组成，不包括法律规定用于社会保险缴费补贴的被征地农民社会保障费用、地上附着物和青苗等的补偿费用。本片区属于11类区片，执行标准为64
10、600元/亩，其中土地补偿费32600元/亩、安置补助费32000元/人。土地征收涉及的地上附着物和青苗等补偿标准，按照市政府办公室关于印发苏州市市区征地补偿和被征地农民社会保障实施细则的通知（苏府办（2014）205号）的标准执行。2 .严格履行征前程序成片开发涉及的土地征收工作，苏州市相城区人民政府将严格履行拟征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、发布征地补偿安置方案公告与听证、开展征收补偿登记与协议签订等程序。3 .切实保障被征地农民权益为保护农民和农村集体经济组织的合法权益，保障农民的基本生活，根据苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的规定，结
11、合自身实际，相城区于2007年8月出台了苏州市相城区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（相政发2007）60号），2008年出台了苏州市相城区劳动适龄被征地农民纳入城镇职工基本养老保险的实施意见试行（相政办（2008）13号），2009年出台了关于印发苏州市相城区城乡体化养老保障实施方案的通知（相政发（2009）52号），在全区全面开展落实农民安置保障工作，建立完善农民基本生活保障机制。截至2013年底，相城区政府已安排财政资金将全区范围内32.06万农村集体经济组织全体成员纳入城乡社会保障体系，同时承包经营权全部收回，并收归集体经济组织统一管理。转换身份后的农民已不在原承包经营权范围内
12、从事农业生产，通过培训后进行再就业；将原有集体资产通过股份合作制的方式进行股权固化，除正常工作收入外，还同时享受村集体资产股权固化后所产生的收益分红。转换身份后的农民分享了相城区社会发展成果，无差别享受公共服务和社会保障，从而实现了农民基本生活保障100%覆盖。H一、效益评估1、经济效益：片区的开发建设，有利于解决区域发展不平衡、不充分等问题。本方案通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为相城区经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。2、社会效益：本成片开发方案项目的实施会对土地利用、分配公平、环境改善、
13、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，有利于完善市政基础设施、提升公共服务水平、打造深层次一体化的“高质量发展标杆地区”。3、生态效益：本成片开发方案将显著提高片区生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。十二、结论苏州市相城区2023-22、23号成片开发方案符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。十三、附图2023-22、23号成片开发范围示意图（成片开发范围以最终批复为准）
