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1、关于全面深化改革的建议一、全面深化改革需要研究的主要问题（一）经济体制改革方面。主要问题是发展不平衡的问题。一是区域之间的不平衡。随着XX经济社会的快速发展，各县市区发展不平衡逐渐加剧，发展差距呈扩大趋势。涪城区位列XX县域经济综合评价第三，其余均在40位以后。二是产业之间的不平衡。总的来说，一产较重，二产较弱，三产滞后，产业综合竞争力不强。县域经济大多是典型的农业经济，缺乏深加工和带动能力。县域工业基础薄弱，多以中小企业为主，传统工业比重大，企业创新能力严重不足。以XX为例，三次产业结构仅为36：27.9：36.Io三是成果分配的不平衡。城乡收入差距较大，农民收入偏低。城镇化水平不高，大多数
2、县城功能不完善，小城镇基础设施建设落后。（二）文化体制改革方面：主要问题是文化建设和经济建设还存在较大差距，没有形成较大规模的文化产业和企业；城乡公共文化服务体系有待进一步健全，提升公共文化服务能力，满足群众日益增长的精神文化需求。（三）社会体制改革方面：主要问题是城乡经济发展极不平衡，城乡居民在就医、教育、出行、收入水平等方面都存在着差距，如何进一步统筹城乡发展，推进城乡基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。（四）生态文明体制改革方面：主要问题是环境保护目标考核机制缺乏系统性、操作性强，镇乡环保基础设施较差，农村生活污水和畜禽养殖污染严重，村小流域污染趋势未得到根本缓解，污染
3、减排工作压力较大。如何构建科学的生态文明保护、补偿、考核等制度体系。二、全面深化改革的对策建议（一）经济体制改革方面。一是大力推进重点区域发展。完善区域发展规划和差异化政策，支持有条件的地区加快发展，启动安县改区、XX设市工作，做好撤乡设镇和城关镇改街道办事处工作。加强市域统筹，强化重点区域发展保障，在重大产业布局、建设用地指标、要素保障、组织领导等方面给予必要倾斜。积极探索加快重点区域发展的激励机制。二是加速壮大县域经济规模。工业上，坚持技术引领、创新驱动、人才支撑，加快产业转型升级步伐，培育壮大优势骨干企业，积极发展战略性新兴产业，加快发展中小微企业。农业上，以农民增收为核心，大力推进农业
4、经营体制机制创新，鼓励和引导城市资本有序向农村投入。服务业上，实施服务业重点行业示范引领工程，积极发展电子商务、网购网销等新型业态和消费模式，支持推进服务外包，推进智慧旅游城市建设。三是统筹城乡发展。深化农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地和住房确权登记颁证，赋予农民更多财产权利。以人的城镇化为核心，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。推广扩权强县改革试点经验，开展扩权强镇改革试点。（二）文化体制改革方面。健全文化管理体制机制，推动政府部门由办文化向管文化转变。理顺文化系统管理体制，加强文化人才队伍建设，将镇乡文化站、广电站合并为综合文化站。构建现代公共文化服务
5、体系，深化公益性文化事业改革。积极推进文化旅游深度融合发展，统筹推进一批文化遗产保护性开发，提升转化一批民俗文化品牌，扶持壮大一批文化旅游优势企业，支持XX建设XX南翼文化旅游精品线路和国家旅游环线重要集散地。（三）社会事业改革方面。统筹城乡基本公共服务，以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保障、城乡居民生活质量、农村路网等基本公共服务体系。加快统一大城乡居民各类保障待遇标准，推进城乡区域供水、公共交通、医疗保险等一体化。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度。鼓励社会资本投向农村建设，支持企业
6、和社会组织在农村兴办各类事业。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。推进公立医院改革，建立城乡居民大病统筹，扩大新农合履盖面。大力促进教育公平，积极推动学前教育、特殊教育、继续教育改革，促进各类教育协调发展。大力鼓励社会力量兴办教育，促进公办教育和民办教育协调发展。（四）生态文明体制改革方面。树立绿色低碳发展理念，建立健全生态文明制度体系。常态化开展城乡环境综合治理，推进城乡污水和垃圾无害化处理，深入开展农村面源污染治理、畜禽养殖污染治理、小流域综合治理。建立耕地保护红线制度。建立健全自然资源产权制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快建立以可持续发展和生态文
7、明为核心的科学考核评价体系，强化考核评价成果运用，将可持续发展和生态文明考核结果作为考核各级干部政绩的重要内容。（五）建立科学、客观、公正的目标绩效管理体系和评估机制。在继续实行目标绩效管理分级负责管理的原则基础上，分类设置指标体系，突出差异化、个性化。运用科学的绩效管理，对目标任务完成的实绩、社会效益、政治效益进行综合评价。对单位和个人采取实绩考核、领导点评、公众测评各占一定权重，折算计分的办法进行综合考评。建立电子民调系统，扩大公众参与。科学运用考核结果，以“经济的”、“社会的”、“行政的”措施来激发和调动干部职工干事创业的积极性和主观能动性。三、需要向上争取的改革试点（一）争取更多的镇进入省级小城镇建设试点。（二）争取全省（全市）扩权强镇改革试点。（三）争取全省农村公共服务设施运行维护机制试点。（四）争取全省“美丽乡村”建设试点。
