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1、某某县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告过去，始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素质尤其是掌握使用国家通用语言文字能力较低、基层干部尤其是村干部干事创业动力不足等问题，为解决相关问题，培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍，不断提高村干部引领农牧区发展的能力和综合素质，使村干部成为农村发展的“领路人”、“带头人”，某某县坚决贯彻落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机制，在2021年村（社区）换届工作中“一肩挑”村（社区）达33个，在确保使“有为者有位”的基础上，多措并举不断激发“领路人”、“带头人”干事创业积极性。一、主要成效一是加强了党对农村工作的领导。实施“一
2、肩挑”的村（社区），进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行中国共产党农村基层组织工作条例赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”的村（社区），过去两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村
3、班子在农牧民群众中的威信进一步提高。三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”的村（社区），“一肩挑”干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。据日常工作掌握情况，实施“一肩挑”的村（社区），没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，大部分“一肩挑”干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”的村（社区），有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的工作机制，进一步加强村级组织体系建设；有利于更好地发挥党员在
4、乡村治理中的示范带头作用，带动群众全面参与；有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进宜居宜业和美乡村建设。二、需进一步完善的方面一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村主干工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载一些村主干尤其是“一肩挑”干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现“担子过重折了扁担”。二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”的村（社区），村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在
5、一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。三是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，容易出现重视项目发展、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓，简单地以敷衍了事代替党建研究，导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板，长远看危害较大。三、下一步工作建议（一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，“一肩挑”干部要履行双重职责，相应地其他“两委
6、”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。县委组织部每年对村“一肩挑”干部培训一遍，培训时间一般不少于5天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。乡镇每年对村干部进行一次全员培训，村“一肩挑”干部每年至少参加一次县以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据中国共产党农村基层组织工作条例村民委员会组织法有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚
7、持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，避免空讲理论、不接地气。三是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。推行“学员上讲台“，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。（二）抓制度机制，解决运行规范问题。面对班子结构重大变化，为确保村“两委”稳健规范运行，应及时健全班子运行的制度机制。一是健全落实民主决策机制。“一肩挑”后，“一肩挑”干部权力更加集中，应以民主决策保障科学决策，以听取民意赢得民心。当前，要重点落实好“四议两公开”工作法，
8、就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，即：支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。这样就能较好解决一言堂问题，避免好心办坏事。二是健全落实分工负责机制。“一肩挑”后，“一肩挑”干部任务更加繁重，应坚持基层各项工作项目包抓、分片负责、临时任务指定牵头责任人等制度，“一肩挑”干部牵头抓总、啃硬任务，不能当甩手掌柜。应更加注重发挥好村“两委”委员、村民小组组长、党员、村民代表、乡村振兴专干的作用，在矛盾调解、任务落实等方面，予以合理任务分工。三是健全落实任务推进机制。“一肩挑”后，面对繁杂的工作头绪，
9、应更加注重统筹安排、互相借力、一体推进，做到“上面千条线、村级一针穿“，避免重复入户耗时费力。面对相当部分村干部责任心较弱问题，任务落实“只要结果”可能就没有结果，应强化过程管理，明确完成任务的时间节点、质量要求，加强调度、加强督促、加强指导。乡镇党委政府可建立负面清单考核制度，不能按期完成任务的，村党组织负责记入负面清单，与任务落实情况一同上报，与干部年度考核、报酬兑现、评先评优挂钩。（三）抓监督约束，解决正确用权问题。为防止“一肩挑”干部缺乏制衡独断专行的潜在风险，应夯实责任强化监管，时时处处拧紧螺丝。一是加强党委监督。夯实乡镇党委监督主体责任和党委书记第一责任人责任，每年开展一次村级班子
10、综合研判，深入听取党员群众和班子成员意见，对平时和研判中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒敲打，防止小毛病演变成大问题。乡镇党委书记至少每季度与村主干进行一次谈心谈话。明确规定重要惠农政策分配、集体经济项目实施、大额财务开支等，必须经“四议两公开”程序，附参会人员签字会议记录，乡镇党委政府方予认可。压实联村领导、包村干部的监督责任，重要事项必须经联村领导、包村干部签字方可生效，监督失职失责的负连带责任。每年开展村务审计，主职干部离任时开展离任审计，审计结果向村民公示。二是加强纪委监督。完善监察体制，加强乡镇纪委书记对村（社区）的监督力度，聘任包村干部、村监委会主任为村级监督员，落实对村委会工作
11、的监督。定期开展警示教育，用好提醒、函询等方式，运用监督执纪四种形态，不纵不枉及时查处村（社区）干部违规违纪行为。在各村醒目位置公布纪委监督举报电话，对群众反映的问题及时调查处理，一般性问题可委托联村领导和包村干部调查核实。探索推行乡镇纪委书记指导村务监督委员会业务工作，问题线索由村监委会主任直报乡镇纪委书记。三是加强民主监督。严格落实“四议两公开”的民主决策制度，防止一个人说了算。将村“两委”班子成员党风廉政与班子年度考核、班子成员报酬挂钩，鼓励班子成员加强内部监督。规范村“两委”班子年度述评议制度，让党员、村民代表打分评价，评议结果较差的，乡镇党委应及时调查核实处理。指导村党组织每年开好组
12、织生活会，深入开展批评与自我批评。规范党务、村务、财务公开，发挥好村务监督委员会对村务工作的民主监督作用。（四）抓关心激励，激发干事创业动力。目前村级任务繁重，村干部工作辛苦，应注重关心厚爱，激发干劲热情，解除后顾之忧。一是政治上激励。积极申报村（社区）干部转录公务员计划，加大从村干部中招聘事业编制人员力度，培养一批留得住、干得好的基层干部。推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。评选表彰基层先进典型时，拿出一定比例专门表彰村干部。积极宣传树立村干部先进典型，营造良好社会氛围。二是工作上支持。制定政策、安排工作，充分考虑基层实际情况，注意听取乡镇、村（
13、社区）意见建议，力戒形式主义官僚主义，减轻村级负担。有关部门不将自身职责任务转嫁给村级组织，出现工作问题上级该担当的要担当，不搞凑数式问责。严肃检查考核工作纪律，工作人员到村不耍威风、不瞎指导，避免挫伤基层积极性。探索开展县、乡镇综合信息数据库建设，减少填写各行业、各批次报表时的重复作业。三是待遇上保障、生活上关怀。保障村（社区）干部基本工资待遇保障及奖励资金发放，大力支持发展村级集体经济，不折不扣落实奖励办法。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准；落实好党内关爱帮扶机制，对现任及离任村干部生活困难或家庭发生重大变故的，及时给予帮扶救助。县委组织部每年统一组织村干部健康体检。对“一肩挑”干部，乡镇党委政府要持续关心，做好思想工作、掌握思想动态。
