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1、如何当好常驻不走的巡察组”-派驻监督与巡察监督比较分析随着纪检监察机关机构改革的不断深入，派驻机构建设日益系统完善、科学规范。但也要看到，与巡察监督相比，无论是监督形式还是监督成效，派驻监督均存在较大提升空间。本文以*市纪委监委派驻市城建局纪检监察组派驻监督实践为研究对象，通过与巡察监督的比较研究，分析派驻监督目前存在的短板和不足，有针对性地提出改进建议。一、巡察监督的比较优势2018年至2019年，十三届*市委先后对派驻市城建局纪检监察组负责监督的市城乡建设局、市园林和林业局党组开展政治巡察，精准发现并督促整改了一批城建、园林系统突出问题，取得了较好成效。总的来看，两次巡察呈现以下特点。一是
2、人员构成多元。与其他监督不同，巡察监督有着鲜明的问题导向，就是要聚焦问题、突出重点、挖深吃透。因而巡察组人员结构和力量摆布都着眼于发现问题，参与巡察人员一般具有丰富的纪检监察和组织人事工作经验，熟悉巡察和相关领域工作流程，而专职巡察干部中，既有纪检监察和组工干部，又有政法、审计、财政、宣传等系统抽调干部，使巡察队伍具有“专、兼、广”特点，能从不同角度洞悉问题、发掘线索。如市委巡察组进驻市城建局、市园林和林业局党组的巡察人员总计37人，具有上述专业背景或从业经历的干部占比达到86.5%o二是监督方式高效。每轮巡察一般两个月左右，巡察组把“发现问题、形成震慑”作为主要任务，集中“火力”查找党的领导
3、弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的问题，充分彰显监督力度和效果。在巡察方式上，除听取汇报、调阅资料、座谈了解外，巡察组将主要精力投人信访受理和个别谈话等环节，得以在较短时间内获得大量问题线索。在信访受理和谈话中，巡察人员善于归纳总结，递进剖析具体问题、分析深层原因，做到既解决具体问题，又解决根源问题。三是方式方法辩证。巡察组纵览过去已发生的问题及新受理的信访举报等多种渠道掌握情况，由小见大，由表及里，对巡察单位政治生态总体情况和特征精准“画像:同时，通过对被巡察单位总体特征的把握，进一步指导后续巡察重点和具体问题的调查方向。巡察监督的具体实践充分体现了“森林”和“树木”、共性问题
4、和个性问题的辩证统一。四是注重部门联动。巡察组注重与纪检监察、组织、人社、政法、财政、审计、信访等部门建立巡察信息沟通制度，由相关部门按照程序提供巡察应予关注的重要信息，利于信息高效共享，助力线索快速研判，提高了巡察工作的针对性。对发现的问题，巡察组通过移送反馈机制进行跟踪督办，督促被巡察单位落实整改并按时反馈，做到了事事有回音、件件有着落。五是站住高权威重。巡察监督代表的是本级党委的权威，聚焦的是中央重大决策部署在本地本部门落实情况，从发现问题、认识问题到解决问题都站在管党治党工作全局，并且带队领导层级高，巡察结果直接向本级党委常委会报告，后续所提整改要求、整改期限具有刚性约束，权威性凸显。
5、二、从巡察视角看派驻监督存在的不足派驻监督通过综合派驻或重点派驻方式，以相对固定方式对个别部门施行派驻监督，相较于巡察监督，在以下方面存在明显不足。一是人员结构单一。城乡建设、园林林业部门政策性、专业性较强，而派驻纪检监察组干部专业背景和工作经历相对单一，对涉及工程建设、招投标管理、资金预结算等领域专门法规及具体业务掌握不深不精，对重点人，重点事、重点环节难以准确识别，导致派驻监督经常四面出击、平均用力、重点泛化，流于走马观花、掠而过，影响派驻监督“探头”和“前哨”作用发挥。二是人少事多责重。与巡察组在短时间内集中“大兵团作战”主攻发现问题不同，派驻纪检监察组要统筹兼顾审查倜查、综合协调、宣传
6、教育、队伍建设等工作，还承担着上级纪委监委各个职能室交办的多项工作任务，而人员配备不足巡察组的三分之，工作任务重、头绪多，单打独斗较多，联动作战较少，难以“握指成拳”形成高效合力。三走重办案轻监督。受多种因素影间，派驻机构的同志普遍存在重办案轻监督、重业务监督轻政治监督倾向，工作站位不够高，不善于立足驻在部门全局高度和专业角度发现、研判政治问题，特别是对认定和处理政治问题的尺度、策略把握不准，处理方式也较为简单。对有些发现的问题，囿于专业水平和调查手段限制，线索成案率较低。四是重“树木”轻“森林在监督检杳和审查调查工作中，派驻纪检监祭组同志习惯于关注个案问题的查办，对个案背后的内在联系和根本诱
7、因研究不够，缺之全局把握。如党的十八大以来，开展多次作风整治，而驻在单位“四风”问题花样翻新、屡禁不绝，纪检监察组却很少能从驻在单位“四风”问题产生根源上分析原因，正本清源。五是派驻优势未凸显。国家设置派驻监督机构的初衷，是要发挥“派”的权威和“驻”的优势，实现近距离监督。但是，一方面派驻机构作为上级纪委监委的派出机构，自身监督检查和审查调查权限不完整：另一方面，派驻机构与驻在部门长期”一座楼里办公、一个锅里吃饭”，眼光多局限在驻在单位的“亩三分地”，人员力量和可协调的行政资源有限，监督检查的深度与精准度不够对反馈问题的整改约束力较弱，与巡察监督相比工作力度相差较远。三、派驻监督的改进方向中央
8、纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在住建部调研工作时向驻部纪检组指出，“什么时候派驻纪检组真正成为不走的巡视组，那你们就把满意的答卷交出来了。”这也为派驻机构加强派驻监督工作指明了方向。基层派驻纪检监察组就是要进一步明确职能定位，理顺工作关系，创新方式方法，提升履职能力，从大处着眼、小处着手、难处开刀，当好“常驻不走的巡察组”。一是树立“大局”意识，提升监督执纪权威。要将派驻监督工作置身于纪检监察机关工作全局，紧跟上级机关总体安排谋划开展工作，以派驻监督总体合力彰显派驻工作权威。要聚焦监督单位在贯彻中央重大决策部署上存在的温差、落差和偏差，将政治监督具体化，体现派驻监督在保障驻在部门正确执行中央重
9、大决策部署中的重要作用。要处理好与派出机关及驻在部门的关系，紧紧依靠派出机关开展监督工作，对难以协调的问题，要及时向上级纪检监察机关报告，争取上级指导支持，而非“单打独斗工二是树立“借力”意识，突破人员力量瓶颈。在发挥好组内人员监督骨干作用的同时，根据监督工作特点和需要，从驻在部门选取政治过硬，业务精湛的干部参与辅助性工作，对涉及审计，鉴定等专业性工作，通过社会购买方式引导第三方专业力量介人，多措并举补齐人员和结构短板。上级纪委监委也可以尝试打破机构设置障碍，通过采取多个派驻机构划片协作、分类设置专家库等方式为各纪检监察组提供专业人员支持。三是树立“找茬”意识，拓宽问题发现渠道。借鉴巡察监督运
10、用谈话的主渠道方式，开展全方位、经常性谈话。既要有组织的与驻在单位党员干部开展谈心谈话又要经常性向驻在部门的服务对象了解情况。要提高谈话发现问题的能力，重点关注那些矛盾集中反映强烈的、无话可说全程缄默的、只谈成绩不谈问题的、欲言又止话中有话的。要经常聚焦问题多发领域开展专项监督，结合谈话、信访举报线索，深挖细查相关案卷资料。四是树立“画像”意识，精准把握政治生杰。发挥派驻监督“探头”作用，对谈心谈话和来信来访情况开展定期梳理和综合分析，以此为基础精催把握驻在单位领导班子、班子成员和重要岗位党员干部对全面从严治党的政治立场和思想认知情况，使“政治画像”更饱满、更鲜活。同时，针对每个人不同的“政治
11、画像”，确定廉政风险高的重点领域和环节，有针对性地加强监督和防范，及时发现政治偏差及问题苗头，做好政治生态“护林员工五是树立“联动”意识，打破部门协作壁垒。探索四方联动模式，提升派驻监督效能。与巡察机构联动，如主动列席巡察反馈问题专题会，借巡察之“眼”，洞悉问题之“因“，找准化解之“方与上级机关监督执纪部门配合联动，常进“娘家门”，勤找“娘家人”，发挥上级机关统筹协调指导和自身贴身监督作用，优势互补、形成合力：与职能部门联动，用好行政资源，补齐监督短板。如与金融、房管、税务部门联动，运用“大效据”平台掌握监督对象资产异动情况，与公安和交管部门联动，运用“天网”等手段掌握监督对象涉法涉罪和活动行踪情况，与审计和信访部门联动掌握党员领导干部廉洁自律和依法行政情况。
