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1、XX市商务局市场采购联网信息平台建设项目采购需求一、项目背景为扶持XX市场商品出口，2011年3月，国务院下发国务院关于XX省XX市国际贸易综合改革试点总体方案的批复（国函201122号），同意XX在国际贸易重点领域和关键环节深化改革、先行先试，探索建立新型贸易体制机制。2012年1月，国务院办公厅印发推进XX省XX市国际贸易综合改革试点重点工作分工方案（国办函201215号），把建立“市场采购”贸易方式列为整个改革试点第一重点工作，明确由商务部牵头。2013年4月，商务部等八部委联合发布关于同意在XX省XX市试行市场采购贸易方式的函，标志一种新型的贸易方式一一市场采购贸易方式正式确立，并且根
2、据批复文件精神，在XX试行国际贸易综合改革试点，其核心任务是建立市场采购贸易方式，关键内容是依托电子口岸平台，建立涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统。2021年7月，国务院办公厅印发关于加快发展外贸新业态新模式的意见（国办发202124号），其中对于持续推动传统外贸转型升级提到：一是优化市场采购贸易方式政策框架：完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。到2025年，力争
3、培育10家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。提升市场采购贸易方式便利化水平。二是进一步优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。扩大市场采购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。实施市场采购贸易2.O迭代升级，推动贸易从监管便利化赋能向生态链赋能、价值链赋能转变，促进小商品大众化贸易从“走得通”到“走得远”，是贯彻袁家军书记重要指示精神，推动新型国际贸易中心建设，促进更高
4、层次开放型经济发展的应有之意。二、现状分析目前市场采购联网信息平台已构建了1平台+8应用+3支撑的市场采购全链路管理体系。1是联网平台统一登录窗口；8是指采购认证、组货管理、商品检验、出口报关、免税备案、外汇结算、订单保险、数字融资八项核心子应用；3是指大屏展示系统、数据交换系统、企业统一接入服务平台三大支撑系统。平台实现用户注册超16万户，日均活跃5000户，年均业务量超200万笔：一是采购认证，承载XX80%以上外贸出口的法定认证业务，累计支撑2340亿美元货物便利化出口；二是组货管理，管住全市814家货代企业，70万方外贸仓库，遏制出口数据外流问题，成为国际物流“划行规市”做大做强的基础
5、支撑；三是商品检验，“免检测、零费用、秒通关”14.2万批次货物，节省企业报检成本7100万元；承载预包装食品出口国家级试点；四是出口报关，“智能、极简”报关49.36万票，实现地方政府与海关业务闭环管理；五是免税备案，“无票、免税”2.13万份免税备案表,解除企业涉税后顾之忧;六是外汇结算,对接24家银行，为72180结汇人，便利化在线结汇992亿美元，增量贡献银行纳税2.97亿元。成为全国最开放最便利跨境结算地之一；七是订单保险，保险托底保障订单货款安全，覆盖全市超7.5万外贸主体，每年约2500亿出口。市场采购业务运行至今，主要应用取得较好的推广效果，但还存在较多问题需要解决：1、市场采
6、购贸易经营者管理难。目前从事市场采购贸易出口业务的经营主体主要包括外贸公司、货代公司、报关行三类，但主体之间并未进行分级分类，主体数据未能高质量剥离应用。政务商务部门无法对各类主体进行有效管理的同时，也无法靶向扶优拓强市场采购出口企业，不便于企业拓客引流，全链路贸易数据无法显化。2、组货企业融资难。因目前市场竞争和海运周期等原因，组货（货代）企业与客户之间普遍有运费结算账期（一般半个月T个月），需要垫资经营，且海运费翻倍增涨背景下，组货企业垫资压力徒增，资金需求急速增加。但组货（货代）企业，普遍轻资产经营，缺少抵押资产，又或有少量资产，早已抵押贷款。因此，组货（货代）企业融资难问题暴露，成为国
7、际贸易领域亟需突破问题。3、结汇主体汇率避险难，移动端结汇难。一是近年来，国际局势非常复杂，汇率大幅波动，影响了市场采购贸易的发展，使之面临很大的不确定性。现有系统无法解决结汇主体的汇率避险需求，无法提前锁定未来汇率，规避汇率风险，稳定企业未来现金流。二是市场采购联网平台自助结汇相关功能目前仅针对PC端，随着结汇主体移动办公需求的提升，相关功能的移动端开发也迫在眉嚏。4、免税数据申报难。企业在原有市场采购联网平台中申报的免税数据未能与报关申报数据和市场采购认定体系的组货装箱数据进行整体综合验证，存在数据失真情况。同时，税务部门仅能查看企业免税申报数据，而申报数据的多维度统计数据无法在平台中体现
8、，不便于掌握市场采购整体免税情况。5、市场采购全链路数据展示难。原有市场采购联网信息平台下建设了多个业务子系统，各业务子系统之间的业务数据相互割裂，未能有效打通。因此，以可视化方式打通、整合全链路数据，将复杂的数据进行可视化展示，并加入数据钻取功能，可进一步方便商务部门对我市市场采购贸易情况进行整体监管及分析。基于以上问题，亟需通过平台的升级，建立涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统，推动贸易主体数字化，在企业侧实现精准赋能，在政府侧实现高效治理。三、建设内容3.1. 整体架构网络安全体系 组织保障体系 标准规范体系 政策制度体系冻结管理_C类出口企业a B类出口企业副
9、A类出口企业苜理税务数据统：分析 数字免税管理 免税数据校崎-结汇IQI资 海运货融资像的镣IiL 挂单结汇业l量实时数据监IM系统 业务数据分析系附 全流程闾冰Iel理而用系统 小商品数字应用人解系统业务应用体系I统一认证中心1应用支撑体系数据资源体系基础设施体系项目主要建设内容包括出口企业分级管理、锁汇结算、数字融资、数字免税、态势感知驾驶舱。3.2. 系统边界力场采购森网信息平台税务辅助监管 系统商务辅助监管 系蛟布场辅助监管 系统核睑检疫系统海关辅助监管 系统致施交怏中心基于市场采购联网信息平台原有业务系统，本期项目建设内容主要是基于原有功能产生的数据及接口进行开发，具体如下：市场采购
10、出口企业分级管理：基于市场采购联网信息平台对外贸易经营者注册备案数据进行开发。锁汇结算：基于备案信息验证接口、结汇金额查询接口、自助结汇接口等接口进行开发。数字融资：基于市场采购联网信息平台组货清单业务数据、结算清单数据进行开发。数字免税：基于市场采购联网信息平台免税申报相关业务数据进行开发。市场采购态势感知驾驶舱：基于市场采购联网信息平台企业备案数据、组货清单业务数据、结算清单数据等数据进行开发。3.3. 网络及部署环境本项目是通过与市场采购贸易联网平台的对接，实现各个部门的有效监管，计划部署于XX市政务云网络环境，网络拓扑图如下：O。0。0U务打角U芳打角心务打角1务0角拄务以角军务Hl期
11、多H233军务SM军笏MS00日。U务员角U务打角It务0角1务口角期落H6甲叁H7军务HW耶为Hq3.4. 功能性需求3.4.L市场采购出口企业分级管理对市场采购贸易经营者进行分级分类管理，通过实名认证分为将市场采购贸易经营者划分为外贸公司为主型、货代公司为主型、报关行为主型三类，并进行A、B、C三个等级管理以及冻结管理功能。通过“分类”将市场采购高质量数据剥离应用。建立外贸公司主体显化和赋能体系，推动XX市场采购外贸公司优中选优，实现市场采购行业整体实力提升。3.4. 3.4.1.1.市场采购贸易经营者实名认证申请3.5. 1.1.1.实名认证新注册市场采购贸易经营者首次登录，必须在30天
12、内完成实名认证。已注册市场采购贸易经营者的存量企业，登录后弹窗提示实名认证并通过商务局审核。逾期未通过实名认证的，将实施业务限制性提醒。1.1.1.1.2. 实名认证申报信息企业类型（外贸公司为主型、货代公司为主型、报关公司为主型）、实际控制人手机号、实际控制人身份证号、实际控制人姓名、实际控制企业名称、上传实际控制人人脸照片、上传办公场所照片、办公场所、上传身份证正反面照片。3.4.1.2. 出口企业分级分类说明3.4.1.2.1. A类出口企业管理A类为优质出口企业。A类企业申请要求：上一年度企业自收汇或者企业绑定的结汇个人收汇超2000万元。对于绑定的结汇个人的企业附加要求：要求绑定企业
13、授权的金额超过企业出口总金额的60%,结汇个人结汇申请的金额占比超过个人已结汇金额的60%o3.4.1.2.2. B类出口企业管理B类为正常出口企业。B类根据实名认证的企业类型划分为Bl类（外贸公司）、B2类（货代公司）和B3类（报关行）。B类企业功能权限：开通X沪以外一体化申报功能。Bl和B2类企业可自主发起申请，商务局后台审核后升级为A类。3.4.1.2.3. C类出口企业管理C类默认为新注册出口企业。被惩戒的企业可手动降级成C类的。C类企业持续3个月有出口业务数据的，系统自动推送B类审核申请，经商务局后台批量审核，可升级B类。C类企业功能权限：限制X沪以外一体化申报功能，关闭报关单结汇金
14、额授权功能。3.4.1.2.4. 市场采购贸易经营者冻结管理冻结处理：一年以上没有出口数据的僵尸企业（设置为休眠企业）；业务严重不规范的企业（手动冻结）。解冻处理：因一年及以上没有出口数据而自动冻结的市场采购贸易经营者在重新登录时，自动激活。因业务不规范被手动冻结的，到解冻日期后自行解冻。3.4.1.3. 商务局审核机制3.4.13.1.人工审核实名认证信息申报后（允许单一实际控制人注册多个市场采购出口企业），商务局在线人工审核，对企业申报信息进行比对核实。3.4.1.4. 分类分级奖惩管理3.4.1.4.1. 企业升级管理（1）存量企业通过实名认证后，列为B级，可正常开展业务。（2）新注册企
15、业通过实名认证后，列为C级，持续3个月及以上有稳定出口业绩,且业务操作规范的，由商务局结合相关部门意见定期审核升级为B级（企业无需申请）。（3） B级企业，持续1年（暂定）有稳定出口业绩，业务操作规范，且上年度出口及自行结汇超过2000万人民币的（自行结汇口径：出口企业公司账户结汇或委托固定个人结汇），经企业申请，商务局结合相关部门意见审核后，升级为A级。3.4.1.4.2. 企业降级管理实名认证信息申报不实、不遵守出口申报管理规定等情况，视情实施降级惩戒。市场采购贸易经营者冻结处理：一年以上没有出口数据的僵尸企业（根据市场采购联网平台后台算法，连续一年365天没有组货装箱业务的出口企业设置为休眠企业）；业务严重不规范（如受到海关行政处罚、出口瞒报、查出违禁物品烟花爆竹等）的企业（手动冻结）。3.4.2,锁汇结算近年来，国际局势非常复杂，汇率大幅波动，影响了市场采购贸易的发展，使之面临很大的不确定性。依托数字化改革手段，迭代升级市场采购外汇结算系统，满足从事市场采购贸易结汇人的汇率避险需求，提前锁定未来汇率，规避汇率风险，稳定企业未来现金流。3.4.2.1. 挂单结汇结汇主体获取市场采购贸易出口金额后，进行结汇挂单申请，设定结汇的结汇汇率和结汇金额，在银行汇率到达设定的结汇汇率时银行向联网
