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1、农村义务教育学生营养改善计划实施办法学习解读2022年农村义务教育学生营养改善计划实施办法（讲义）持续改善农村学生的营养健康状况事关国家未来和民族希望，事关社会发展和教育公平。为进一步加强和改进农村义务教育学生营养改善计划工作，持续提升农村学生营养状况和身体素质，不断促进农村教育事业发展和教育公平，近日，教育部会同国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家卫生健康委、国家市场监管总局、国家疾控局，制定并印发了农村义务教育学生营养改善计划实施办法（以下简称实施办法）。第一部分：实施办法的出台背景2011年11月，国务院办公厅印发关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见，启动实施农村义务教育学生营
2、养改善计划。2012年5月，教育部等十五部门联合印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则（以下简称实施细则）等五个配套文件，进一步规范营养改善计划日常管理工作。10多年来，在党中央、国务院的坚强领导下，教育部会同有关部门深入推进营养改善计划各项工作，农村学生营养状况明显改善、身体素质明显提升。同时也要看到，一些地方还存在食品安全管理不严格、资金使用管理不规范、供餐质量和水平不高等问题。为进一步加强和改进农村义务教育学生营养改善计划工作，持续巩固营养改善计划试点成果，教育部会同有关部门对实施细则等五个配套文件进行修订，研究制定了实施办法。第二部分：实施办法的要点解答一、实施办法的主要内容有哪些？
3、答：实施办法包括总则、管理体制、供餐管理、资金使用与管理、采购管理、营养健康监测与教育、应急事件处置、绩效管理与监督检查、附则共9章45条。主要包括以下内容：一是明确实施范围。自2022年秋季学期起，将营养改善计划国家试点地区更名为国家计划地区，地方试点地区更名为地方计划地区。总则中对具体实施范围作出明确规定。二是完善管理体制。强调营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。全国农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组统一领导和部署营养改善计划的各项工作。三是强化供餐管理。主要从供餐方式、供餐内容、供餐基本条件、食品安全管理等方面作
4、出规定，并从严格食品贮存、加工、配送管理，加强食堂从业人员管理等方面提出具体要求。四是严格资金使用管理。主要从资金安排、资金使用和资金监管等三个方面作出明确规定。五是规范采购管理。主要对采购需求管理、采购意向公开、采购人和采购方式、采购程序、合同管理和履约验收等提出具体要求。六是加强营养健康监测与教育。明确有关部门的职责，强调注重学生营养健康监测结果的运用，加强膳食指导，并要求各地各校加强营养健康教育，推动开展劳动教育，强化感恩教育。七是加强应急事件处置。要求各地各校严格执行食品安全事故处置的有关规定，建立应急事件处置协调机制，明确相关部门职责，逐级逐校制订应急预案，定期组织应急事件处置演练。
5、八是加强绩效管理与监督检查。要求全面实施绩效管理，建立健全公开公示制度，建立健全监督检查机制，开展专项检查，建立学校食堂、供餐企业（单位）信用档案，建立健全食品安全责任追究制度等。二、实施办法对供餐管理有哪些要求？答：在供餐方式上，要求各地大力推进学校食堂供餐。学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或委托经营。未建设食堂或暂时不具备食堂供餐条件的地区，应加快学校食堂建设与改造，明确实行食堂供餐的时间节点，在过渡期内可采取企业（单位）供餐。学校规模较小、交通便利的地区可根据实际情况，在满足必需的送餐条件和确保食品安全的前提下，以中心校或邻近学校食堂为依托，实行食堂配餐。偏远地区小规模学校
6、（教学点）不具备食堂供餐和配餐条件的，在确保食品卫生和安全的前提下，可实行学校伙房供餐或家庭（个人）托餐。在供餐内容上，明确由营养改善计划实施地区和学校根据地方特点，按照安全、营养、卫生的标准，因地制宜确定供餐内容。供餐形式原则上应为完整的午餐（热食）；供餐食品必须符合食品安全和营养健康的标准要求，尊重少数民族饮食习惯；供餐食谱应在县级卫生健康部门指导下，由学校根据当地市场食材供应等情况，运用学生电子营养师等膳食分析平台或软件制定并公示，确保膳食搭配合理、营养均衡。在供餐基本条件上，明确学校食堂供餐的基本要求、供餐企业（单位）的基本条件、学校伙房和托餐家庭（个人）的基本条件。要求各地优先支持营
7、养改善计划实施学校食堂建设及饮水、电力设施改造，不断改善就餐条件。要求学校食堂和供餐企业（单位）全面推行明厨亮灶，并明确场所布局、设施设备、工艺流程、人员规章、配送车辆、视频监控、食品安全等方面的基本要求。在食品安全管理方面，要求各地各校加强食品安全制度建设，实施全过程监管，落实学校负责人陪餐制度。食品贮存管理方面，要求合理设置贮存场所，建立健全出入库管理制度、库存盘点制度；食品加工管理方面，对原料品质、食品烹饪要求、留样制度、食品添加剂使用管理、餐用具清洗消毒等提出明确要求；供餐配送管理方面，对送餐车辆及工用具的卫生及运输条件、盛装容器的封装、学校人员的查验接收等提出明确要求；同时，对加强食
8、堂从业人员管理作出明确规定。三、实施办法对资金使用与管理有哪些要求？答：在资金安排方面，明确国家计划地区营养膳食补助资金由中央财政全额承担，地方计划地区营养膳食补助资金由地方财政承担，中央财政给予定额奖补。要求各地强化省级统筹，落实地方支出责任,合理安排营养改善计划实施中所需的其他应由财政负担的资金。结合当地经济社会发展实际及物价水平，在落实国家基础标准上，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，科学确定伙食费收费标准。在资金使用方面，要求中央财政安排的营养膳食补助资金设立专门台账，明细核算，确保全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐。要求加强学校食堂财务管理，明确收取伙食费的学
9、校应严格执行中小学收费管理有关规定，所收取的伙食费应全部用于营养改善计划供餐成本开支。在资金监管方面，要求各地加强营养膳食补助资金使用管理情况的监管，开展定期审计；高度重视全国农村义务教育学生营养改善计划管理信息系统的日常使用管理工作，加强受益学生实名制管理，严防套取、冒领营养膳食补助资金。四、实施办法对采购管理有哪些要求？答：实施办法明确要求，营养改善计划采购工作必须严格执行中华人民共和国政府采购法等法律法规和财政部有关规定。各地应根据营养改善计划供餐实际情况，科学确定属于政府采购范围的具体项目内容；对于不属于政府采购范围的项目，应合理确定采购方式，并制定完善采购管理相关制度要求。针对营养改
10、善计划采购管理特点，实施办法着眼于流程规范化和管理精细化的目标，重点对加强采购需求管理、及时公开采购意向、合理确定采购主体和采购方式、严格规范采购程序、规范合同管理、加强履约验收等六个方面提出具体要求。五、实施办法对绩效管理和监督检查有哪些要求？答：在绩效管理方面，要求各地结合营养改善计划实际特点，合理设定绩效目标，做好绩效运行监控，建立科学的绩效评价体系，强化绩效评价结果运用，提高营养膳食补助资金配置效率和使用效益。绩效评价内容应以营养膳食补助资金的管理和使用、学生营养状况改善情况、相关管理制度执行情况等为重点。在监督检查方面，要求有关部门建立健全监督检查机制，明确工作职责；要求各地以食品安
11、全、供餐质量、资金安全、职责履行和餐饮浪费为重点定期或不定期开展专项监督检查，建立健全食品安全责任追究制度，并对有关部门依法开展监管检查的具体措施、应立即停止供餐的情况和依法依规严肃处理的情形作出具体规定。第三部分：实施办法的全文学习农村义务教育学生营养改善计划实施办法第一章总则第一条为进一步推进实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划），不断改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，制定本办法。第二条本办法适用于实施营养改善计划的地区和学校。国家计划地区为原集中连片特困地区县（不含县城）；地方计划地区为原其他国家扶贫开发工作重点县、原省级扶贫开
12、发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县，具体实施步骤由各地结合实际确定。第二章管理体制第三条营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。第四条全国农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组统一领导和部署营养改善计划的各项工作。成员单位由教育部、中央宣传部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家疾控局等部门组成。领导小组办公室设在教育部，简称全国农村学生营养办，负责营养改善计划实施的日常工作。第五条营养改善计划实施主体为地方各级政府。地方各级政府要加强组织领导，建立健全营养改善计划议事协调工作机制，明确
13、相关部门职责；要明确各级营养改善计划工作管理部门，安排专人从事日常管理工作，加强条件保障，确保工作落实到位。（一）省级人民政府负责统筹组织。统筹制订和调整完善本地区实施工作方案和推进计划，合理确定实施步骤和地区；统筹制定相关管理制度和规范；统筹安排资金，改善就餐条件；统筹监督检查。指导各地做好学校食堂建设规划，大力推进食堂供餐。督促有关部门加强食品安全工作，统一发布食品安全信息，组织制订食品安全事故应急预案，加大营养健康监测和膳食指导力度，加强营养健康教育。（二）市级人民政府负责协调落实。督促指导本地区营养改善计划管理工作，制定审核本地区相关政策。督促县级人民政府落实主体责任，保障运转经费，抓
14、好食品安全，加强资金监管。（三）县级人民政府是营养改善计划工作的行动主体和责任主体。负责确定具体实施学校，制订实施方案和膳食指导方案，确定供餐模式和供餐内容，建设、改造学校食堂（伙房），制定工作管理制度，加强监督检查，对食品安全和资金安全负总责，主要负责人负直接责任。按照省级及以下财政事权和支出责任划分要求，落实支出责任，加强资金使用管理。指导县级相关部门开展营养改善计划采购工作，规范开展信息公开工作；责成有关食品安全监管部门加强日常食品安全检查，组织开展食品安全事故应急演练和学校食品安全事故调查等。将实施学校调整情况逐级上报，并由省级营养改善计划工作管理部门审核报送至全国农村学生营养办备案。
15、第六条各有关部门共同参与营养改善计划的组织实施，各司其职，各负其责。（-）教育部门牵头负责营养改善计划的组织实施。会同有关部门完善实施方案，建立健全管理机制和监督机制。会同财政、发展改革等部门加强学校食堂（伙房）建设，持续改善学校供餐条件。配合有关食品安全监管部门做好食品安全监管，开展食品安全检查，督促相关行为主体落实责任；配合卫生健康部门、疾控部门开展营养健康教育、膳食指导和学生营养健康监测评估。落实部门职责，指导和督促学校建立健全食品安全管理制度，加强食品安全日常管理和食品安全教育；统筹指导学校建立健全以全过程实时视频监控为基础的日常监管系统，逐步完善电子验货、公开公示、自动报账等功能。落
16、实立德树人根本任务，指导学校将健康教育、劳动教育、感恩教育等融入营养改善计划实施的全过程。（二）财政部门要充分发挥公共财政职能，制定和完善相关投入政策，会同教育部门加强资金监管，提高资金使用效益。（三）发展改革部门要加大力度支持农村学校改善供餐条件。加强农副产品价格监测和预警，推进降低农副产品流通环节费用工作。会同教育部门指导实施营养膳食费用分担机制的地区和学校，合理确定伙食费收费标准，并纳入中小学服务性收费和代收费管理。（四）农业农村部门负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织向农村学校供应附带承诺达标合格证的安全优质食用农产品，鼓励实现可追溯。（五）市场监管部门负责食品安全监督管理以及供餐单位主体资格的登记管理。依职责加强学校集中用餐食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为
