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1、XX山市乡村旅游高质量发展行动计划(20222024年)(征求意见稿)一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，落实省委书记郑栅洁考察XX山讲话精神，坚持立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以促进农民就业增收、激发消费活力、推动产业升级、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村全面振兴为着力点，充分发挥乡村特色资源优势，立足生产、生活、生态“三生同步”，坚持农业、文化、旅游“三位一体”，加强统筹规划，整合项目资源，创新发展模式，实施“微改造、精提升”，因地制宜探索绿水青山和金山银山的转化通道，着力把乡村旅游规模做大、产品做精、环境做美、品牌做响、产
2、业做强，推动文旅发展“思路”转化为增收致富“出路”,绿水青山“颜值”转化为金山银山“价值”，推动合规且合适的田园变游园、农房变客房、农品变商品，让更多群众走上“致富路”，全面提升乡村旅游发展质量和效益，实现经济效益与生态效益、社会效益相统一，绘就山水人村和谐相融的美丽乡村新画卷。二、主要目标到2024年，全市乡村旅游业态产品更加丰富，产业结构更加优化，综合效益更加凸显，形成空间布局合理、产品特色鲜明、服务功能完善、产业体系健全的乡村旅游发展格局O力争全市乡村旅游接待人次达920万、年均增长15%以上，乡村旅游收入达70亿元、年均增长20%以上，带动农产品等购物消费达10亿元，乡村旅游经营主体超
3、1000家，带动就业8万人以上。三、重点任务组织实施我市乡村旅游“421”行动，“4个6”：打造6个精品主题村、6个特色美食村、6条旅游风景道、6个后备箱工程示范基地；“2个60”：培育60家精品民宿，培养60名经营管理人才；“1个600”：对600个乡村旅游点实施“双微”改造提升。在此基础上，推动国家等级民宿评定工作，创建国家甲级民宿5家，乙级民宿10家，丙级民宿20家。（一）“主题村”打造行动。根据资源禀赋和市场需求,因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等，创新开发农业观光、农耕体验、农事节庆、生态康养、民俗演艺、红色旅游、大地艺术、运动休闲
4、、采摘垂钓等特色鲜明的乡村旅游产品O加强乡村生态环境和文化遗存保护，打造具有历史记忆、地域特点的主题村落，实现“一村一品”“一村一韵二围绕“食住行游购娱”产业要素，做实内容、做优业态、做长链条，培育“民俗村”“诗画村”“康养村”“考古村”“非遗村”“红色村”等主题村，积极打造温泉、诗歌、研学等特色产业，推动乡村旅游“各美其美、美美与共二到2024年，全市打造含山县太湖村、和县新庄民宿康养村、当涂县江心黄洲村、花山区小凤山村、雨山区九华村、博望区百峰村等6个精品主题村。（市文化和旅游局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市体育局、市乡
5、村振兴局、各县区人民政府等按职责分工负责）（二）“美食村”创建行动。注重挖掘我市乡村特色美食文化，让游客在品味乡村美食中体验乡愁记忆、传承美食故事。围绕美味、美景、美丽环境、美好感觉等方面，到2024年，全市打造含山县老鹅汤美食村、和县王店村、当涂县桃花村、花山区南池村、雨山区九华村、博望区薛镇村等6个特色美食村。以“餐带游、餐带住、餐带购、餐带娱”等方式，系统整合“好玩、好看、好吃、好品”等旅游元素，推动美食与旅游融合发展、做强做大，打造“皖美好味道”旅游金名片，推出一批游XX山“必吃”的名菜名点名宴，一批“必进”的特色美食名店，一批“必游”的美食精品线路o（市文化和旅游局牵头，市农业农村局
6、、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局、市工商联、各县区人民政府等按职责分工负责）（三）“风景道”建设行动。满足自驾、自助旅游需求,加快联通旅游景区、乡村旅游重点村镇等道路交通基础设施建设。围绕“看得清、进得畅、停得下、玩得好、留得住”目标，加快推动XX山旅游风景道发展，串珠成链，打造“流动风景线”和“旅游富民线工开展安徽省旅游风景道认定工作，科学布局观景平台、服务驿站、旅游厕所等，提升风景道景观价值，完善风景道服务功能。到2024年，全市打造含山县环褒禅山风景道、和县“零号”公路风景道、当涂县大青山旅游风景道、花山区怪坡104风景道、雨山区滨江旅游风景道、博望区“520美丽公路”等6条乡村旅
7、游风景道。（市交通运输局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局牵头，市发展和改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、各县区人民政府等按职责分工负责）（四）“后备箱”富民行动。推动农林牧副渔等产品向旅游商品转化，鼓励和支持农民就地就近销售农副土特产品、手工艺品和特色旅游纪念品，带动农民就地就业增收。支持乡村旅游重点村在游客集散中心、景区景点、旅游宾馆饭店、大型超市、高速公路服务区等设立特色农产品销售专区推动休闲农业、乡村旅游与电子商务融合发展，带动当地农副土特产品等线上销售。推动线上旅行商与乡村旅游企业合作，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。拓展乡村物流布点，为游客购物提供便利的邮寄、快递服务
8、。到2024年，全市打造含山县潘村后备箱工程基地、和县长建村茗闻天下精致农场后备箱工程基地、当涂县桃花村后备箱工程基地、花山区濮塘后备箱工程基地、雨山区中坝村后备箱工程基地、博望区莲华广场后备箱工程基地等6家“乡村旅游后备箱工程基地”。（市文化和旅游局、市农业农村局牵头,市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、市邮政管理局、各县区人民政府等按职责分工负责）（五）精品民宿培育行动。统筹村庄、民宿规划发展布局，有序盘活闲置农房，充分利用优美的自然环境、深厚的文化底蕴，让古村老宅焕发生机活力。坚持标准引领，推进民宿服务质量等级评价，支持优质乡村民宿开展连锁化经营,推广
9、民宿设计、运营管理、市场开拓等经验做法。坚持创新创意，开发培育主题客房、特色餐饮、健康养老等产品业态。坚持品牌带动，推出一批示范作用大、市场评价好、带动能力强的精品民宿，搭建知名民宿设计单位沟通联络平台,提供优秀民宿案例展示，引导民宿高品质建设。到2024年,全市重点培育省级精品民宿60家。打造国家甲级民宿5家、乙级民宿10家、丙级民宿20家。（市文化和旅游局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市工商联、各县区人民政府等按职责分工负责）（六）经营管理人才培养行动。统筹各级文化和旅游、乡村振兴、农业农村领域培训项目和资源，广泛开展乡村旅游专题培训、
10、技能培训，推出一批乡村旅游创客基地，开设“乡村旅游大讲堂:采取“走出去、请进来”和送教上门、网络培训、结对帮扶等多种方式，培养乡土人才。探索建立旅游院校、旅游企业、地方政府新型合作机制，进一步打通旅游企业和旅游专业人才交流渠道。积极引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”“能人”投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人才结构。探索建立“乡村旅游合伙人”招募和“乡创特派员”制度，培育乡村民宿管家等劳务品牌。到2024年，全市培养60名乡村旅游村庄、景区、民宿、餐饮等经营管理人才。（市文化和旅游局牵头，市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市自然资源和规划局、
11、各县区人民政府等按职责分工负责）（七）“双微”提升行动。围绕景观更精美、设施更精良、服务更精心、体验更精致、运营更精细，开展“微创意、微改造”，促进“精提升”，通过文化传承、艺术融合、创意赋能，因地制宜、见缝插针，下足“绣花”功夫。聚焦村落、田园、道路、建筑、植物、设施、夜景以及整体风貌等八大重点，推进景观提升和环境优化，打造辨识度高、文化特色明、主题形象佳的乡村门户、重要点位和主客共享空间等。到2024年，全市完成600个乡村旅游“双微”提升点。（市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市农业农村局牵头,市财政局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、各县区人民政府等按职责分工负责）四、保障措施（一
12、）加强统筹协调。加强部门间工作沟通协调，在规划建设、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，共同解决乡村旅游发展中的难点问题。各县区各有关部门要把乡村旅游可持续、高质量发展作为推进乡村振兴战略的重要抓手，结合工作实际，制定操作性强的具体举措。旅游重点县、乡（镇）要明确乡村旅游投资建设主体和管理运营机构，确保建设、管理、运营健康可持续。（市文化和旅游局牵头，各县区人民政府等按职责分工负责）（二）加大政策支持。统筹利用旅游专项资金、涉农资金、地方政府专项债券等各类资金，加大对乡村旅游相关项目和设施的支持力度。政府机关和事业单位会议培训、职工疗休养可选择符合条件的民宿、乡村培训机构。创新乡村旅游
13、金融产品和服务模式，探索通过林权抵押贷款、信用贷款等方式，拓展乡村旅游融资渠道。健全乡村旅游专业保险体系，探索通过政策性保险有效分担乡村旅游经营风险，支持创新设立险种，提升经营主体应对疫情、极端天气等突发情况能力。（市文化和旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局牵头，市卫生健康委、市应急管理局、市她方金融监管局、市自然资源和规划局、市气象局、市银保监局、人行XX山中心支行、各县区人民政府等按职责分工负责）（三）强化要素保障。探索灵活多样的供地方式，积极通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点等方式，有效盘活利用存量建设用地用于乡村旅游发展。结合宅基地制度改革试点
14、等工作，在充分尊重农民意愿的前提下，有序推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索乡村集体集中收储闲置宅基地，依法依规运用市场化手段合理流转使用权和经营权，保障乡村旅游用地用房。加强乡村旅游规划与各级国土空间规划、村庄规划的有效衔接。为乡村旅游设施项目建设预留空间和指标，用好规划“留白”机制，乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，支持用于乡村文旅设施建设及农村新产业新业态发展。（市农业农村局、市文化和旅游局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、各县区人民政府等按职责分工负责）（四）提升服务品质。推进乡村旅游标准化建设，加强餐
15、饮住宿、公共卫生、消费购物等方面指导监管，不断提升乡村旅游服务品质。鼓励先进文化、科技手段在乡村旅游产品体验和服务、管理中的运用，增加乡村旅游发展的知识含量。指导经营主体做好新冠疫情防控工作，加强突发公共卫生事件和各类安全事故等防范应对。引导建立乡村旅游协会或乡村旅游企业联盟，制定诚信经营公约，健全行业自律和动态管理机制，规范乡村旅游市场秩序，确保诚信经营和公平竞争。（市文化和旅游局牵头，市科技局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局、各县区人民政府等按职责分工负责）（五）创新商业模式。探索乡村旅游“公司+合作社+农户”运营模式，鼓励有条件的
16、乡村集体、乡村能人设立乡村旅游合作社，推动规范化、公司化、市场化运作，让农民既当员工又当股东。鼓励乡村集体与专业的市场运营主体创新合作，探索资源入股、资产入股、资本入股方式，盘活乡村闲置资源。引导社会资本采取租赁运营、联合运营、委托运营、建设运营一体化等模式，深度参与乡村旅游运营，提升发展乡村旅游品牌。引导旅游行业协会、旅游行业企业联盟等参与“双招双引”工作，为乡村旅游项目建设运营等提供咨询服务。（市农业农村局、市文化和旅游局牵头，市商务局、市地方金融监管局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局、市工商联、各县区人民政府等按职责分工负责）（六）细化目标任务。各县区及市直有关部门要细化分解乡村旅游发展年度目标任务，建立重点工作任务清单，明确工作责任和具体要求，对表推进。建立完善重点工作调度督导机制，加强重点工作推进情况动态监测和协调调度，确保各项任务序时推进、有效落实。旅游重点县、乡（镇）要配齐配强工作力量，做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干,形成齐抓共管的工作格局。（市文化和旅游局牵头，各县区人民
