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1、XX高新区企业创新积分制试点工作实施方案（征求意见稿）为深入贯彻党的十九届五中、六中全会精神和国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见,激发企业创新发展活力，引导各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，支持创新型中小企业成长为重要的创新发源地，切实发挥好国家高新区的示范引领和辐射带动作用，结合高新区实际制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为基本指导，以迈进世界一流高科技园区为战略引领，践行创新驱动战略和绿色高质量发展理念，通过开展企业创新积分制试点工作，整合高新区“平台+政策+服务”协同作用，着力发现、培育和精准支持一批研发能力
2、强、成长潜力大、掌握关键核心技术的中小企业，以帮扶中小企业“活下去，长起来”为核心目标，提高财政资金鼓励支持中小企业发展效能，打造科技型企业全生命周期培育体系，加速培育和支持一大批中小企业成长壮大，发展新一代电子信息、智能装备、生物医药三大千亿级制造产业集群，做大做强大数据及信息服务、科技金融服务为重点的两大现代服务业产业集群，超前布局和培育一批未来产业，打造战略性新兴产业集群，构筑“3+2+1”高质量现代产业体系，推动XX高新区成为创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。二、基本原则对标先进，突出特色。按照科技部火炬中心制定的核心指标和积分体系，结合山东省开发区综合发展水平评价及地方高质量
3、发展工作要求，开展具有XX高新区特色的企业创新积分制试点工作，从技术创新能力、成长经营能力、创新成果产出能力及负面清单等多个维度，按照企业成长的不同阶段对企业进行创新积分评价，将评价数据做为精准服务企业的重要参考。精准施策，提升效能。以企业创新积分评价结果为依据,有效发挥“公共技术服务平台开放服务、科技政策激励引导、专业团队全程服务”三位一体的协同作用，探索为企业提供针对性、个性化定制服务方案的可行途径，瞄准企业科技创新薄弱环节，精准配送创新要素资源，打造企业生存发展的良好生态，助力中小企业“活下去，长起来”，助力“好苗子”“长得快，长得壮”。服务支撑，撬动资源。探索与金融机构、投资机构等社会
4、机构商讨企业创新积分合作模式，积极发挥人力资本产业公共服务平台与知识产权公共服务平台对企业增信的支撑作用，借助科技部火炬中心与中国工商银行共同开展的“科技金融创新服务十百千万专项行动，与中国银行开展的科技金融“一体两翼”助力企业创新能力提升行动成果，为企业提供品种更多、适配度更高的金融产品。同时，探索财政资金股权投资方式，带动社会资本，共同支持企业创新和发展。高效挖掘，阶段培育。将企业创新积分试点评价与现有企业培育服务平台系统对接，利用积分评价数据，优化和升级企业培育平台系统，根据企业各维度创新积分，为企业绘制“创新画像”，实现对初创企业、潜力企业、高成长企业及成熟企业的主动识别和挖掘，逐步建
5、立起科学、规范、有序的企业梯次培育体系，实现高新区绿色高质量可持续发展。三、积分指标体系及计算方法借鉴科技部火炬中心积分指标体系，结合XX高新区科技型企业梯次培育体系设计，制定了XX高新区企业创新积分评价指标体系（见附件）。按照企业成长阶段不同，分别按初创期、成长期、壮大期及成熟期四个阶段，从技术创新能力、成长经营能力、创新成果产出能力及负面清单等多个维度，对企业创新能力及能力提升情况进行积分评价。指标体系包括4个一级指标，29个二级指标，其中：技术创新能力指标共包含9个二级指标，成长经营能力指标共包含9个二级指标，创新成果产出能力指标（辅助指标）共包含10个二级指标，逆向指标包含1个二级指标
6、，主要围绕企业安全事故、质量事故、严重环境违法及信用状况，根据主管部门处罚及平台评价等级对企业进行相应扣减分。评分指标的选取及不同阶段企业指标权重系数的设定是企业创新积分制实施的关键核心，将对能否发现和评价出具有创新能力和成长潜力的目标企业产生直接影响，后期将根据试点工作开展情况，对指标体系不断进行调整和优化。四、企业创新积分制试点工作实施范围企业创新积分适用企业需符合国家产业发展方向，在XX高新区完成商事注册、税务登记，具有独立法人资格，建有健全的财务制度，无不良信用记录；并须积极配合统计部门，按照要求参加火炬统计工作，按时报送国家统计局各类统计报表，无拒报、迟报及提供不真实统计资料等统计违
7、法行为。企业类型包括：在税务部门有研发费用加计扣除的企业、科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业、含有创新平台的企业等各类科技企业。2022年企业创新积分制试点工作实施范围主要针对高新技术企业和科技型中小企业开展，待试点工作完善后将推广至全区科技企业。为确保创新积分的合理性，针对企业的不同成长发展阶段，结合企业在创新创业中的实际情况，按营业收入规模将企业划分为初创期、成长期、壮大期和成熟期四种类型。营业收入500万元以下为初创期企业，营业收入500万元（含）以上2000万元以下为成长期企业，营业收入2000万元（含）以上100Oo万元以下为壮大期企业，营业收入100O
8、o万元（含）以上为成熟期企业。创新积分指标体系及计算方法实行动态修订机制，根据高新区创新驱动发展和高质量发展的建设实际，后续将不断优化完善。五、企业创新积分信息系统建设以“高效、客观、便捷”作为信息系统建设目标，依托XX高新区正在运行的高新技术企业培育平台系统，开发企业创新积分信息管理功能模块，将企业创新积分信息的数据录入、积分计算及精准服务等功能完善和升级至平台系统中。按照“放管服”要求，主动打通和抓取现有企业数据资源，构建企业创新画像。在保证企业数据合规的同时，避免重复填报,减轻企业负担，实现全流程网上操作。每年按期提交上年度企业创新积分评价数据至火炬中心，纳入国家火炬统计信息系统。参与积
9、分企业通过创新积分信息管理功能模块可查看积分及排名情况，为企业科技征信提供参考依据。同时，通过协同联动机制，实现企业创新积分信息共享，为各管理部门提供决策依据。六、积分及评价结果的运用发挥创新积分对企业进行动态量化评测和精准画像的作用，将创新积分评价结果作为指导政府部门培育和扶持科技型企业发展的重要指南，协调各方资源加大对积分试点企业的有效支持。一是定向挖掘、加速发现。通过企业创新积分制试点工作，按参与试点企业所处的不同成长阶段进行分组遴选，从技术创新实力、成长经营水平、创新成果产出水平以及安全生产、质量事故等多个维度，发现研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术、运营能力规范的中小企业，同时
10、挖掘科技创新能力强、能够引领和带动产业链上下游的潜在龙头企业、平台型企业和具有较强国际竞争力的企业，确定企业分类培育目标。二是集聚要素、精准扶持。整合XX高新区现有创新创业政策、人才政策等扶持内容，根据企业创新能力的精准画像和积分结果定期向企业推送各级支持政策，支持企业发展，按照分类指导、梯次培育的原则，加强对中小企业在创业指导、政策申报、知识产权管理、行业交流等方面的专业化指导与服务，增进政企之间的良性互动和亲清关系。积极推动企业创新制试点积分与国家、省、市科技部门相关政策衔接，积极争取国家、省、市层面的支持，在研发平台建设、创新人才引育、科技项目申报上对积分排名靠前的企业给予优先推荐和支持
11、。三是企业增信，撬动融资。针对轻资产型的科技企业，积极调动金融机构、投资机构等社会力量，向其推荐参评创新积分的优秀企业，联合银行等金融机构开发企业创新积分贷专属金融产品，打通科研成果和金融信贷之间的节点，促进解决中小企业融资难、融资贵问题。四是荣誉表彰，激发活力。根据企业创新积分评价结果，计划每年度表彰科技创新100强企业，发布企业创新积分榜单，对积分排名靠前的企业在多渠道媒体上加大宣传，发挥创新积分企业的引领示范作用，引导更多的企业加大科技创新投入，营造崇尚创新创业的浓厚氛围。七、工作计划及流程XX高新区企业创新积分制试点第一年（2022年）为试行期，第二年（2023年）为优化完善期，第三年
12、（2024年）为全面推广期。试行期工作推进计划如下：2022年上半年依托XX高新区现有高新技术企业培育平台，开发建设企业创新积分信息管理功能模块，调整细化各项积分指标，按照“放管服”要求，采用部门主动整合内部数据和企业自主填报相结合的方式，打通企业数据资源，构建企业创新画像，在保证企业数据合规的同时，减轻企业负担，实现全流程网上操作；下半年上线企业创新积分信息管理系统，汇集生成企业创新积分数据，对企业创新能力进行积分统计及评价，汇总形成XX高新区内企业创新积分结果及排名，同时对接银行等金融机构，合作开发企业创新积分贷专属金融产品，为参与创新积分企业提供信贷支持，公开发布企业创新积分及评价结果，
13、将企业创新积分数据报送科技部火炬中心；持续扩大创新积分及评价结果的运用场景,实现政策定向推送和金融产品精准覆盖，总结试点工作经验,筹备下一年度创新积分工作。八、工作机制根据XX高新区企业创新积分制试点工作领导小组主要工作职责要求，建立健全各部门工作机制，根据各部门及专业园区的工作职责，分别明确工作目标，制定工作方案，做到上下联动、协同推进，为企业创新积分制试点工作提供专业、高效、精准服务。发改科经部：负责企业创新积分制日常管理工作。组织协调各成员单位优化完善积分指标体系和政策；负责企业创新积分信息管理系统平台的开发、建设和维护；组织实施企业创新积分统计、评价、排名、发布等；推动企业创新积分与相
14、关政策衔接，丰富企业创新积分制的应用场景。党群工作部：配合提供企业创新积分指标中的人才项目指标信息；配合完善企业创新积分制相关政策；丰富企业创新积分制的应用场景；提供逆向指标相关信息。财政金融部：配合提供企业创新积分指标中的上市公司和风险投资等指标信息；配合完善企业创新积分制相关政策;丰富企业创新积分制的应用场景；提供逆向指标相关信息。市场监管部：配合完善企业创新积分制相关政策；丰富企业创新积分制的应用场景；提供逆向指标相关信息。发展保障部：配合完善企业创新积分制相关政策；丰富企业创新积分制的应用场景；提供逆向指标相关信息。发展安全部：配合完善企业创新积分制相关政策；丰富企业创新积分制的应用场
15、景；提供逆向指标相关信息。各园区：配合完善企业创新积分制相关政策；根据企业创新积分制试点工作，做好企业摸排和发动，优化企业服务；丰富企业创新积分制的应用场景；提供逆向指标相关信息。高新区税务局：配合提供企业创新积分指标中税务相关指标信息；配合完善企业创新积分制相关政策；提供逆向指标相关信息。附件：XX高新区企业创新积分评价指标体系一级指标二级指标技术创新指标（9个）1.1研发费用金额（万元）1.2研发费用增速（%）1.3研发费用占营业收入的比例（%）1.4是否获得上一年度省级企业研究开发财政补助1.5科技人员占职工总数的比重（%）1.6与主营业务相关的发明专利申请量（件）1.7与主营业务相关的
16、PCT专利申请量（件）1.8累计拥有有效知识产权数量1.9企业技术合同成交额（万元）成长经营指标（9个）2.1高新技术产品收入（万元）2.2营业收入（万元）2.3营业收入增长率（%）2.4本科以上人员占比（%）2.5研究生以上人员占比（%）2.6研发费用加计扣除所得税减免额（万元）2.7净资产利润率（%）2.8实际上缴税费总额（万元）2.9纳税信用评价结果辅助指标（10个）3.1吸纳应届毕业生人数3.2近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量3.3近两年获得省级及以上科技奖励数量3.4近两年承担省级及以上科技计划项目数量一级指标二级指标3.5获得风险投资金额（万元）3.6近两年承担省级及以上重点人才计划项目数量3.7企业认定资质3.8是否是上市企业3.9是
