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1、非煤矿山生产安全事故应急预案1总则1.l编制目的规范XX省非煤矿山事故应急救援和分级响应程序，科学、及时有效地实施应急救援，最大限度程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，制定本预案。1.2工作原则(1)以人为本，安全第一把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。做好应急救援人员的安全防护工作，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。(2)统一领导，分级负责在省人民政府统一领导下，省有关部门和各市县人民政府、洋浦经济开发区管委会等有关部门按照各自职责和权限，开展事故的应急管理和应急处置。建立健全应急机制，做好各级应
2、急预案的衔接，强化落实企业的主体责任。(3)依靠科学，依法依规强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。以信息化推进应急管理现代化，各行业部门要加强信息化指挥场所的建设，提升应急指挥效率及效能，保证信息系统上报的质量和效率，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。(4)预防为主，平战结合贯彻落实“预防为主”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预
3、案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，保证个人防护用品的配备及应急物资的常态化监督管理，做好预防、预测、预警工作。1.3编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(2)中华人民共和国消防法(3)中华人民共和国突发事件应对法(4)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(5)生产安全事故应急办法(6)生产安全事故报告和调查处理办法(7)突发事件应急预案管理办法(8)生产安全事故应急预案管理办法(9)XX自由贸易港消防办法(10)XX经济特区安全生产办法(11)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(12)XX省生产安全事故应急预案1.4适用范围本预案适用于本省行政区域内在矿产资源开采活动中发生下
4、列非煤矿山生产安全事故(以下简称，非煤矿山生产安全事故D的应急准备和应急救援工作：(1)重大、特别重大非煤矿山生产安全事故；(2)超出事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会处置能力的，或者跨市县行政区、跨多个领域(行业和部门)的非煤矿山生产安全事故；(3)省人民政府认为有必要响应的非煤矿山生产安全事故；(4)应急管理部或省人民政府责成处置的非煤矿山生产安全事故。本预案适用范围之外的省内非煤矿山生产安全事故，由市县人民政府、洋浦经济开发区管委会应对处置，省人民政府及省有关部门根据需要进行协调、指导。2危险性分析2.1 基本现状分布情况：XX省现持有安全生产许可证的非煤矿山企业77家，其中露天矿
5、山70家，地下矿山4家，尾矿库3家。除三沙市、洋浦经济开发区以外，其余各市县皆有非煤矿山，XX市、XX市、XX市、XX市、XX自治县、屯XX族自治县非煤矿山数量较多。2.2 风险分析非煤矿山主要有地压灾害、水害、火灾、爆破伤害、中毒与窒息、尾矿库垮坝、坠罐跑车等事故类型。发生地压灾害的主要原因有：回采顺序不合理，未及时处理采空区；采矿方法选择不合理和采场顶板管理不善；缺乏有效支护手段；浮石处理操作不当；矿岩地址条件差，节理裂隙发育，地应力大等。发生水害事故的主要原因有：采掘过程中遇到含水的地质构造、老窿或地表水体，没有探水或探水工艺不合理；未及时发现突水征兆；降雨量突然加大，造成井下涌水量突然
6、加大；没有防排水设施或设计、施工不合理；采掘工作面与地表水体、溶洞意外连通。发生火灾的主要原因有内因火灾和外因火灾：内因火灾只能发生在具有自燃性矿床的矿山，且发生火灾的原因十分复杂，其初期阶段不易被发现，很难找到火源中心的准确位置，所以扑灭此类火灾比较困难。外因火灾主要有各类油料在运输、保管和使用时所引起的火灾；炸药在运输、加工和使用过程中发生的火灾;电气设备的绝缘损坏和性能不良引发的火灾等。发生爆破伤害、中毒与窒息的主要原因有：炸药性质和爆破器材不合格，在运输过程中遇到明火、高温物体，强烈振动或摩擦；装药、起爆工艺不合理或违章操作；爆破器材库设计不合理,违章发放或存放爆破器材，存在能够引起爆
7、炸的引爆源；违章作业或通风系统不合理，坑内标识不合理或无标识，导致作业人员进入或滞留在饱受炮烟污染的区域内；作业中突然遇到含有大量窒息性气体、有毒有害气体、粉尘。此类灾害与违章作业和通风不畅有关，在救助过程和方式不合理的情况下有可能扩大事故。发生尾矿库垮坝的主要原因有：洪水、尾矿坝裂缝、尾矿坝渗漏、尾矿坝滑坡等。因此，尾矿库必须设置排洪设施，满足防洪要求。尾矿库的排洪方式应根据地形、地质条件、洪水量、调洪能力、回水方式、操作条件与使用年限等因素确定。尾矿库宜采用排水井（斜槽）一排水管（隧洞）排洪系统，有条件时也可采用溢洪道或截洪沟等排洪设施。发生坠罐跑车的主要原因有：提升钢丝绳因强度不够、疲劳
8、破坏、超载等因素导致断裂而引发坠罐、吊桶坠落或斜井跑车事故；操作人员缺乏安全意识，违章操作；使用、维护、保养不当,未按规定定期进行安全性能检验等。3组织体系及职责3.1 应急组织机构重大、特别重大非煤矿山生产安全事故发生后，在省人民政府的统一领导下,成立XX省非煤矿山生产安全事故应急指挥部（简称“省指挥部”），并根据现场实际需要成立XX省非煤矿山生产安全事故现场救援指挥部（简称“现场指挥部3.2 省指挥部省指挥部是发生非煤矿山重大、特别重大生产安全事故后成立的应急机构，由分管相应工作的副省长任省总指挥，应急厅主要负责人和事发地市县人民政府的主要领导任省副总指挥，成员由省应急厅、省资规厅、省公安
9、厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省卫健委、省委宣传部、省消防救援总队等主要部门相关负责人组成。省指挥部成员应按实际救援要求，增减有关部门相关负责人。省指挥部主要负责指导协调市县人民政府、洋浦经济开发区管委会开展应急救援工作；指挥协调省安委会有关成员单位和省级应急救援力量参与救援工作。省指挥部成员单位职责如下：省应急厅：指导、协调非煤矿山事故应急救援体系建设；指导省各级地方人民政府建立非煤矿山专业应急救援队伍，协调、组织调动非煤矿山专业应急救援队伍参与事故应急救援处置；组建非煤矿山应急专家组，为应急救援提供技术支撑；组织开展非煤矿山事故应急演练、救援评估和事故调查处置等工作。省资规厅：承担非煤矿
10、山生产安全事故后的地质灾害防治技术支撑工作。省公安厅：负责组织、指导制定人员疏散和事故现场警戒方案，组织事故影响区域内人员疏散撤离和撤离区域的治安管理；负责组织、指导制定事故交通处置方案，加强事故现场区域周边道路交通管控的治安管理工作，禁止无关车辆和人员进入危险区域，保障救援通道的畅通；按照有关规定参与事故调查。省交通运输厅：负责调动抢险运输单位，组织事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送。省生态环境厅：负责对非煤矿山、尾矿库事故所造成的环境污染开展环境应急监测、分析并提出污染处置建议。省卫健委：负责组织对非煤矿山事故伤员的医疗救护，根据就近原则和医疗能力确定救治医院，指导救治医院储备相应
11、的医疗器械和急救药品；组织开展现场救护及伤员转运，做好伤员分检、救治的统计工作。省委宣传部：负责指导事故应急救援工作的新闻报道，组织、协调省内新闻媒体统一发稿；涉及事故原因和责任问题的信息发布、新闻报道按有关规定报批。省消防救援总队：参与现场被困人员的搜救，按照有关规定参与事故的调查处理。3.3 现场指挥部现场指挥部是发生非煤矿山重大、特别重大生产安全事故（以及L4条规定的其他事故范围）后，由省指挥部根据需要成立的应急机构，现场指挥长由省指挥部指定人员担任，成员由事发地市县人民政府（洋浦经济开发区管委会）、省安委会有关部门、救援队伍、事发企业等有关负责人及应急专家组成。现场指挥部具体负责事故的
12、应急救援工作：制定事故应急救援方案，指挥协调应急救援力量开展救援，及时向省指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实省指挥部交办的其他事宜。现场指挥部根据救援需要下设若干应急救援职能小组，具体分工和职责如下：现场指挥部应急岗位主要职责组成成员备注现场指挥长1 .全面负责现场应急救援处置工作2 .执行省指挥部有关应急决策3 .负责应急整体安全、制定应急策略及救援计划4 .确保所有应急小组履行应急职责由省指挥部指定分析研判组1 .为应急救援行动的决策提供技术支持2 .对事故发展趋势、抢险救援方案提出建议3 .对涉事区域进行环境监测工作4 .提出控制污染扩散建议，防止发生环境污染次生灾害省应急厅、省生态
13、环境厅、省气象局、省资规厅、事发地人民政府等部门和单位、应急专家省应急厅牵头交通管控组1 .组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离2 .保护事故现场，维护现场秩序3 .根据实际情况实行交通管控和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要4 .尽快恢复被毁交通路线省公安厅、省交通运输厅、事发地人民政府等部门和单位省公安厅牵头综合协调组1 .承担现场指挥部信息收集、指令的接收和转发2 .及时向省指挥部汇报现场救援情况3 .协调各方应急救援力量和资源4 .承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项5 .负责相关文件、影像资料的收集、整理、保管和归档等工作省应急厅
14、、省公安厅、省交通运输厅、事发地人民政府等部门和单位省应急厅牵头现场指挥部应急岗位主要职责组成成员备注后勤保障组1 .根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障2 .负责受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等工作3 .负责遇难者遗体处置等工作4 .负责遇难和受灾人员的经济补偿等工作5 .负贲灾后恢复重建等工作省应急厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫健委、省工信厅、省通信管理局、XX电网公司、事发地人民政府等部门和单位省应急厅牵头现场救援组1 .实施事故处置、人员搜救、工程抢险和事故现场清理等工作2 .控制危险源，防
15、止次生、衍生事故发生3 .为事故调查收集有关资料4 .调度全省医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构5 .为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务6 .负责现场救援区域的防疫消毒7 .向受伤人员和受灾群众提供心理咨询和帮助省消防救援总队、省卫健委、省公安厅、省交通运输厅、事发地人民政府等部门和单位、应急专家事发地市县人民政府牵头新闻发布组1 .统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引导工作，组织新闻发布工作2 .负责新闻发布和集体采访活动的组织工作3 .负责境内外媒体沟通协调和组织联络工作4 .向省指挥部和事故相关单位、辖区政府通报舆情进展，提出应对建议省委宣传部、省应急厅、事发地人民政府等部门和单位省委宣传部牵头3.4 部门职责省人民政府其他有关部门根据相关应急预案，参与非煤矿山产安全事故的应急救援工作,为事故应急救援处置提供应急保障。（职责详见附则9.1）3.5 专家及职责非煤矿山应急救援专家组（以下简称“专家组”），由非煤矿山领域和其他相关行业技术和管理专家组成。相关专家接到指令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话联络等手段，为应急救援工作提供专业咨询和技术支持，为事故救援处置提供辅助
