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1、附件1深圳市推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（第三次征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号）、国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规2019）515号）、广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展的若干措施的通知（粤府办2021）11号）和深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市加快推进现代建筑业高质量发展的若干措施的通知（深府办函2022）95号）等要求，进一步完善工程建设组织模式，提升工程投资决策科学化水平，提高工程投资效益、建设质量和运营效率，现就我市工程建设领域推进全过程工程咨询服
2、务发展提出如下意见。一、工作目标深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，大力培育和引进一批高水平的全过程工程咨询企业和人才队伍。创新咨询服务组织实施方式，打造一批具有较强影响力的服务产品和品牌，优化全过程工程咨询服务市场环境，走出一条具有深圳特色的全过程工程咨询服务高质量发展之路。在全市各类房屋建筑及市政、交通、水务等工程领域中大力推行全过程工程咨询服务，在项目决策和建设实施两个阶段采用投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。到2025年，重大项目以及重点区域内政府投资、国有企业投资工程项目应采用全过程工程咨询服务模式；各区每年新开工项目采用工程建设全过程咨询服务的比例
3、应达20%o鼓励社会投资项目优先采用全过程工程咨询服务。力争到2030年，基本形成开放、诚信、竞争有序、充满活力的全过程工程咨询服务市场，深入推广全过程工程咨询服务模式，建立健全与全过程工程咨询相适应的审批和监管制度，建立全过程工程咨询服务标准体系和诚信评价体系。二、主要任务（一）推进建设项目组织方式改革大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，鼓励咨询单位提供投资决策、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程工程咨询服务。重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。鼓励根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。（二）
4、规范投资决策综合性咨询服务方式投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资质的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。鼓励工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询服务。（三）推广工程建设全过程咨询服务实施方式工程建设全过程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有相应能力的咨询单位联合实施。由一家咨询单位实施的，该单位应当具备与工程规模相适应的工程勘察、设计、监理等资质之一，且具备与
5、全过程咨询相适应的组织机构、项目管理体系、专业管理人员、并能够提供全过程工程咨询服务，或具备同类全过程工程咨询服务经验（业绩）。由多家咨询单位联合实施的，牵头单位应当具备与工程规模相适应的工程勘察、设计、监理等资质之一，或具备同类全过程工程咨询服务经验（业绩）；应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。应强化项目管理服务对建设项目的统筹和协调作用，鼓励建设单位采用“以项目管理服务为基础，其他各专业咨询服务相配合”的工程建设全过程咨询模式。（四）加强全过程工程咨询项目委托管理建设单位应当通过依法招标、竞赛或直接委托等方式选择一家咨询单位（或联合体）开展全过程工程咨询服务。全过程工程咨询单位应当自
6、行完成项目管理和自有资质证书许可范围内的业务；超出资质范围的，按合同约定或经建设单位同意，在保证整个工程项目完整性的前提下，可将委托范围内招标时已定价项目依法依规择优委托给具有相应能力或者资质的单位。提供勘察、设计、监理等服务的单位应当具有相应的资质条件。全过程工程咨询单位应当对被委托单位的委托业务负总责。同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。（五）明确全过程工程咨询服务项目负责人要求在遴选项目负责人时，应结合全过程工程咨询委托内容，优先考虑主导专业人士的作用。投资决策综合性咨询项目负责人应当具备咨询工程师（投资）的资格，提高统筹服务水平；工程建设
7、全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类或工程经济类高级职称，并具有同类全过程工程咨询经验（业绩），其他从业人员应符合现行法律法规相关规定。全过程工程咨询项目负责人如需担任多项委托合同的项目负责人，须征得所有委托单位书面同意。全过程工程咨询项目负责人宜作为建设项目管理层的主要成员，在全过程咨询范围内，对全过程咨询目标总负责，并参与重大决策和管理。服务酬金在500万元人民币及以下的全过程工程咨询项目，当项目负责人满足上述要求时，对承接全过程工程咨询服务的单位可不作工程经验（业绩）的要求。港澳专业人士应通过执业资格互认或在粤港澳大湾区内地城市开业执业备案管理平台备案，如作为项
8、目负责人，对其职称可不作要求。（六）明确服务酬金列支和计取方式投资方或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等确定全过程工程咨询服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中单列，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目建设管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中单列的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。全过程工程咨询服务酬金可按项目管理费叠加各专业咨询服务酬金计取，也可按人工成本加酬金方式计取。项目管理费按一定比例从建设单位的项目建设管理费计取或按其他方式计取。倡导优质优价，鼓励投资方或
9、建设单位根据投资控制、创优质量、安全目标对咨询单位予以奖励，奖励比例由双方在服务合同中约定。（七）建立全过程工程咨询服务支撑体系加快制定全过程工程咨询服务导则、招标文件范本、合同范本及相关标准，研究建立全过程工程咨询后评价机制，形成支撑全生命周期的全过程工程咨询服务发展的配套政策体系。深入调研全过程工程咨询服务成本和市场供求状况，以全过程工程咨询技术标准为抓手，通过市场询价等方式，编制相适应的专项及全过程工程咨询取费标准，及时更新并动态发布全过程工程咨询服务收费市场指导价，促进公平竞争。鼓励企业编制相关技术和管理标准、加强技术创新和管理创新。鼓励社会组织编制团体标准，促进研究和实践成果转化为标
10、准规范。（八）促进咨询服务的信息化和数字化咨询服务企业应当积极采用建筑信息模型（BlM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，搭建项目级和企业级的信息化协同平台，开展数字化全过程工程咨询业务，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询服务提供保障。（九）加强行业培育和人才队伍建设积极培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高行业集聚度，让一批“专精特新”的企业成为转型升级的主力军、专业服务的引领者和改革创新的示范者。加大宣传培训力度，通过优秀企业宣讲、示范项目实践和专业理论教学相结合的培训形式，相关培训时长可计入专业技术人员继续教育的总时长。依托行业协会及企业，积极推进产教融合、校企合作,形
11、成产教协同育人体系，加强行业后备人才供给，努力培育一批复合型、高水平的全过程工程咨询人才队伍。（十）加强国际和区域合作交流积极加强粤港澳大湾区及国际工程咨询服务的深入交流与合作，鼓励我市全过程工程咨询企业与国内外知名工程顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，提升市场竞争力。鼓励前海探索引入与港澳及国际接轨的全过程工程咨询模式，吸引港澳咨询专业人士参与。三、保障措施（一）加强组织领导市发展改革、住房建设、交通、水务等有关行政主管部门和各区政府应把建设项目组织方式改革作为全面落实稳投资、稳增长的重要抓手，支持建设单位采用全过程工程咨询服务，按照各自职责分工做好指导工作，及时收集相关诉求，制定配
12、套政策，切实解决制约全过程工程咨询发展的实际问题。（二）优化政府管理各相关部门应当加强对环境影响评价、交通影响评价等事项审查要求和标准的协调，避免对相同事项的管理要求相冲突。逐步将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管，建立以政府监管和信用约束为主要内容的管理体系，强化单位和人员从业行为监管，纳入建筑市场主体信用评价体系。（三）发挥协会和社会组织作用充分发挥协会专业优势，强化行业制度宣贯。有关行业协会和社会组织应面向全过程工程咨询各参建主体，定期开展相关政策文件解读及技术标准宣贯工作。加强行业诚信自律体系建设，规范咨询单位和从业人员的市场行为，引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力。
