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1、2023市义务教育发展情况的调研报告（仅供学习）为了进一步摸清我市九年义务教育的情况，解决存在的问题和困难，促进我市义务教育均衡快速发展。根据市人大常委会XX年的工作要点，常委会副主任XX组织教工委调研组于今年6月29日至7月24日对我市义务教育情况进行调研。近一个月来，调研组召开了由市教育局及各区分管领导参加的汇报会1次，在各区召开有各区分管领导和教科局局长及学校校长、教师代表参加的各类座谈会12次，实地察看和随机抽查的中小学校分别为13所和7所。通过调研，达到了摸清实情、找准问题、查明原因、寻求对策的预期目的。现将调研情况报告如下：一、基本情况我市现有义务教育阶段中小学155所（公办学校1
2、37所，民办学校16所，部队学校2所）；在校学生91462人（公办学校73064人，民办18398人）；专任公办教师5612人（特级教师3人，省级学科带头人5人，省、市级骨干教师分别为31人、344人）。我市XX年通过XX省“两基”评估验收达标，XX年通过国家“两基”验收。近年来,先后获得“XX省两基先进县市”、“全国促进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“XX省教育工作先进市县”、“XX省县级政府教育工作督导评估先进市县”等多项荣誉称号。二、主要工作与成效（一）强化政府职责。一是每年都召开市长办公会议、联席会议、年度教育工作会议，研究解决教育发展中存在
3、的问题。二是不断提高入学率和巩固率。近年来，我市小学、初中入学率分别保持在99.8%和98.5%以上，巩固率分别保持在99.5%和98%。三是我市XX-XX年教育总投入分别为20.9亿、22.7亿、20.4亿，实现投入“三个增长”。四是率先在全省实施农村贫困中小学生营养工程，共有146所学校46344名学生受益。五是制定XX市外来务工人员随迁子女入学暂行规定，保障外来务工人员随迁子女接受义务教育。六是我市特殊教育学校于XX年9月正式开学，招收智障、聋哑学生3个班共36人。（二）改善办学条件。一是XX-XX年，我市教育基本建设总投入18.87亿元，建设面积318377。二是XX-XX年，撤并完全
4、小学5所，XX中学合并项目，完成市四中新校区搬迁工作。三是XX-XX年，投入1.73亿元购置全市中小学图书、教学（实验）器材、多媒体等设备。四是加大规范化学校创建力度，现有省、市级规范化学校分别为11所、125所，分别占全市公办义务教育学校的8.03%、91.24%o今年，又向省教育督导室申报9所省级规范化学校。（三）加强队伍建设。一是加强师德师风建设，注重优秀教师的挖掘和培养。二是及时调整各中小学教职工编制，招录人才充实教师队伍。XX年以来，招录教职工共252人。三是组织校长、骨干教师、学科带头人前往省外参加各种培训及跟岗学习，共培训人员1685人次。组织教师参加国培、省培、市培等培训，共培
5、训教师36200人次,培训率达100%。（四）优化教育资源。一是建立健全捆绑考核奖惩机制，将15所城区强校和15所农村弱校分别结成对子，在学校管理、校本研训I、教学交流、教师培养、学生发展等方面结对帮扶。二是采取市XX小学的做法，提升教学相对薄弱学校的办学水平。三是与北师大教育培训中心合作，将市二中等六所中小学校作为北师大“基础教育实验学校:与XX长宁区教育局合作，强化我市教育教学指导工作。（五）实施细化管理。一是加强学籍和教学常规管理，严格执行XX省义务教育课程设置方案，实行划片就近入学。二是抓好学校周边环境整治，落实中小学师生的安全教育和学校安全事故的防范工作。三是开展教学研究和实践，深化
6、课程改革，完善我市中小学教育教学质量评价办法。四是市教育部门每年都与各中小学校签订教育教学目标管理责任状，促使各校提高教育教学质量。三、存在的突出问题（一）义务教育发展不均衡。由于历史原因，农村地区中小学分布广、数量大、基础差、底子薄。虽然我市近年来对农村教育加大了投入，但因城乡经济社会发展差异和城乡教师福利待遇和工作生活条件对比的优劣情况，城乡教育差距悬殊状况尚未得到有效解决。于是城区强校越办越好，师资力量越来越雄厚，得到的优质生源也越来越多。民办学校自主办学、机制灵活等方面拥有公办学校无法比拟的优势，师资和生源有所保障。而农村普通公办中小学师资流失，生源锐减，越办越弱。另外，城区人口激增，
7、又没新增建学校，反而撤掉南海小学和航运小学，加之农村家庭有条件的生源都往城区公办或民办学校挤，是造成城区班额过大而农村班额过小现象的主要原因。如市七小平均班额约70人，XX小学平均班额约52人，而XX区兵村小学平均班额不足7人，XX区上抱坡小学最小班额仅2人。（二）教师队伍结构不合理。一是整体专业结构不合理。语文、数学等专业教师较多，英语、音乐、体育、美术、电脑、心理咨询等专业教师较少。如绝大多数学校均按规定设置心理咨询室，但因专业教师缺乏如同虚设。二是专业教师校际之间配置不合理。如有的学校同一专业教师较多，有的学校同种专业教师却很缺乏。三是紧缺专业的教师区域之间布置不合理。如英语教师多数集中
8、于原镇中心小学及市区学校，其他农村小学却很缺乏。四是教师数量分布不合理。如在同一地区，有的学校超编，有的学校却缺编，造成结构性缺编现象。五是农村教师年龄结构不合理。据各区反映，有的农村中小学教师年龄老化，教育观念陈旧，教学方法落后。（三）有的农村学校建设滞后和教师工作生活条件、福利待遇相对较差。一是有的农村学校由于建设规划或撤并等原因，学校建设滞后。如XX区因当地建设规划等原因造成部分学校难以按标准化进行建设，特别是林旺完全中学筹建工作进展相当缓慢，建设规划至今尚未落实，在短时期内建成并招生将无法实现。二是个别农村学校教学配套设备缺乏，相关课程开设难。如XX初级中学缺乏计算机，难以按标准开课。
9、三是农村公办教师尚未享受到保障性住房福利，后顾之忧无法解决，教师意见极大。据反映，有些农村退休教职工占用学校工作间不肯搬出。四是边远山区条件艰苦，教师生活单调、出行困难且费用较高，仅靠农村地区300元的补贴，难以留住优秀教师。据统计，育才生态区从XX年以来调往城区的中小学教师近30名，且多数是优秀骨干教师。（四）校园环境及学生上放学交通安全问题较为突出。一是一些学校周边占道经营现象严重，上放学期间，人车混杂，行走困难，师生安全难以保障。二是校园周边绝大部分流动饮食摊点无证经营，甚至向学生出售过期、变质及“三无”食品，给学生的身体健康带来危害。三是个别学校周边环境恶劣，导致师生无法正常工作学习。
10、如离育才初级中学不远处有一所胶厂，时常散发出令人头晕作呕的臭味。四是有的学校周边存在网吧、KTV等场所，不利于学校日常管理。五是校园暴力事件时有发生，破坏学校正常的教学秩序和和谐校园建设，严重危害学生身心健康。六是我市中小学生驾驶两轮摩托车或电瓶车上放学现象普遍，且多数不戴头盔，有的不按交通规则行驶，开快车甚至互相赛车，容易造成交通事故，严重威胁到整个社会的交通安全。（五）边远少数民族地区初中阶段辍学现象比较突出。因绝大多数学生及家长“重普教、轻职教”的思想观念造成我市普高学位更为缺乏，而边远山区教学质量相对较差，多数初中毕业生根本无法升入普高教育阶段，再加上学生厌学或受读书无用论思想的影响等
11、原因，导致边远山区初中阶段辍学率比其他地区要高。如育才初级中学XX年、XX年、XX年辍学率分别为6%、5%、3%,高峰初级中学XX年、XX年、XX年辍学率分别为4%、5%、5%,达不到xx省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见关于初中阶段年辍学率控制在3%以下的要求。四、意见和建议（一）加快推进义务教育均衡发展。市政府要从促进我市义务教育均衡发展的高度，结合当前编制我市“十四五”发展规划之机，制定我市义务教育发展规划，在财政拨款、学校建设等方面向农村特别是边远山区倾斜，尽快缩小城乡校际之间差距，扩大优质教育资源覆盖面。市教育行政部门要加大义务教育指导和督导力度，对各学校贯彻落实义务教
12、育法以及义务教育均衡发展政策情况进行检查，发现问题及时督促整改。我市正式撤镇设区后，根据撤镇设区的事业机构调整要求，市教育局也于今年初把多数公办学校成建制整体移交区级政府。同时，市财政也随着下划管理。因此，各区政府要强化政府责任，加强组织领导，健全学校管理体制机制，完善教育经费投入机制。尽快成立义务教育均衡发展领导小组，建立联席会议制度和健全组织协调机制、部门联动机制，着力解决义务教育均衡发展中的困难和问题，尤其在学校项目安排、建设用地、经费拨付、编制管理和师资配置等方面予以优先扶持。（二）优化教师资源配置。一是尽快制定义务教育阶段教师流动的相关政策，建立健全教师定期轮换制度，在教师流动范围、
13、对象、条件、程序、待遇、保障等方面作出明确规定。二是改革教师岗位管理制度，破除教师合理流动的障碍。建议在有条件的区试行义务教育“学区制”，探索建立学校共同体和集团化办学。三是农村中小学编制总量要根据我市实际情况定期调整，实行宏观控制、动态管理。要根据国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（XX-XX年）的通知要求，村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式进行核定，通过调剂编制、人员配备等方式确保人口稀少的教学点、村小学开足开齐国家规定课程，严禁变相占用农村中小学教职工编制。四是建议市政府和师范院校加强合作，根据我市农村边远地区教育实际需求加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的
14、乡村教师。五是各区要尽快摸清各辖区区管学校专业教师紧缺情况，有计划地组织安排在岗教师学习培训紧缺的专业，保障学校正常开课。（三）改善提高农村地区教师工作条件和福利待遇。一是市政府要尽快协调各区及相关职能部门，妥善解决当前农村教师最关注也是反映最强烈的保障性住房问题，让广大农村教师解决后顾之忧，安心工作。二是全面落实农村教师补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，形成越偏远、越艰苦、待遇越高的激励机制。三是对农村边远学校和薄弱学校在职称岗位设置及教师培训、进修、晋级、评优、子女入学等方面给予政策性倾斜，特别是对长期在艰苦边远地区工作的教师，在职称评聘时给予优先照顾。四是继续完善农村地
15、区教师周转房建设，妥善解决有的农村学校教师用电、用水和用餐困难问题。（四）加大校园环境及学生上放学交通安全整治力度。各级政府及育才生态区要加强组织领导，研究制定治理的长效机制，明确目标,责任到人，定期考核，严格问责。坚决纠正在执法工作中存在的以罚代管、重罚轻管的问题。对突出的问题和薄弱环节，要采取有力措施,边整边改，边改边治。当前针对校园暴力问题，要加大宣传教育力度,让全社会认识到校园暴力的严重程度及危害，推动政府、社会、学校、家庭的合力配合，特别是学校要与辖区公安机关建立防范、联动机制及主动出击，采取预防为主、防打结合措施，严厉打击参与校园暴力的校外社会人员，还学生一个和谐、友爱、尊重、平等
16、的校园环境。针对学生驾驶摩托车、电动车上放学的安全问题，认真落实安全第一、预防为主措施，全面开展中小学学生骑摩托车、电动车情况的专项查摆教育活动，加大严禁中小学学生驾驶摩托车、电动车上放学的宣传力度，同时教育部门和公安部门要加强合作，常抓不懈，重在实效。（五）强化边远山区初中阶段控辍力度。各区要根据义务教育法相关规定，采取有力措施，加大控辍力度，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育的困难。各村（居）委会要协助做好工作，组织督促适龄儿童少年入学。要把控制边远山区初中阶段辍学作为工作重点，明确政府、学校、家长在“控辍”中的任务，实行目标管理。学校要全面了解学生学习动态，及时掌握学生去向，做到学生不因家庭困难而辍学。同时，要努力提高边远山区初中阶段教育质量，加快我市普高学位建设，妥善解决一些初中毕业生因升普高无望而导致辍学问题。禁止任何单位或个人招聘应接受义务教育的适龄儿童少年务工、经商或从事其他职业。
