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1、强化激励与约束推进税务干部精细化管理第1章研究目的及意义税收征管改革逐步深化、税收现代化管理日益推进的今天，税收工作形势严峻、任务艰巨、压力沉重，为保障税收工作的和谐、稳定，在税收执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展，全方位提升税务执法、服务、监管能力，税务干部队伍必须要不断提高自身凝聚力和战斗力，不断增强掌控和应对局势的能力。然而，一支队伍有表现突出的，就有不尽人意的，有积极进取的，也有消极被动的。领导班子要不断加强和改进干部队伍建设，研究制定调动干部队伍积极性的方法和手段，采取不同的激励措施，使表现好的干部继续保持积极心态，同时也激发表现一般的干部的内在潜力和积极性，使
2、得干部在工作中能够持续性地处于“激活”状态，成为积极主动为税收事业做贡献的一份子。第2章研究方法本文结合XX市税务系统干部管理实际，通过手机微信面向全市税务系统编辑发放调查问卷，共收回有效问卷191份，收集各类意见建议72条；通过分析XX市国税局税务系统花名册，了解XX市税务局干部年龄、学历专业等信息；通过XX税务系统“大家想、大家说、大家干办实事活动”征集的意见建议，梳理干部职工在思想学习、党建工作、干部管理、业务政策指导和培训等方面意见建议44条。通过对收集的资料，主要分析了解XX市税务系统干部对干部管理方面意见建议，同时分析全市税务系统干部职工各年龄阶段、学历层次，作为加强干部思想动态的
3、掌握和加强对今后干部队伍管理的参考。人员组成及年龄结构分析通过干部花名册（截止2023年9月1日）数据分析，XX市税务系统共有干部职工270人，平均年龄34.6岁；其中，30周岁以下（包含30周岁）人员101人,占总人数的37.41%,30周岁一40周岁（包含40周岁）人员107人，占比39.63%,40周岁一50周岁（包含50周岁）59人，占比21.85%,50周岁以上3人，占比LlbL270名干部职工中，基层单位（17个县局和吉隆口岸税务分局）共132人，占总人数48.89%。学历、专业结构分析XX全市税务系统270名税务干部职工中，本科以上（包括函授本科）学历242人，占总人数的89.6
4、3%,大专及以下学历28人，占比10.37%。其中，取得硕士研究生以上学历及学位5人，取得本科学历学位182人。从专业信息来看，财税、会计类相关专业90人，占比33.33%；经济、金融学相关专业26人，占比9.63%；法学类专业19人,占比7.04%；计算机相关专业16人，占比5.93%；其他专业119人，占比44.07%。调查问卷意见建议分析通过对调查问卷收集到的数据归纳汇总，干部激励与约束方面的成效，总结归纳为六点：通过激励更好地坚定了干事创业的信心、使基层干部获得更多的进步空间、充分调动了干部的积极性创造性，通过监督约束强化了纪律、规范了税收执法行为、提升了干部管理水平等。干部职工对加强
5、激励和约束方面指出了十点不足和需要改进提升的地方：激励机制需要补充完善，干部教育培训不能满足现实需求，考核考评机制运用不足，容错纠错机制未有参考案例，机关与基层融合性不足；监督意识不强，约束机制不健全，监督范围不全面，监督执行不力，监督效果不佳等。同时干部职工对强化激励与约束、加强干部精细化管理意见建议10条：加强思想政治建设、增强监督意识，加强绩效管理和数字人事管理，强化业务学习能力的提升和干部教育培训，加强领导干部廉政模范带头作用，加强与干部谈心谈话交流；完善干部选拔任用、职级晋升、评优评先等机制，建立健全干部调整交流制度，培养专业化、复合型人才，优化干部容错纠错机制，加强对干部的心理疏导
6、等。“办实事”活动意见建议分析通过对“办实事”活动意见建议的梳理，总结归纳为一是充分认识和加强党建引领税收工作的重要作用；二是加强对干部的监督约束同时积极完善干部激励制度；三是建立和完善干部交流机制；四是加强业务能力培训，着力打造专业性强、敢于担当的干部队伍；五是深入对干部的关心和支持。第3章XX税务系统干部精细化管理基本情况1.1 干部队伍管理的现状目前的优势通过资料分析，可以看出XX市税务系统干部队伍总体呈现出年纪轻、充满活力的状态。特别是一线基层单位，在税收征管改革不断深入的背景下，年轻的90后甚至95后干部已经渐渐成为基层单位的主要力量。3.1.2存在的不足同时.，我们也不难看出，XX
7、税务系统缺乏具有税收专业知识水平和工作能力的人才，尤其是财税、会计、法律、计算机等专业型、复合型人才稀缺；反避税、税收政策研究、税收经济分析等专业领域的人才捉襟见肘；决策型、创新型、专家型人才严重匮乏。在税收发展的新形势下，建设一支专业性强、业务专精、能够不断发展创新的干部队伍显得尤为重要。1.2 干部队伍精细化管理基本情况取得的成效XX市税务系统在强化干部激励与约束机制，推进干部管理精细化上取得了一定的成效。2018年机构改革以来XX税务系统提拔任用了11名副处级干部，17名正科级领导干部，56名副科级领导干部；推荐了9名干部到拉萨市局、开发区局工作；安排了2名干部异地挂职锻炼；通过“业务大
8、比武”向区局输送了6名干部；从17个县局调整了91名干部到市局机关工作。在干部监督约束方面，我市税务系统共有Ill人次接受过监督执纪“四种形态”的问责追责，其中92人次被提醒谈话、批评教育、谈话函询、通报批评等，10人次受到党纪、行政轻处分，2人次因违反党纪国法被免职并进行组织调整；共有4人次年度考核结果为不定等次，不予发放年终一次性奖金；因税收执法行为不规范，有52人次被给予批评教育。存在的不足但我们也应该清楚的认识到，目前在加强干部监督和约束、强化干部激励措施等方面还存在诸多不足和需要完善的地方。3 .2.2.1激励措施方面激励机制需要补充完善。原有的评优评先、选拔任用、职级晋升等激励措施
9、缺少能上施下管理机制，未探索实行分类末位淘汰，后位淘汰制度，让那些碌碌无为“混日子”的干部缺少压力感和危机意识，导致思想容易懈怠，不敢主动担责，极不利于工作的开展，也对其他有积极性主动性的干部带来不利的影响。干部教育培训不能满足现实需求。以往的干部的教育培训往往局限于“参与了”，而不是“学会了”“弄懂了”，没有较好的学习成果运用，干部综合素质与深化税收征管改革的要求仍相去甚远。考核考评机制运用不足。虽然已有相对成熟的考核考评体系，但在执行操作中，对干部个人成长发展关注度不够，当干部在考核中排名中后时，实际上并不明确了解自身存在的问题与不足，考核考评机制也未提出针对干部具体问题的改进措施以促进整
10、改，无法真正实现激励作用。而在干部培养、选拔任用、调整等方面，考核结果的运用力度并未达到实际想要的效果。容错纠错机制未有参考案例。2021年7月20日税务总局党建工作领导小组印发税务系统容错纠错实施办法（试行），截至目前，XX税务系统未见有可供参考的容错纠错处理窠例。机关与基层融合性不足。基层人员少且未成立科室，基层各工作人员直接承接机关科室下达的各县任务，分工不明，疲于应付，机关与基层很多时候并不能同频共振，各自一条线，未能实现同融合齐发力之效。4 .2.2.2监督约束方面监督意识不强。部分干部对加强干部监督的重要性缺乏足够认识，不能正确对待各类监督，对制度的落实还欠缺积极性主动性，一提监督
11、就认为在“挑毛病”，思想认识的偏差、监督意识的淡薄，导致日常监督工作乏力，起不到应有的效果。约束机制不健全。能上能下机制欠缺，业务能手、岗位能手、专业骨干、人才库等专业化干部建设门类只进不出，选拔提任的干部考核流于形式，对淡化责任、畏首畏尾，只占位子、不思进取的领导干部，跟踪培养、问责调整机制欠缺。监督范围不全面。注重对干部的事后处理，事前、事中监督相对薄弱，对干部权力行使情况缺乏经常性指导，检查和督促，对干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题不能及时发现、提醒、纠正，导致“小毛病”演变成“大问题”。对干部“八小时”以外的情况缺乏有效监督手段和措施，对干部的监督还存在“盲区”和“漏洞”。监督执行不
12、力。目前国家层面和税务总局、区局、地方党委政府在干部监督管理方面已经出台大量制度和规范，但从执行情况看，存在部分制度执行流于形式，基层单位长期处于业务繁忙、人员短缺，部分领导将主要注意力放在业务和工作协调之上，忽视了对干部的监督和约束，特别是对年轻干部的教育引导和监督上没有落实到位。监督效果不佳。一直以来，对干部的监督工作上始终存在“重业务，轻监督”的思想，基层单位长期处于业务繁忙、人员短缺等问题，造成领导干部不愿意去监督，干部之间不好意思监督；执行监督上流于形式，特别是民主生活会、组织生活会不敢不愿开展批评和自我批评，说起话来都是套话、空话，没有实际意义。第4章促进税务干部精细化管理的措施税
13、务干部精细化管理需要强化干部激励与约束机制，就是要坚持严管和厚爱相结合，从根本上来说，这两者是相辅相成、有机统一的不可分割的整体，离开了激励的约束是空白无力的，离开了约束的激励是没有保障的。因此，加强干部监督和约束机制、激励干部担当作为是干部队伍建设的永恒主题，二者要双管齐下，既要抓紧抓实、毫不放松，又要抓长抓新、久久为功。4.1加强思想教育，坚定理想信念习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子JXX税务
14、系统要不断推进干部管理精细化，首先需要筑牢思想基础，坚定理想信念。教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。强化思想引领，在工作中汇聚党的力量，增强思想政治工作的针对性、时效性，思想政治工作提前做、细致做、耐心做，教育引导干部职工坚守初心和使命。4.2坚持党的领导，引导树立正确价值观党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，突出党员领导干部示范引领作用，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。开展正向宣传引导，引导树立正确的价值观，积极培树党员干部先进典型
15、，以典型引路，弘扬优良作风、优秀品质、典型经验，把培树正确的世界观、人生观、价值观作为重点来抓，以“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”提高鉴别能力，不搞崇洋媚外，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。4.3树立正确的选人用人导向古人云：“贤良之士众,则国家之治厚；贤良之士寡,则国家之治薄J选拔任用是组织获取并储备领导型人才的重要措施，也是干部晋升的主要渠道。让能者上、庸者下，让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位，让年轻干部看得到未来、看得到希望。以新时代“好干部”标准为原则，从“怎样才是好干部”“怎样成为好干部”“怎样选用好干部”三个方面选人用人，选拔
16、任用思想觉悟高、政治立场坚定、业务能力强的干部到机关、到基层发挥“领军”作用。4.4打造税收专业化人才队伍以培训促学习，以学习促提升，逐步建立一批税收专业化人才队伍。根据岗责安排干部参加培训；设立独立空间或专门地点，为干部争取最优资源、提供最佳学习环境；探索建立与地方政府和各职能部门建立横向培训交流机制；探索组织业务骨干、岗位能手”送教下基层”；制定一套行之有效的干部传帮带工作规定和工作交接实施细则；探索建立数字化专业团队，侧重项目历练，专注于税收征管改革和税务实践规律探索。4.5探索和建立干部交流融合机制完善干部调整交流机制，明确干部调整交流政策，探索通过遴选考试来调整干部岗位，而不是以“熬”年限，惟“资历”与“年龄”来进行干部调整；建立干部调整试用机制，对于涉及调整的干部需要设置试用期；探索干部横向交流机制，为干部搭建工作、生活平台，积极探索与地方党政机关的
