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1、庆阳市矿产资源总体规划（20212025年）为加强矿产资源勘查开发保护宏观调控，依法维护矿产资源勘查开发秩序，促进矿业转型与绿色高质量发展，切实提高全市矿产资源的安全保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法等法律法规及甘肃省矿产资源总体规划（20212025年）庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和庆阳市国土空间规划（20212035年），按照甘肃省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（甘资矿保发（2020）3号）要求，结合庆阳市矿产资源勘查开发保护和经济发展实际，编制庆阳市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。本
2、规划是庆阳市落实矿产资源战略、增强经济社会发展资源保障能力的重要手段，是统筹矿产资源勘查开发与保护、加强和改善矿产资源宏观调控的重要举措，是依法审批和监督管理勘查开发活动、维护矿产资源开发利用秩序的重要依据。全市涉及矿产资源调查、勘查、开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为庆阳市所辖行政区域。规划以2020年为基期，20212025年为规划期，展望到2035年。一、现状与形势（一）矿产资源概况及开发利用现状。1 .矿产资源概况。全市已发现石油、天然气、煤、煤层气、页岩气、赤铁矿、铝土矿、白云岩、芒硝、磷灰石、制碱用灰岩、水泥灰岩、建筑用砂、玻璃用砂岩、耐火粘土、砖瓦用
3、粘土、矿泉水、地热等18种矿产。其中，已查明资源储量的矿产有石油、煤、石灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等5种。全市已查明煤炭、石油资源储量居全省首位，是我国重要的煤炭、石油资源勘查开发基地。全市有大、中型矿床26处，其中石油2处，煤炭14处，建筑用砂10处。2 .矿产资源开发利用情况。截至2020年底，全市共有非油气矿业权183个，其中采矿权180个、探矿权3个。全市现有非油气大型矿山2个、中型10个、小型168个。按矿种分，煤矿3个、建筑石料用灰岩矿2个、建筑用砂矿19个、砖瓦用粘土矿156个。除石油、天然气外，煤炭是全市最重要的优势矿产，保有资源量229.6亿吨。环县刘园子井田、环县甜水堡煤矿
4、二号井、宁正煤矿区核桃峪矿井正在开发利用；西峰区巴家咀砂矿是全市开发利用最大的砂矿。3 .上轮规划实施的成效。甘肃省庆阳市矿产资源总体规划(20162020)实施以来，规划宏观调控作用得到充分发挥，在调控矿产资源开发利用总量、缓解资源供需矛盾，以及矿产资源调查与评价、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复以及矿业权市场建设等方面发挥了积极作用，各项指标得到基本落实，各项措施得到贯彻执行，全市矿业经济持续、健康、稳定发展。基础地质调查评价稳步推进，资源勘查程度逐步提高。完成了庆阳市1：5万水文地质详细调查及西峰区、长庆桥镇、华池县、环县缺水地区地下水资源调查评价工作。完成了页岩(油)气调查及
5、潜力评价和合水、宁县等地煤层气潜力调查评价工作。完成了宁县付家山煤炭资源详查、宁县和盛一泾川县荔堡煤炭资源详查、环县沙井子南部煤炭资源详查，面积1231平方千米，新增煤炭大型矿床3处，新增资源量68亿吨。矿产资源节约与综合利用水平不断提高，能源基地建设稳步推进。有序推进黄陇资源产业基地建设，加快宁正、甜水堡、沙井子等煤矿区资源开发利用。刘园子煤矿已建成投产，核桃峪煤矿、甜水堡二号矿井已联合试运转，新庄煤矿建设稳步推进。严格控制新增矿山数量，持续优化矿业结构，非金属矿、砂石土矿集中开发程度逐步提高，矿产资源开发利用结构有所优化。2020年底，全市矿山由358个降低至180个，大中型比例由0.84
6、%提高到6.67%o采选技术工艺水平与资源综合利用水平不断提高，主要矿产“三率”水平达标率为100%。专栏一矿产资源开发与综合利用主要指标完成情况指标规划目标指标完成情况指标属性重要矿种开采量煤炭（万吨）27(M)39.3预期性石灰岩（万吨）809.1建筑用砂（万吨）6049.9砖瓦用粘土（万吨）350183.4水泥配料用粘土（万吨）51.4合计3245283.1注：重要矿种开采量为2020年开采量矿山地质环境治理力度加大，矿山地质环境逐步改善。全市积极推进矿山地质环境保护与恢复治理工作，恢复治理水平显著增强，极大改善了矿区生态环境。各级各类保护区内矿业权有序退出，注销矿业权16个。历史遗留矿
7、山地质环境治理恢复面积达13.8平方千米，治理恢复率为38%,矿区新增土地复垦面积9.5平方千米。全市已有167家矿山企业设立了治理恢复基金专户，已缴存基金403.9万元。全市完成绿色矿山建设企业9家，正在申报绿色矿山企业5家。资源管理体制改革不断完善，“放管服”改革稳步推进。深化“放管服”改革，积极推进矿业权竞争性出让，健全公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易市场，逐步完善资源有偿使用、储量管理、矿产资源勘查开采审批管理等制度。严格执行矿业权人勘查开采信息公示，严格矿产卫片执法检查，切实履行行业监督和生态保护职责，管理水平明显提升，矿业秩序持续好转。（二）形势与要求。1 .面临形势。“十四五”时
8、期，我国仍处于工业化中后期和城镇化快速发展期，矿产资源基本国情没有变、在国家发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧态势没有变。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，保护与发展面临双重挑战。石油、煤炭是全市矿业发展的重要支撑，石油、天然气和煤炭、煤层气、石灰岩的需求依然强劲、稳中有升，煤炭资源开发比较迫切。矿泉水、地热等清洁资源需求量较大，砂石土资源开采量不能满足社会经济发展需求。一是基础地质调查与矿产勘查程度不高。全市基础地质调查评价有待加强，煤层气、地热、矿泉水等清洁矿产勘查工作相对薄弱，资源勘查程度低，不能为开发利用提供有效支撑。二是煤炭资源产能释放不足，矿业结
9、构有待优化。全市煤炭资源在全省占有较大比重，开发程度和有效产能释放水平严重不足，砂石土矿山规模化、集约化程度不高，矿业布局和结构有待进一步调整和优化。三是矿山地质保护与环境恢复治理任重道远。上轮规划期间，全市历史遗留矿山地质环境治理率38%,地质环境脆弱，环境自愈能力差，矿山复绿周期较长，治理效果未得到充分显现。矿山地质环境治理恢复基金制度建设起步较晚，基金缴存总量不足，实施过程中仍存在较多困难和不足。2 .发展要求。“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期。在碳达峰、碳中和背景下，抓住西部大开发、黄河流域生态保护和
10、高质量发展及乡村振兴等重大战略机遇，围绕庆阳市“北部油气、南部煤炭”资源开发布局，积极转变发展方式，加快实现资源变资产，推进矿业绿色、高质量发展。一是提高矿产资源勘查程度，加大开发力度。加快国家现代能源经济示范区建设，提高煤层气、地热、矿泉水等清洁能源矿产勘查程度，加快勘查成果转化，重点加强全市煤炭等优势矿产勘查开发力度，扩大资源储量和生产规模，实现达产增效。二是开发优势资源，实现产能释放。将提高煤炭供给体系能力做为主攻方向，发挥煤炭资源托底保障作用，深化煤炭领域供给侧结构性改革，围绕“北部油气、南部煤炭”整体布局,加快宁正、沙井子、宁西、甜水堡等煤矿区的煤炭开发利用，促进优势产能释放，将资源
11、优势转化为现实产能。三是不断推进矿业绿色发展。落实省级矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，发挥地方政府积极性，落实“三条控制线”及“三线一单”分区管控措施，促进矿山合理布局、资源高效利用、生态优良和矿地和谐，积极推进绿色矿业发展，努力构建矿产资源开发利用秩序的长效机制，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。二、指导思想与规划目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动
12、力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，统筹经济和生态、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重生态优先，更加注重提质增效，加强矿产资源调查评价与勘查，提升资源开发利用水平，加快矿业绿色发展，增强矿产资源对经济社会发展的保障能力，为全力建设幸福美好新庆阳提供可靠的资源支撑。（二）基本原则。1 .坚持稳定供应、保障安全。统筹考虑全市资源禀赋、环境承载能力和区域产业因素，合理开发和有效保护矿产资源，建设国家现代能源经济示范区，增强矿产资源对社会经济发展的保障能力。2 .坚持生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设总体要求，严守自然生态安全边界，筑牢生态安全
13、屏障，统筹矿产资源开发的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益，加快矿业绿色低碳转型升级，实现资源开发、生态环境保护和民生改善共赢。3 .坚持深化改革、创新驱动。不断深化“放管服”改革，进一步推动矿产资源管理重点领域和关键环节改革，优化营商环境和矿业发展环境。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新，发展矿产品精深加工，培育高新产业，加快矿业转型发展。4 .坚持市场配置、公平竞争。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控作用，全面推进矿业权竞争性出让，积极推进净矿出让，建立有效的矿产资源勘查、开发利用与保护体系，创造平等竞争、公开有序、健全统一的市场环境。（三）规划目标。到2025年，全市基本
14、形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面，矿业高质量发展迈上新台阶。1.2025年规划目标。矿产资源调查评价与勘查：加大煤炭、煤层气、地热、矿泉水等优势和清洁矿种找矿力度，规范引导商业性矿产资源勘查。大力推进全市煤层气勘查，重点开展西峰、镇原、环县、庆城、华池等地方地热、矿泉水资源勘查，新发现和评价大中型矿产地5处。优势矿产和清洁能源矿产资源储量明显增加，矿产资源持续供应能力不断增强。矿产资源开发利用与保护：煤炭、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩等矿产的开采总量得到有效控制，地热、矿泉水、煤层气等矿产资源的开发得到加强。全市固体矿产开采量达到1900万吨
15、，非油气矿业总产值力争突破50亿。重点建设黄陇煤炭资源基地（甘肃部分），落实国家划定的4个国家规划矿区。矿山开采规模与矿区的矿产储量规模相适应，延长矿产品产业链，大力发展深加工产业，提高矿产品附加值。专栏二矿产资源开发利用与保护主要指标指标指标单位2025年属性矿业产值亿元50.00预期性主要矿种开采量煤万吨1500白云岩万吨20水泥用灰岩万吨20建筑石料用灰岩万吨60建筑用砂万吨100砖瓦用粘土万吨200矿泉水立方米/日1000地热立方米/日2000注：主要矿种开采量、矿业产值为2025年目标矿业转型升级与绿色矿业发展：全市持证非油气矿山企业总数达IlO个左右，大中型矿山比例提高至27%。全市矿山“三率水平达标率100%。严格执行矿产资源开发开采回采率、选矿回收率、综合利用率考核标准，通过科技攻关和技术创新，矿产采选、回收利用等环节关键技术取得突破，资源节约集约与综合利用水平不断提高。健全完善绿色勘查和绿色矿山建设标准体系。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快绿色升级改造，逐步实现达标。专栏三矿业转型升级主要指标指标2025年属性矿山数量（个）110为束性砂石土矿山数量（个）87大中型矿山比例（）
