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1、延平区村庄规划编制三年行动实施方案为贯彻落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见、五部委关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发2019）1号）及南平市自然资源局关于高质量推进村庄规划编制工作的通知（南自然资综（2021）11号）文件精神，高质量做好我区村庄规划编制工作，确保村庄规划有序建设和协调发展，结合实际，制定如下实施方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，坚持“以人为本、绿色低碳、乡土特色、多规合一”理念，统筹城乡发展，统筹生产生活生态空间，统筹安排农村各项建设活动，分类有序推进村庄规划编制，发挥村民主体地位，编制好用、管用、实用的村庄规划，实施乡
2、村振兴战略。二、规划定位村庄规划是原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用总体规划、土地整治规划等乡村规划的有机融合，是“多规合一”的法定规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设的法定依据。三、行动目标根据中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（2019）1号）文件精神，结合我区实际情况，将245个村庄分为集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、保护开发特色村庄、搬迁撤并衰退村庄、待定类村庄五类。其中，聚集提升中心村庄及保护开发特色村庄应编制村庄规划；转型融合城郊村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；
3、搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，可在乡镇国土空间规划中制定村庄国土空间用途管制规则；待定类村庄可不编制单独的村庄规划，可在乡镇国土空间规划中制定村庄国土空间用途管制规则和建设要求，或编制村庄近期建设方案作为建设与管控指引。因此，我区应编尽编村庄涉及1个街道15个乡镇共有95个村。到2023年底，全面完成应编尽编村庄规划编制任务，实现全区村庄规划管控全覆盖（具体安排见附表）。（一）2021年底完成应编尽编村庄规划总数的50%,涉及20条乡村振兴示范带的村庄优先列入，其余无需编制规划的村庄要完成乡镇层面建设管控规则的制定，满足全域乡村建设需求。（二）2022年底前再完成应编尽编村庄规划总数
4、的30%。（三）2023年底前再完成剩余应编尽编村庄规划总数的20%,实现村庄规划管控全覆盖。四、总体要求（一）坚持应编尽编，实现全域管控。有条件、有需求的村庄应编尽编，结合村庄特色，统筹产业发展、生态空间、农业空间、建设空间、安全与防灾减灾、历史文化保护与传承等，合理安排用地，优化村庄布局，实现统筹兼顾，全域管控。（二）坚持生态优先，集约节约用地。落实上位国土空间规划“三区三线”，优先保护生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，延续农村历史文化和村庄风貌，因地制宜推进村庄建设适度集中。加大力度盘活农村居民点存量建设用地，改造提升低效用地，促进村庄有机更新。（三）坚持因村制宜，彰显延平特色。
5、结合各村自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置村庄各项建设项目，针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略，以及不同规划内容和编制深度要求，彰显延平区特色，防止“千村一面”。对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过用途“留白”和预留机动指标等方式，探索村庄规划“留白”机制。（四）坚持村民主体，多方参与规划。坚持以村民为主体，以村党组织和村民委员会主导，鼓励村民深度参与规划编制,深入调研村民需求，充分尊重村民意愿，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。同时组织村贤、党员干部、企业家等能人积极参与村庄规划。五、规划内容（一）明确村庄发展目标和定位。围绕农业农村现代化的
6、总目标，落实上位规划要求，充分考虑村庄资源禀赋和发展条件，研究确定村庄发展定位、发展目标和发展规模，明确国土空间开发保护、人居环境整治目标，合理确定村域各项规划控制指标体系，明确各项约束性指标。（二）统筹生态修复与国土综合整治。按照“山水林田湖草”系统修复治理要求，合理制定全域国土综合整治、高标准农田建设、建设用地增减挂钩、空心村整治、工矿废弃地复垦利用、退耕还林、污染地块治理等方案。落实生态保护红线划定成果，明确生态空间，优化空间格局，尽可能多地保留乡村原有地貌、自然风光和田园景观。（三）落实耕地与永久基本农田保护。按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，进一步明确保护要求和管控措施，
7、落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,落实补充耕地任务。统筹优化各类农业空间布局，完善农田水利配套设施，推动循环农业、生态农业发展，促进农业现代化发展。（四）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。（六）优化产业发展空间。对接区域产业发展规划，结合各村自然资源
8、禀赋及全区20条乡村振兴示范带建设内容，按照示范带产业发展的要求，预留产业发展空间，建设富有特色、规模适中的特色产业集聚带。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。（七）统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。同时充分考虑村庄建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。新增宅基地规模应符合福建省农村村民住宅建设管理办法的有关要求。（A
9、）提升人居环境整治。参照福建省农村人居环境指南（试行），提出人居环境整治措施，重点解决农民群众最迫切、最现实的问题，可根据不同村庄的特点，确定不同的整治侧重点。（九）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。（十）明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。六、工作步骤（一）全面启动。4月30日前，各乡（镇）、街道应全面启动今年村庄规划编制工作，并
10、委托有资质的规划编制单位进行村庄规划编制。（-）规划编制。8月30日前，各乡（镇）、街道要完成今年应编制的村庄规划成果。村庄规划编制单位人员要通过驻村调研开展详细调查工作，充分掌握村庄自然资源、地形地貌、交通区位，历史人文等资料，深入了解村民诉求和意愿，并做好过程记录。根据调研结果和村庄类型，充分采纳村民意见、建议和诉求，依照福建省村庄规划编制指南（试行）的要求做好村庄规划编制工作。（三）规划审批。9月30日前，各乡（镇）、街道应将村庄规划成果提交区自然资源部门初核，初核通过后组织相关部门和专家进行技术论证。论证通过的规划成果提交村民委员会审议，审议通过后的规划成果经村民会议或村民代表会议通过
11、后公示30日。最后由各乡（镇）、街道报区政府审批。（四）成果公告。村庄规划经批准后，应通过“上墙、上网”等多种方式进行公告。规划成果应在村委会、村民小组、公共活动空间等区域，采取多渠道、多方式公开公示。（五）成果要求。村庄规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅，要能落地、好监督。规划成果分管理版成果和村民版成果，能切实指导村庄建设和规划管理。（六）规划监督实施。村庄规划审批后，及时纳入国土空间规划“一张图”管理，作为用地审批和乡村建设规划的许可依据，同时引导村两委将规划成果中管制规则要求的主要内容纳入村规民约，方便村民掌握、执行和监督。各类空间开发利用活动必须严格执行村庄规划，接受全体村民监督,
12、任何单位和个人不得随意修改、变更。区自然资源部门和乡（镇）人民政府加强村庄规划监督、评估和检查，及时跟踪规划实施情况，做好规划的动态完善。村庄规划如遇重大调整，应按照原程序进行审批，修改后的村庄规划应当依法依规重新公布。七、保障措施（一）加强组织保障。各乡（镇）、街道负责组织编制村庄规划，引导村民全程参与。区自然资源部门负责协调推进村庄规划和实施管理工作，主动做好技术指导、业务培训等工作。（二）实行月报跟踪。继续实行月报跟踪，各乡（镇）、街道每月25日定期报送村庄规划进展情况，将村庄规划任务纳入乡村振兴考核内容。（三）注重技术保障。鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制，积极营造群策群力开展村庄规划的良好氛围。区自然资源部门将组织村庄规划基层工作人员参加“线上讲座”“线上课堂”等相关村庄规划业务知识培训，必要时可组织开展培训讲座，提升基层工作人员专业技术水平。（四）强化资金保障。村庄规划是法定规划，要将规划编制经费纳入同级财政预算。同时吸引社会资本参与，争取村贤和乡贤的帮助，加强资金整合，多方合力共同形成规划编制经费保障机制。附件：延平区村庄规划编制三年行动计划表
