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1、建阳区城乡供水一体化建设实施方案城乡供水一体化是推进城乡基础设施一体化的重要组成部分，也是保障农村饮水安全，统筹城乡基本公共服务均等化的重要内容。为全面贯彻落实省委、省政府关于推进城乡供水一体化建设重大部署，积极创建城乡供水一体化项目建设试点区，建立和完善从源头到龙头的城乡供水安全保障体系，确保人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水，促进我区经济社会发展，助力乡村振兴，提高城乡百姓的幸福感和获得感。根据省水利厅等四部门关于推进城乡供水一体化建设试点的意见（闽水201912号），结合我区实际，制定本实施方案。一、总体思路按照党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，积极践行习近平
2、总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水工作方针,坚持高质量发展，顺应农村居民对美好生活向往的需要，以城乡供水一体化发展为举措，打破城乡界限，实现水资源统一管理、统一配置、统一规划，分期实施，着力构建从源头到龙头的城乡供水工程体系、规范化管理体系，健全工程长效运行管理机制体制，持续提升农村饮水安全保障水平，改善农村生产和生活条件，保障城乡供水安全，促进城乡统筹发展。二、基本目标坚持能集中就不分散、能大则大、能延则延、能并则并的原则，遵循“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，通过实施全域供水一体化、供水产业一体化、建设管理一体化，重点推进“大水源、大水厂、大管网”
3、建设，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”的目标，解决城乡供水不均衡、不充分问题。在供水水质达标的基础上，城乡自来水普及率不低于95%,供水保证率不低于97%,规模化水厂服务人口比例不低于85%,规模化水厂水源保护区划定率100%,基本形成城乡供水同步发展的新格局。三、主要任务（一）高起点规划，打造完善的城乡一体化供水体系1 .科学布局水源。坚持全域规划理念，高起点设计，结合我区总体规划、地形地貌、水文水情，全域规划城乡供水一体化水源。确立建阳城区水厂管网延伸供水工程（含潭城街道、童游街道、将口镇、徐市镇、莒口镇管网延伸工程），回龙乡、水吉镇、小湖镇连片集中供水（远景规划可与漳墩
4、集镇供水系统连通），书坊乡、黄坑镇、麻沙镇、漳墩镇、崇雒乡集镇供水，将口镇潭溪分区、水吉镇仁山溪分区、漳墩镇外源分区、漳墩镇凤凰分区、漳墩镇苏源分区、麻沙镇上游分区联村供水和单村供水区等5类核心供水区，优先选择水量充沛、水质良好，便于保护的水源，推行以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局。通过兴建水厂、集中供水管网，实现城乡水资源均衡利用，有力有序推进城乡供水管网建设，打造完善的城乡一体化供水体系。2 .严格划定水源保护区。根据我区实际，按照集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求和福建省城乡供水条例相关规定开展水源保护区划定。依照“谁受益、谁保护、谁治理”的办法，乡（镇、街道）及村
5、按属地管理原则，全覆盖划定水源保护区或保护范围。确立黄坑镇雷公口水库、崇雒乡右巨水库、漳墩镇西历傍水库、凤凰水库、小湖镇牛头溪工区山涧水、书坊乡花园岭龙际下山涧水等已建水源和回龙乡浒洲甘源水库、水吉镇双溪村仓坑山涧水、漳墩镇外源村下屯山涧水、苏源村上游山涧水、黄坑镇桂林村六墩山涧水、麻沙镇五福溪水库等规划水源。3 .明确项目建设任务。采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施，总投资10.6亿元（含武夷新区自来水厂），新建（改造）水源工程150余处，新建（改造）净水构筑物150余处，新建（改造）配套供水管网约1000多公里（含入户管），城乡供水一体化项目在实际实施过程中可根据各乡（镇、街道）实
6、际情况进行适当调整，但工程在实施过程中需将总投资控制在10.6亿元内。因地制宜建设五类供水系统：一是城区大管网统一供水系统。潭城街道、童游街道、徐市镇、将口镇、莒口镇以及所属周边具备大管网供水条件的建制村，采用城区大管网统一供水。二是集镇集中供水系统。书坊乡通过改造、扩建集镇水厂集中供水，崇雒乡、漳墩镇、麻沙镇、黄坑镇新建集镇水厂集中供水。三是乡镇联片集中供水系统。回龙乡、水吉镇、小湖镇通过改造、扩建集镇水厂集中供水或新建甘源水库水源、水厂联合供水。四是联村供水系统。将口镇潭溪分区、水吉镇仁山溪分区、漳墩镇外源分区、漳墩镇凤凰分区、漳墩镇苏源分区、麻沙镇上游分区联村供水采取新建水厂、联村供水的
7、方式。五是独立村供水系统。地处丘陵边缘地带或偏远高山区且未被列入城区大管网统一供水或集镇集中供水的建制村和自然村，由于地形地势变化较大，村庄相对分散，海拔较高，管网无法延伸，采用独立村（自然村）供水系统。（二）高标准建设，加强供水工程建设与改造1 .建立机制明确职责。由城乡供水一体化项目实施主体采取有效措施和模式依法依规推进项目建设。具体项目以乡（镇、街道）为单元，根据规定程序申请，按“一项目，一设计，一审查，一批复，一验收”的原则，“全域分片多点”整体推进，严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程验收制的建设程序落实职责。项目业主单位（实施主体）对水厂设施、管网改造、入
8、户表计安装等工程建设的质量、安全、进度、投资负总责。区水利局要加强项目监管，负责工程实施方案审查审批、工程建设投资审核和委托工程竣工结算审计等工作。乡（镇、街道）要成立项目实施领导小组，负责辖区内项目建设的协调、指导、监督。2 .优化项目工程设计。一是科学划定供水区，建设高标准水厂。以我区地形、居住点分布为依据，划定中心城区分区的城区管网延伸工程（潭城街道、童游街道、徐市镇、将口镇、莒口镇供水区）、乡镇联合供水（回龙乡、水吉镇、小湖镇）、集镇供水分区（书坊乡、崇雒乡、漳墩镇、麻沙镇、黄坑镇）、分片区供水（将口镇潭溪分区、水吉镇仁山溪分区、漳墩镇外源分区、漳墩镇凤凰分区、漳墩镇苏源分区、麻沙镇上
9、游分区）和村级独立供水区五大类别。二是全面推进以“安全水源保障、先进工艺净水、管网工程延伸、供水智能化管理”为主要内容的城乡供水一体化工程建设。加强饮用水水源地保护和水污染防治，强化源头治理。科学选择净水工艺和相应净水设施，规模化水厂、村级200吨/天以上水厂，采用常规净水工艺；山区村级200吨/天50吨/天水厂，优先采用预处理+膜处理或一体化净水工艺；山区村级50吨/天以下水厂，优先采用预处理+生物慢滤净水工艺。在建设中充分利用现状管网，对超过使用年限或材质落后的供水管网进行更新改造。三是建设智慧水务系统。通过搭建智慧生产运维、智慧管网及调度、智慧客服营销、智慧计量管理、智慧管控决策分析等五
10、个平台，以更加“智慧”的方式辅助项目实施主体进行管理和运营，实现供水管理智能化。3 .规范选材确保质量。项目涉及的各类管材与设备等主要材料，应严格按照国家和行业有关规范技术标准程序和设计质量要求，遵循“公平、公开、公正”和“货比三家”的原则，根据招投标法，按项目实施主体材料采购相关规定，执行集中统一采购制度，择优选择国内一线知名品牌。大规模集镇水厂及城区管网延伸工程，可根据资金情况优先选用不锈钢管、钢管、球墨铸铁管等管材，逐步推广与直饮水标准相适应的内衬不锈钢复合钢管、薄壁不锈钢管等优质管材。从材料、设备源头抓好控制，杜绝劣质产品进入施工现场，确保城乡供水一体化实施完成后，漏损率在最低限值以内
11、。施工单位选用的管材、管件、水净化处理和消毒设备、防腐材料、滤料、化学粘合剂等材料与设备，须持有省级及以上卫生行政部门颁发的涉水产品卫生许可证，且须经实施主体认可，确保选用的物资材料设备价廉、物美、质优、安全、适用，产品质量满足饮用水安全卫生要求。新建、改造水厂采用技术先进、抗冲击负荷能力强的工艺，推广使用次氯酸钠等消毒剂。4 .严字当头强化监管。从建设标准、项目实施、项目管理等方面强化和规范城乡供水一体化工程建设。一是严格按规定程序做好水资源论证、环评水保审批、水质检测和建设方案比选优化工作,全面把好各具体项目工程设计，抓好工程造价审核，保证项目前期工作进度与质量。二是监督施工单位严格按照国
12、家和行业现行技术规范标准进行施工，按要求完成管道试压与冲洗消毒。三是严格按照省水利厅的统一部署要求，统筹项目建设管理，实时做好工程技术指导和质量监督，严格落实项目各类管理制度，把好各类关口，加强跟踪、督查，确保工程建设质量达标。（三）高水平管理，强化水源保护和水质保障1 .管理制度化。供水管理采用分级管理模式。制定出台建阳区城乡供水一体化运营管理暂行办法等制度，对供水管护、运行等方面做出详尽规定，真正做到统筹建设、统分管理。2 .调度信息化。通过“智慧水务”建设，建立管网地理信息系统（GIS）,以更加“智慧”的方式辅助水务企业进行运行、管理和维护，保证可靠供水，降低产销差，提升运营管控能力。同
13、时，在城乡供水区域主管网上安装监控点，对管网测压点的水压、流量、水质和其他运行参数进行实时监控、测量及统计分析，为城乡供水的科学调度和安全生产提供可靠保障。3 .收费智能化。使用集自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的智能化水表，让受益群众不仅喝上“放心水”，而且喝上“明白水”。（四）高质量服务，建设成果全民共享1 .专业服务，确保质量。项目实施主体要强化对各水厂出厂水和水源地水质的检测和在线监测，形成常态化的水质监测体系，实现从源头到用户全过程的专业化水质监控。水利、卫生健康、生态环境等部门要加强日常监测监管，提高城乡供水一体化工程建后管理的效能，按照分级管理模式，相应组建乡（镇、街
14、道）供水站，让农村用户在家门口就可以办理用水申报落户、缴费充值、申请维修等业务。2 .情系群众，优化服务。项目实施主体要按照“供水全天候、服务零距离”的服务理念，设立24小时便民服务热线，采取上门服务、预缴水费、短信提醒等方式，竭诚服务群众。3 .让利于民，普惠民生。坚持“成本核算、公平负担”的原则，按照“公司+用户”的模式运行，推行“抄表到户”“总表计量”等营销方式，兜住民生底线，对城乡五保户、低保户按现有相关政策给予减免，确保户户都能用得起自来水，真正实现城乡供水一体化成果全民共享。四、保障措施（一）组织保障L强化领导，明确职责。城乡供水一体化工作是“一把手工程”，区委区政府已成立建阳区城
15、乡供水一体化建设工作领导小组，（领导小组各成员单位职责见附件2）,统一组织、指挥、协调和推进城乡供水一体化工作。同时,区政府还成立了城乡供水一体化建设指挥部，具体协调该项工作（指挥部名单见附件Do区直有关单位和各乡（镇、街道）要相应成立领导小组和工作机构，加强供水一体化组织管理及征迁协调等工作，积极落实目标责任制，细化分解工作责任和各个阶段目标任务，形成政府主导、部门联动、齐抓共建、规范有序的工作格局和建设合力。2 .确定主体，落实责任。确定福建武夷水务发展有限公司（以下简称武夷水务）作为建阳区城乡供水一体化项目实施主体单位，全面统筹实施城乡供水一体化工作。具体负责项目报批、资金筹措、项目建设
16、、水费收取与运营管护、水质检测监测、管网安装、人员技术培训等工作。武夷水务可根据需要进一步采用社会化服务、劳务派遣等方式对管网及设备维护、水表抄见等进行管理。3 .健全机制，常态管理。建立健全联席会议、信息共享、监督考核等制度，协调解决在工作推进中存在的重点、难点问题，并定期通报有关工作进展情况。把城乡供水一体化项目建设工作纳入年度绩效考核重要内容，采取定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，对于主观不努力、工作进度滞后的单位，采取督查约谈、挂牌督办、召开现场会等形式进行督促推进。4,广泛宣传，营造氛围。利用电视、网络、报刊等主流新闻媒体开展广泛持久的宣传，深入宣传实施城乡供水一体化决策部署的重大意义，并及时宣传报道推进工作的成果和先进典型，提高广大群众参与城乡供水一体化建设的积极性。（二）政策保障1 .建设保障。一是提供土地、规划和取水许可支持。土地使用指标在使用存量（增量）建设用地内予以优先安排，水厂、加压泵站建设用地，按有关用地政策执
