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1、政务服务综合管理系统（行政审批）采购需求一、项目背景我单位深入贯彻“最多跑一次”、数字化改革，针对所审批、监管的服务事项先后按照省政府、省大数据局统一规划，进行了“X里办”掌上办事服务接入、政务服务2.O平台对接等改造，极大的增强了在线服务能力和与其他省级单位的数据共享服务水平，但当前仍将面临办件数据汇聚、数据分析统计等难题亟待解决。而面对当前政务服务能力提升出现瓶颈的局面，以数据为抓手，实现“数字+政务服务”迫在眉睫，为充分发掘数据要素价值，增强主动服务意识，全面提升我单位政务服务水平和数字化工作治理能力，特开展本项目建设。二、建设内容本项目主要包括以下建设内容：1 .系统部署。完成省统一权
2、力运行系统省文旅厅市场处政务服务事项向新部署的综合管理系统部署，通过云化组件为省文旅厅统建政务服务事项的办理提供支撑。2 .市县政务服务事项配置。完成地市、县市区政务服务事项在XX省文化旅游厅市场处综合管理系统的配置工作，实现统一接入、统一办理、统一管控。3 .政务服务2.O平台对接。完成文旅条线事项的政务服务2.O平台对接。做好共享接口调整适配。4 .数据库改造。按照服务对象、办事材料、办件过程、输出结果以及管理信息对数据库进行重构。5 .省级事项证照电子证照应用建设。完成省级办理的政务服务事项电子证照核发功能配置迁移以及电子证照全生命周期管理功能开发。6 .告知提示功能建设。对接厅短信机，
3、实现对内的办件提醒与对外的到期提示。7 .信用服务及相关应用场景配置建设。完成信用校验、信用更新、信用共享回路建设并配合容缺受理、补齐补正等功能，实现信用服务的闭环应用。8 .统计分析与服务对象画像。整合前期审批系统建设成果，以实际业务场景出发构建数字化动态工作分析模型以服务对象“画像”档案。9 .“X政钉”钉审批功能建设。完成X政钉中钉审批应用向市县事项扩展,配置事项的待办、在办、已办业务，提供X政钉嵌入的办理，审批，提交，办结等功能。10.完成与全国文化市场技术监管与服务平台、XX省文化市场数字化网络监管系统、文旅一体化等平台进行数据采集与输出，实时传递审批数据与企业主体信息，实现XX省文
4、化旅游企业（机构）信息的全面监管。三、建设目标本项目按照全省统一的技术框架和标准规范，建设覆盖文旅条线审批业务省市县三级一体化、智能化、数字化的政务服务综合管理系统。通过此次系统迁移重构，为打造的监管有态度、办事有速度、服务有温度的全方位服务体系奠定基础。1、业务目标（1）建设电子证照全生命周期管理功能并实现数据共享服务；（2）构建信用核查、容缺受理、补齐补正、补正提醒全链条服务；（3）建立信用核查、信用管理、信用数据推送的闭环应用；（4）以服务为导向，建设服务对象“画像”应用（限企业、社会团体）；（5）建设完善钉审批应用，推动“掌上办公”落实。2、技术目标（1）操作简单：操作人员对照简单的使
5、用说明书即可操作，或者略经培训就可操作；（2）功能完善：系统能够完成要求的所有功能操作，同时具有良好的运行速度，有较高的数据承载能力，在网络稳定的环境下操作性界面单一，操作的系统响应时间为秒级；（3）数据安全：系统应提供7X24小时的连续运行，平均年故障时间：1天，平均故障修复时间：30分钟；（4）易于管理：系统维护方便，系统必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展；系统采用多层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力；(5)系统整合：能够充分利用系统的数据资源，在该系统的建设过程中保证审批系统数据的完整性和安全性。(6)使用性能：系统应在不影响已有系统的使用性能的基础上，
6、为省、市、县三级用户提供同等使用性能的应用软件环境。四、具体要求1、建设原则系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规范化原则，体现高度的可扩展性、开放性和跨平台性。同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计,保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。因此在方案设计中，应遵循以下设计原则：(1)标准化原则：系统建设、业务处理和技术方案应符合国家、地方有关信息化标准规定。数据指标体系及代码体系统一化、标准化。(2)先进性原则：需要广泛吸取国内电子政务建设方面的成功经验，采用J2EE三层架构和B/S模式，具有强大的工作流引擎、流程建模工具、表单建模工具、组织机构建模工具和流程监控管理
7、系统。(3)安全性原则：系统中的用户有着各种各样不同的权限级别和应用层次，因此在系统设计时，应该充分考虑不同用户的需求，保证用户能够高效、快速地访问授权范围内的信息和资源。同时,杜绝未授权用户的非法入侵、非授权访问。(4)可靠性原则：系统每天将处理各业务数据，具备很高的稳定性、可靠性和平均无故障率，具有灾难恢复能力，保证故障发生时系统能够提供有效的失效转移或者快速恢复等功能。(5)开放性原则：在体系结构设计、软件开发时都要充分考虑“标准和开放”的原则，依据标准化和模块化的设计思想，在此基础上建立具有一定灵活性和可扩展性的应用平台，使系统不仅在体系结构上保持很大的开放性而且同时提供各种灵活可变的
8、接口，系统内部也应具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务需求变化而不断地平滑升级。（6）实用性原则：系统建设既充分体现政府系统业务的特点，使用方便、符合实际、运作高效，又充分利用现有资源，便于推广应用，保护用户投资。（7）可维护性和易用性原则：本系统建设按照易管理、易维护的原则，实现管理维护的可视化、层次化以及控制的实时性，方便进行业务、性能管理。2、技术路线系统应采用主流的J2EE+MVC+S0A体系结构，支持跨平台、跨数据库应用，要求兼容多种关系型数据库，兼容多种操作系统平台，应用成熟中间件产品进行系统设计，保证系统技术路线先进、可行、合理、成熟。构建系统开发和运行环境的技术核心，包括
9、但不仅限于如下技术：（1）采用多层架构的B/S结构；（2）采用JAVA语言技术，基于J2EE技术的分布式计算技术进行系统架构设计和系统开发；（3）采用WebSerViCe技术；（4）支持主流服务器和云服务部署环境，支持国家信创采购名录的操作系统；（5）利用XML作为系统接口的数据交换标准，进行信息资源整合；（6）采用组件技术提供系统的快速开发和更新；（7）采用高性能中间件技术作为基础平台，如政务平台中间件技术、数据访问中间件技术、事务处理中间件技术、安全控制中间件技术等；支持信任与授权服务、基于底层的PKI/PMI证书服务机制和PKI基础安全服务机制，提供符合J2EE规范的可信Web计算平台，
10、该平台提供基于安全XML技术的PKl基础安全服务和PKI/PMI证书服务的统一调用接口。3、建设依据（1） XX省人民政府关于印发XX省数字政府建设“十四五”规划的通知（X政发（2021）13号）：省市县公共数据平台优化。持续深化省市县三级公共数据归集、治理、共享、开放和安全管理，推动电子证照库全省覆盖，建设完善基础数据库；围绕跨部门协同应用需求，建设各类主题数据库。推进地方物联网感知数据库和其他特色专题库建设，强化市县域范围内个性化数据的归集、治理、共享、开放和安全管理。（2） XX省人民政府办公厅关于印发XX省社会信用体系建设“十四五”规划的通知（X政办发（2021）29号）：构建数字化信
11、用运行机制。全面建成信用“531X”工程2.0版，加快推进公共信用和行业信用指标范围拓展、规范和质量提升，形成科学化公共信用指标体系。以事前管标准、事中管达标、事后管信用为重点，加快完善信用综合监管责任体系。以立体化场景应用为导向，构建多层级信用评价体系。以法治化和规范化为目标，健全信用联合奖惩体系,联通行业、地方业务应用平台，建设全省公共信用总枢纽，全力打造全省一体化智能化公共信用信息平台。以数据融合为抓手，全面推进行政管理、社会治理和市场领域信用应用，构建数字化供给和应用完整信用链，全方位支撑数字化改革。（3）国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2022）5号）：
12、建立国家政务服务事项基本目录审核制度。国务院有关部门负责编制和修订主管行业领域的政务服务事项基本目录，包括中央层面实施的和中央指定地方（涵盖省、市、县、乡）实施的政务服务事项。国务院办公厅负责组织对政务服务事项合法性，基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与地方政务服务业务开展的适用性等进行联合审核，修订印发统一的国家政务服务事项基本目录，并在国家政务服务平台和中国政府网发布。各地区要根据国家政务服务事项基本目录和本地实际，明确应承接的事项，并全面梳理依法依规自行设立的事项，修订完善本地区政务服务事项基本目录。规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁
13、主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。实行相对集中行政许可权改革的地区，要明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和边界，加强协同配合，政务服务审批部门应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与政务服务审批部门同步共享。推广“免证办”服务。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进电子证照在政务服务领域应用和全国互通互认。全面开展证照梳理，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于
14、提交实体证照。提升智慧化精准化个性化服务水平。依托全国一体化政务服务平台，建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”、“一人一档”，规范和拓展二维码、数字名片等场景应用，实现个性化精准服务。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用模式。（4）国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2022）14号打造泛在可及的服务体系。充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、全国通办的一体化政务服务体系。提升智慧便捷的服务能力。推行政务服务事项集成化办理
15、，推广“免申即享”、“民生直达”等服务方式，打造掌上办事服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。提供优质便利的涉企服务。以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。强化企业全生命周期服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。提升辅助决策能力。建立健全大数据辅助科学决策机制，统筹推进决策信息资源系统建设，充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，全面提升政府决策科学化水平。提升行政执行能力。深化数字技术应用，创新行政执行方式，切
16、实提高政府执行力。加快一体化协同办公体系建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。提升行政监督水平。以信息化平台固化行政权力事项运行流程，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。优化完善“互联网+督查”机制，形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式，提升督查效能，保障政令畅通。4、建设任务要求(1)系统部署考虑到省文化和旅游条线审批事项统一接入、统一办理、统一管控的需要，结合系统稳定性、安全性、友好性等多方面因素需求，本次项目将完成XX省文化和旅游厅市场处政务服务综合管理系统的独立部署，因此，对于审批业务办理所需要的基本组件要进行重新配置。(2)服务器部署配置政务外
