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1、新时代中药材产业发展规划(20212025 年)中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是集生态资 源、医疗资源、经济资源、科技资源以及文化资源为一体的特殊 资源。发展中药材产业是优化农业结构、增加农民收入、促进生 态文明建设、乡村振兴的重要举措，是推动健康中国建设的重要 内容。为认真落实习近平总书记对新时期发展中医药工作的重要 指示和中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见 (中发12019) 43号)、中共省委省人民政府关于促进中医 药传承创新发展的意见、省中药材产业发展规划 (20182025)、市争创省经济副中心总体规划、市中 医药大健康产业行动方案(20202025年)、市人大
2、常委 会关于加快推进我市中药产业发展的决定等文件精神，结合中 药材产业发展实际，科学规划我市中药材产业布局，全面推进中 药材产业高质量发展，以2020年为基准年制定本规划，规划期 为 20212025 年。一、发展现状(一)发展基础。地处省东北部，川渝陕结合部，辖7个县（市、区）和高新区，幅员面积L66万平方公里，总人口 700 万。生态环境优越，中药资源丰富，是道地药材适宜生长区，素 有“动植物基因库”和“秦巴药库”之称。境内有野生中（草）药资 源2386种，中国药典收载431种；中药材种植品种89个，种植 面积约70万亩，规模5000亩以上的品种16个（种植品种及区 域见图1）,是国家基层
3、中医药工作先进市和省中药现代化科技 产业（）示范基地。建成乌梅、皮桔2个现代中药科技产业示范 种植基地，厚朴、黄柏、杜仲、白芷、百合等37个道地中药材 种植基地。有国家地理标志保护品种1个。万源、达川、宣汉是 省中药材种植重点县。现有中药材种植公司、专合社、家庭农场、 大户和村集体等经营主体207家，通过GMP认证的中药生产企 业7家，有中成药品种159个，形成了以地榆生白片、回生口服 液、熊胆眼药水、活力苏口服液、消炎片等为代表的产品集群。（二）发展不足。当前，中药材产业发展存在的问题比较突 出。中药材种植缺乏主导品种，规模化、规范化和科学化不够； 生产加工缺乏拳头产品和龙头企业，品牌培育不
4、足，产品综合开 发利用不足，附加值和市场竞争力、市场占有率低，全产业链未 形成；专业人才缺乏，科技创新和研发投入少，基地建设、种植 模式、加工利用等环节缺乏科技支撑；中药资源、种植、加工、 制药、研发、流通等领域信息集成不完整；毗邻地区行业竞争加 剧、区域同质化竞争面临挑战，产业发展难以支撑多元化市场特色需求。蓬安县106 200;106 4。”米107, O O 4；107, 20 0”东107 0 108, 0 0”京IQfr 20 0为；108 40 04;铀巴具通江县在澳县,区庆郊县城11县四川省平昌县OIIX达川区兔江H垂庆郊兵石林I家族白治W南充市营山区Chrti 巴巾巾 巴州区H
5、I： Nk 广元市fl曲江县岳池口 , - rim Kj lrlj，安页Olft华整市, 邻水县万州区开州区重庆市一：；仪陇兵106* 20。东 106, IOO 107,。0”东 107v 20,0 l07v W* 108, 00*:IOtrmo.东 Iotrb（T东 E图1市5000亩以上中药材种植品种区域分布图（三）发展机遇。中医药产业正迎来高速发展期，党的十 八大以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，习近平总书记 对中医药工作作出了系列重要指示，明确提出“着力推动中医药 振兴发展。并从国家战略的高度对中医药发展进行全面谋划和 系统部署，中共中央、国务院颁布了促进中医药传承创新发展 的
6、意见。特别是新冠肺炎疫情爆发后，中医药在疾病预防、治 疗中的独特作用和优势更加彰显，得到了普遍认可。中医药市场 前景十分广阔。现阶段，随着人民群众健康理念、消费结构的变 化，呈现出老龄化健康、全龄化养生、差异化保健及多层次、多 元化、个性化的特征，蕴含着巨大的健康服务需求。数据显示， 国内中药材市场规模2022年预计将达到1708亿元，2024年将 超过2000亿元，年平均复合增长近10%。新一轮中药科技革命 和产业变革加速到来，医药技术和生物科学不断取得新突破，新 一代智能化、自动化技术推动传统中药材生产流通和医疗服务模 式深刻变革，现代中药产业新业态、新模式蓬勃兴起。这为中药 材产业和中医
7、药事业发展带来了历史性机遇，十四五时期，中医 药将成为建设健康中国的“千金方省委、省政府明确提出“中 医药强省”战略部署，出台了“川药振兴计划”，把中医药产业纳 入全省农业产业发展体系。市委、市政府从政策支持、规划引领、 组织机构等方面对中医药工作做出了重要部署。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，围绕成渝地区 双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委省政府关于建设中医药强省、川药振兴的战略部署，坚持新发展理念，遵循 中医药自身发展规律，因地制宜，发挥中药材产业区域特色优势, 以市场为导向，以科技为动
8、力，以质量为目标，实行高起点规划 布局、全过程标准化生产、一二三全产业链发展，切实提升中药 材产业的市场竞争力和社会影响力，为我市争创全省经济副中心 和川渝陕结合部区域中心城市贡献力量。（二）基本原则政府引导，市场运作。强化政府宏观引导与职能部门服务功 能，充分发挥政府在中药材产业发展中的规划引领、政策激励、 组织协调、能力建设和信息服务作用。发挥市场在配置资源中的 决定性作用，突出企业在中药材产业发展中的主体地位和功能。科技引领，创新驱动。把握科技大势、抢占先机，直面问题、 迎难而上，盯紧产业目标，瞄准科技前沿，加大科技成果推广力 度，提高科技有效供给，推进中药材生产过程标准化、产地道地 化
9、、种源良种化、发展集约化、产品品牌化。质量优先，因地制宜。遵循生态学、生态经济学规律，推广 生态种植模式和绿色高效生产技术，保护、改善农业生态环境， 丰富和释放中药材道地影响力。坚持质量优先、因地制宜和区域 集约化原则，结合区域地理气候、土壤、水等综合因素科学种植, 采用林药间作、果药间作、粮药间作、药药间作等，充分释放土 地潜力，提高土地空间利用率。一 6 一智能制造，产业升级。基于工业互联网、物联网、大数据和 云计算等，全面利用高效、高载药量的机械化、智能化生产技术, 升级中药材农业机械、中药制造设备和生产管理模式，实现对生 产过程信息化、自动化控制，提高产品质量与安全。以特色药材 品种与
10、产品为轴心，充分利用大健康旅游资源，打造特色生态旅 游线路和康养产品，推动中药材种植示范区建设，延伸中药材产 业链。区域统筹，共享共赢。着眼秦巴山脉生态系统的整体性，转 变发展理念，突破一地一域的行政限制和条块分割，加强顶层设 计和战略引导，优势互补、全域开放、抱团取暖、合作共赢，推 动万达开区域一体化发展。（三）总体布局立足中药材资源优势、区位条件、产业基础和交通体系等， 科学规划，形成“一核引领、两翼带动、六极赋能、全域发展” 的中药材产业发展空间布局（见图2）,将中药材产业培育成我 市特色优势产业，成为我市脱贫攻坚和乡村振兴的重要支柱产 业。图2市中药材产业发展整体规划图“一核引领”以通
11、川区现代医药产业园为依托，大力发展中 药材第二产业。主要聚集创新研发、智能制造、智慧物流等产业 发展要素，结合地域、优惠政策、区域窗口、技术服务等优势， 引进和孵化中药产业链相关企业，建立中药材饮片、提取物、医 院制剂和中成药生产线，中药材相关大健康产品集中加工区，形 成生产加工、科研孵化、商贸物流、医药文化与康体养生及综合 配套等产业聚集群。与省中医药科学院合作建立产业技术分院， 把“魏蒲产业新城”打造成国家级特色中药材产业孵化基地和智 能制造示范园区，建成省中医药高质量发展示范区和万达开川渝 统筹发展中药材产业核心引领区。“两翼带动”以特殊的地形地貌、海拔、气候为依托，大力 发展中药材种植
12、（养殖）业。主要以宣汉、万源等北部高山地区 为“北翼”和开江、达川、大竹、渠县等南部丘陵平坝地区为“南 翼”，建设标准化规划化种植（养殖）基地，带动并重点发展道 地、特色中药材种植（养殖）和产地初加工。“六极赋能”以达川、万源、宣汉、开江、渠县、大竹各为 一极，发挥优势，突出特色，错位发展。达川区以乌梅为重点培 育食药同源产业，实现现代农业和多产协同发展增长极；万源市 依托生态富硒优势资源，培育特色中药材种子种苗繁育、原产地 初加工和森林康养产业增长极；宣汉依托林地资源和生态优势打 造规模化林药产业、康养小镇和健康旅游产业增长极；开江集中 力量培育壮大银杏产业增长极；渠县依托省内外科研院校专家
13、资 源和中药饮片生产基础，打造现代化中药饮片产业增长极；大竹 县着力培养中药材产业经纪人队伍，围绕川产道地药材建立中药 材种植种苗繁育基地、建立标准化示范种植基地，打造特色中药 材产业增长极。“全域发展”依托境内丰富的中药材资源禀赋、独特的区位 交通优势、良好的生态环境优势，结合地域特点和区域布局，分 区分片，从道地优势中药材品种筛选繁育、中药材生态种植（养 殖）、产地初加工、精深加工、仓储物流、线上线下交易流通等 环节，健全、完善中药材产业链，有重点、有特色地发展中药材 产业，实现三产融合，形成中药材产业全域高质量发展新格局。专栏一中药材生态种植区1 .北翼深山林药生态混作区。加强林药生态混
14、作，提高林下经营集约度，加强 产地环境质量监测和产品认证，促进优质优价，加强主要基地交通通讯生产生活基 础设施建设，重点建立中药材高效林药混作示范园，关键在于提升土地利用效率， 特别是中药材多维度生态混交模式推广应用，加强中药材产业多维种养综合效益提 升及标准化研究，打造特色品牌和拳头品种。2 .南翼丘陵平坝中药材生态种植示范带。加强重点品种生态种植技术的规范和 引导，加强中药材生产农业投入品的监管和产地环境监管，加强重点品种集约化和 规模化引导，加强机械化和智能化设施设备研发应用。主要解决中药材安全高效生 产的农药化肥、植物生长调节剂使用，最适采收时间和产地加工技术等问题，推行 标准化生产。
15、根据中药材性质和商品销售运输保管的要求，建立中药材产地净选、 清洗、干燥集中加工区，为区域中药材生产提供服务。（四）发展目标到2025年，全市中药材产业实现综合产值180亿元。其中： 中药材种植（养殖）面积稳定在85万亩，实现产值40亿元；培 育产值亿元以上的中药企业8家，研发创新产品及应用80个以 上，中药工业及衍生品实现产值40亿元；建设秦巴中药材互联 网综合服务平台和大数据信息平台，完善中药材质量第三方检测 和仓储物流、线上线下交易体系，大力发展中医药健康旅游，实 现产值100亿元。形成中药材种植、中药材产地加工和精深加工、 中药产品制造、中药创新研究与开发、中药材生态旅游与产业人 才培
16、养“六位一体”的发展格局，探索建设万达开川渝统筹发展中 药材产业先行区和秦巴中药城，实现中医药强市目标。三、重点任务（一）实施中药材生态种植工程。按“一县一特色品种，一 品种一示范基地，一基地一专家团队”模式，建设西南地区“绿色 中药材种植基地”。遴选道地品种。强化与省内外科研院校合作, 加快道地和优势中药材品种的评价、选育、认证、保护、制（修） 标与推广应用，优化中药材品种结构，各县（市、区）以1+N （1个特色品种+N个主要品种）模式发展中药材种植（养殖） 业（表1）。加强基地建设。根据“科学规划、区域布局、集中 连片、规模种植”的原则，实施“515”计划，即建设5个中药材种 植重点县（宣汉、万源、达川3
