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1、新时代的中国北斗目 录前言一、北斗发展进入新时代（一）走出自主发展的中国道路（二）更好服务全球、造福人类（三）铸就新时代北斗精神（四）展望北斗发展新愿景二、跻身世界一流的中国北斗（一）核心技术自主研发（二）系统组成创新引领（S）系统服务优质多样三、提高系统运行管理水平（一）保障系统稳定运行（二）提升系统服务性能（三）发布系统动态信息四、推动应用产业可持续发展（一）制定实施产业发展战略（二）夯实产业发展根基（三）优化产业发展生态（四）做强产业发展业态五、提升现代化治理水平（一）创新组织管理体制机制（二）以制度创新驱动科技创新（三）推进卫星导航法治建设（四）厚植发展人才优势六、助力构建人类命运共同
2、体（一）促进多系统兼容共用（二）广泛开展国际合作交流（S）推进加入国际标准体系（四）推动发展成果惠及全球结束语前言北斗卫星导航系统（以下简称北斗系统）是中国着眼于国家安全 和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统。经过多 年发展，北斗系统已成为面向全球用户提供全天候、全天时、高精度 定位、导航与授时服务的重要新型基础设施。党的十八大以来，北斗系统进入快速发展的新时代。2020年7 月31日，习近平总书记向世界宣布北斗三号全球卫星导航系统正式 开通，标志着北斗系统进入全球化发展新阶段。从改革开放新时期到 中国发展进入新时代，从北斗一号到北斗三号，从双星定位到全球组 网，从覆盖亚太到服
3、务全球，北斗系统与国家发展同频共振，与民族 复兴同向同行。新时代的中国北斗，既造福中国人民，也造福世界各国人民。北 斗系统秉持“中国的北斗、世界的北斗、一流的北斗”发展理念，在 全球范围内实现广泛应用，赋能各行各业，融入基础设施，进入大众 应用领域，深刻改变着人们的生产生活方式，成为经济社会发展的时 空基石，为卫星导航系统更好服务全球、造福人类贡献了中国智慧和 力量。新时代的中国北斗，展现了中国实现高水平科技自立自强的志气 和骨气，展现了中国人民独立自主、自力更生、艰苦奋斗、攻坚克难 的精神和意志，展现了中国特色社会主义集中力量办大事的制度优 势，展现了胸怀天下、立己达人的中国担当。为介绍新时
4、代中国北斗发展成就和未来愿景，分享中国北斗发展理念和实践经验，特发布本白皮书。一、北斗发展进入新时代进入新时代，伴随着中国发展取得历史性成就、发生历史性变革， 中国北斗走上高质量发展之路，机制体系、速度规模等不断实现新突 破、迈上新台阶，创造了中国北斗耀苍穹的奇迹。（一）走出自主发展的中国道路中国立足国情国力，坚持自主创新、分步建设、渐进发展，不断 完善北斗系统，走出一条从无到有、从有到优、从有源到无源、从区 域到全球的中国特色卫星导航系统建设道路。实施“三步走”发展战略。1994年，中国开始研制发展独立自 主的卫星导航系统，至2000年底建成北斗一号系统，采用有源定位 体制服务中国，成为世界
5、上第三个拥有卫星导航系统的国家。2012 年，建成北斗二号系统，面向亚太地区提供无源定位服务。2020年, 北斗三号系统正式建成开通，面向全球提供卫星导航服务，标志着北 斗系统“三步走”发展战略圆满完成。向全球时代加速迈进。2012年12月，北斗二号系统建成并提供 服务，这是北斗系统发展的新起点。2015年3月，首颗北斗三号系 统试验卫星发射。2017年11月，完成北斗三号系统首批2颗中圆地 球轨道卫星在轨部署，北斗系统全球组网按下快进键。2018年12月， 完成19颗卫星基本星座部署。2020年6月，由24颗中圆地球轨道 卫星、3颗地球静止轨道卫星和3颗倾斜地球同步轨道卫星组成的完 整星座完
6、成部署。2020年7月，北斗三号系统正式开通全球服务，”中国的北斗”真正成为“世界的北斗（二）更好服务全球、造福人类新时代的中国北斗，以更好服务全球、造福人类为宗旨，进一步 提高多种技术手段融合水平，不断提升多样化、特色化服务能力，大 力推动北斗应用产业发展，全方位加强国际交流合作，更好满足经济 社会发展和人民美好生活需要，更好实现共享共赢。开放兼容。免费提供公开的卫星导航服务，持续提升全球公 共服务能力。积极开展国际合作与交流，倡导和加强多系统兼容共用。创新超越。坚持创新驱动发展战略，实现创新引领，提升自 主发展能力。持续推动系统升级换代，融合新一代通信、低轨增强等 新兴技术，推动与非卫星导
7、航技术融合发展。优质服务。确保系统连续稳定运行，发挥特色服务优势，为 全球用户提供优质的卫星导航服务。完善标准、政策法规、知识产权、 宣传推广等体系环境建设，优化北斗产业生态。共享共赢。深化北斗系统应用推广，推进北斗产业高质量发 展，融入千行百业，赋能生产生活。与世界共享中国卫星导航系统建 设发展成果，实现互利互赢。（三）铸就新时代北斗精神在面对未知的艰辛探索中，中国北斗建设者披荆斩棘、接续奋斗, 培育了 “自主创新、开放融合、万众一心、追求卓越”的新时代北斗 精神，生动诠释了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心 的时代精神，丰富了中国共产党人的精神谱系。自主创新是中国北斗的核心竞争力
8、。北斗系统始终坚持自主创 新、自主设计、自主建造、自主可控，把关键核心技术牢牢掌握在自 己手中，这是中国北斗应对各种挑战、战胜各种困难的主动选择。开放融合是中国北斗的世界胸襟。北斗系统顺应开放的时代大势 和融合的发展潮流，践行“让各国人民共享发展机遇和成果”的承诺, 展现了登高望远的格局和美美与共的胸襟。万众一心是中国北斗的成功密码。北斗系统是全体北斗建设者同 舟共济、合作奉献的结果，是全国上下支持、各方力量协作的结果， 生动诠释了中华民族团结拼搏的优良传统和中国人民深沉的家国情 怀。追求卓越是中国北斗的永恒目标。北斗系统对标世界一流，“要 做就做最好”，实现工程技术卓越、运行服务卓越、工程实
9、施管理卓 越，成为新时代中国的一个闪亮品牌。（四）展望北斗发展新愿景面向未来，中国将建设技术更先进、功能更强大、服务更优质的 北斗系统，建成更加泛在、更加融合、更加智能的综合时空体系，提 供高弹性、高智能、高精度、高安全的定位导航授时服务，更好惠及 民生福祉、服务人类发展进步。建强北斗卫星导航系统，建成中国特色北斗系统智能运维管理体 系，突出短报文、地基增强、星基增强、国际搜救等特色服务优势， 不断提升服务性能、拓展服务功能，形成全球动态分米级高精度定位 导航和完好性保障能力，向全球用户提供高质量服务。推动北斗系统规模应用市场化、产业化、国际化发展，提供更加 优质、更加多样的公共服务产品，进一
10、步挖掘市场潜力、丰富应用场 景、扩大应用规模，构建新机制，培育新生态，完善产业体系，加强 国际产业合作，打造更加完整、更富韧性的产业链，让北斗系统发展 成果更好惠及各国人民。构建国家综合定位导航授时体系，发展多种导航手段，实现前沿 技术交叉创新、多种手段聚能增效、多源信息融合共享，推动服务向 水下、室内、深空延伸，提供基准统一、覆盖无缝、弹性智能、安全 可信、便捷高效的综合时空信息服务，推动构建人类命运共同体，建 设更加美好的世界。二、跻身世界一流的中国北斗中国北斗的建设发展，始终锚定世界一流目标，坚持创新引领、 追求卓越，不断实现自我超越。中国的北斗，技术先进、设计领先、 功能强大，是世界一
11、流的全球卫星导航系统。（一）核心技术自主研发中国从自身实际出发，因应世界卫星导航发展趋势，从星座构型、 技术体制、服务功能等方面创新系统设计，攻克混合星座、星间链路、 信号体制设计等多项核心关键技术，在全球范围实现一流能力。创新星座构型。首创中高轨混合异构星座，高轨卫星单星覆盖区 域大、抗遮挡能力强，中轨卫星星座全球运行、全球覆盖，是实现全 球服务的核心，各轨道卫星优势互补，既能实现全球覆盖，又能加强 区域能力。构建星间链路。首次通过星间链路实现卫星与卫星之间、卫星与 地面之间一体化组网运行，实现星间高精度测量和数据传输，基于国 内布站条件提供全球运行服务。优化信号体制。突破调制方式、多路复用
12、、信道编码等关键技术, 率先实现全星座三频服务，实现导航定位功能与通信数传功能、基本 导航信息与差分增强信息的融合设计，信号测距精度、抗干扰和抗多 径等性能达到世界一流水平，实现与其他卫星导航系统的兼容共用并 支持多样化特色服务。（二）系统组成创新引领北斗系统由空间段、地面段和用户段组成。其中，空间段由中圆 地球轨道、地球静止轨道、倾斜地球同步轨道等三种轨道共30颗卫 星组成；地面段由运控系统、测控系统、星间链路运行管理系统，以 及国际搜救、短报文通信、星基增强和地基增强等多种服务平台组成; 用户段由兼容其他卫星导航系统的各类终端及应用系统组成。北斗系统星间星地一体组网，是中国首个实现全球组网
13、运行的航 天系统，显著提升了中国航天科研生产能力，有力推动中国宇航技术 跨越式发展。组批生产能力卓越。创新星地产品研制和星箭制造，研制运载火 箭上面级、导航卫星专用平台，实现星箭批量生产、密集发射、快速 组网，以两年半时间18箭30星的中国速度完成全球星座部署，创造 世界导航卫星组网新纪录。关键器件自主可控。实现宇航级存储器、星载处理器、大功率微波开关、行波管放大器、固态放大器等器部件国产化研制，北斗系统核心器部件100%自主可控，为北斗系统广泛应用奠定了坚实基础。（三）系统服务优质多样北斗系统服务性能优异、功能强大，可提供多种服务，满足用户 多样化需求。其中，向全球用户提供定位导航授时、国际
14、搜救、全球 短报文通信等三种全球服务；向亚太地区提供区域短报文通信、星基 增强、精密单点定位、地基增强等四种区域服务。定位导航授时服务。通过30颗卫星，免费向全球用户提供服务, 全球范围水平定位精度优于9米、垂直定位精度优于10米，测速精 度优于0.2米/秒、授时精度优于20纳秒。国际搜救服务。通过6颗中圆地球轨道卫星，旨在向全球用户提 供符合国际标准的遇险报警公益服务。创新设计返向链路，为求救者 提供遇险搜救请求确认服务。全球短报文通信服务。北斗系统是世界上首个具备全球短报文通 信服务能力的卫星导航系统，通过14颗中圆地球轨道卫星，为特定 用户提供全球随遇接入服务，最大单次报文长度560比特
15、（40个汉 字）。区域短报文通信服务。北斗系统是世界上首个面向授权用户提供 区域短报文通信服务的卫星导航系统，通过3颗地球静止轨道卫星， 为中国及周边地区用户提供数据传输服务，最大单次报文长度14000 比特（IOoO个汉字），具备文字、图片、语音等传输能力。星基增强服务。创新集成设计星基增强服务，通过3颗地球静止 轨道卫星，旨在向中国及周边地区用户提供符合国际标准的I类精密 进近服务，支持单频及双频多星座两种增强服务模式，可为交通运输 领域提供安全保障。精密单点定位服务。创新集成设计精密单点定位服务，通过3颗 地球静止轨道卫星，免费向中国及周边地区用户提供定位精度水平优 于30厘米、高程优于
16、60厘米，收敛时间优于30分钟的高精度定位 增强服务。地基增强服务。建成地面站全国一张网，向行业和大众用户提供 实时米级、分米级、厘米级和事后毫米级高精度定位增强服务。三、提高系统运行管理水平作为负责任的航天大国，中国不断提高北斗系统运行管理水平， 保障系统连续稳定运行、保持系统性能稳步提升、保证系统信息公开 透明，确保系统持续、健康、快速发展，提供高稳定、高可靠、高安 全、高质量的时空信息服务。（一）保障系统稳定运行稳定运行是卫星导航系统的生命线。中国北斗坚持系统思维，构 建以齐抓共管多方联保为组织特色、星地星间全网管控为系统特色、 软硬协同智能运维为技术特色的中国特色北斗系统运行管理体系，融 “常态保障、平稳过渡、监
