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1、昭通市“十四五”水安全保障 规划 （20212025 年）成就与形势十三五期间，全市重点水网建设全面加快，农村饮 水安全进一步巩固提升，水旱灾害防御能力持续提升，河湖 长制工作向纵深推进，水生态文明建设成效明显，水土流失 监管进一步加强，依法治水管水工作深入推进，全市水安全 保障水平稳步提升。一是节水型社会建设全面推进。全面落实最严格水资源 管理制度，以水资源消耗总量和消耗强度刚性约束不断促进 经济发展方式和用水方式转变。节水型社会不断完善，用水 计划管理日趋严格，公民节水意识持续增强，重点领域节水 力度不断增大，水资源利用效率和效益不断提升。二是供水保障水平进一步提高。有序推进30件在建中小
2、 型水库工程，设计总库容29311万;新开工镇雄县坝口河、 永善县天星坝2座中型水库及昭阳区边箸、鲁甸县滴水海子、 巧家县小空山等14座小（1）型水库；竣工验收绥江罗汉坪中 型及绥江关村、彝良发达、威信桂香沟、威信回凤、威信昌 水岩、大关广东坝、巧家小空山等7件小（1）型水库。十三 五期间20座水库实现下闸蓄水，新增蓄水2.13亿nA受益人 口 62.9961万人，控灌农田面积45.91万亩。三是农村水利基础进一步夯实。聚焦两不愁、三保 障”，严格按照脱贫攻坚饮水安全验收标准，全面保障贫困 群众饮水安全达标。累计完成农村饮水安全巩固提升投资 14.07亿元，建成各类农村供水工程6667件，实现
3、农村饮水安 全巩固提升人口 206.28万人。四是水生态文明建设扎实推进。积极贯彻落实习近平生 态文明思想，切实发挥生态文明建设排头兵作用。完成水土 流失综合治理面积2400.7km2;重要江河湖泊水功能区水质达 标率为90%以上；扎实推进小水电清理整改工作，高位推动赤 水河流域生态环境保护治理，完成赤水河流域17座小水电站 拆除，率先实现赤水河流域干支流无电站拦水阻水；搬迁沿 线群众2. 73万人，退耕还林30.6万亩，调整产业结构建成竹 39.7万亩，赤水河流域生态环境保护取得明显成效。五是水利重点领域改革不断深化。坚持“以项目带改革” 的思路，着力推进农业水价综合改革；推进水利工程建设管
4、 理体制改革，积极探索水利工程市场化管养维护体制机制， 促进工程良性运行；探索实施水价改革，制定合理水价，推 进水资源开发、利用、管理优化；加快农田水利改革，有力 保障了全市高原特色农业产业发展；全面推行“放管服”改 革，调整精简了权责事项清单，全面推行“一网通办”，初 步梳理形成了水利系统监管事项目录清单。六是依法治水管水全面加强。认真贯彻落实水利部强监 管统一部署，切实加强全市江河湖泊、水资源、水利工程、 水土保持、水利资金、行政事务工作的监管。河(湖)长制 从有“名”向有“实”纵深推进，全面实施一个U盘下达河 长令的创新举措，深入实施河长清河、河库环境整治等16项 专项行动，整治规范入河
5、排污口 66个，查处非法采砂案件85 件，完成流域面积50kn以上河流管理范围划定。七是水利行业能力建设稳步提升。全面加强基层水利服 务体系、水文基础设施、监测预警能力和水质等信息化建设, 水利行业能力持续提升。实施和推进水利人才战略，加强水 利人才队伍建设，加强水利人才培养、引进和培训教育，全 市水利系统人才比例适度增长，高层次专业技术人才、高技 能人才明显增加。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和考察云南重要讲 话精神，紧紧围绕习近平总书记对云南提出的“一个跨
6、越”、“三个定位”和“五个着力”,紧扣全市“三个定位、四篇 文章”要求，立足昭通市情水情，把水利基础设施高质量发 展作为目标、把供水保障作为重点、把水安全风险防控作为 底线、把水资源承载能力作为刚性约束、把水生态保护作为 控制红线，构建昭通特色的现代化水安全保障体系。（二）基本原则1 .以人为本，保障民生。坚持以人民为中心，把人民美 好生活的向往作为水利改革发展的出发点和落脚点，加快解 决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题, 提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得 感、幸福感、安全感。2 .节水优先，高效利用。把节水作为解决我市水资源短 缺问题的重要举措，贯穿于经
7、济社会发展全过程和各领域， 推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活 方式，不断提高用水效率和效益。3 .空间均衡，协同发展。坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，转变治水思路和方式，以水定需、量水而 行、因水制宜，促进人口经济与水资源水生态水环境承载能 力相均衡，约束和规范各类水事行为，统筹经济社会发展和 生态文明建设要求，提升水安全保障能力。4 .系统治理，综合施策。坚持新时期系统治理观念，树 立“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，统筹上下 游、左右岸、地上地下、城市乡村，着力构建流域健康水循 环，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，建设水清河 畅、岸绿景美、江
8、河安澜的美好家园。5 .预防为主，风险防控。强化底线思维，增强忧患意识， 从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安 全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，提升防范化解 水安全风险的能力。6 .两手发力，改革创新。充分发挥市场在水资源配置中 的重要作用，依法治水管水护水，加强科技创新和人才培养， 大力推进体制机制创新，强化行业监督管理，提升行业服务 能力和水平，加快构建系统完备的水治理体系。（三）主要目标到2025年，建成与昭通经济社会发展和生态文明建设要 求相适应的水安全保障体系。水旱灾害防御和供水安全基本 满足经济社会发展需求，节约用水水平进一步提高，水生态 环境质量得明显改善
9、，数字水利体系初步建立，涉水事务监 管能力全面增强，防范、应对、化解水资源风险能力显著提 升。水旱灾害防御目标。、中小河流重要河段防洪标准达到 10-20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5 10年一 遇，山洪灾害重点区域基本形成工程措施和非工程措施相结 合的综合防御体系。5级及以上江河堤防达标率由现状的45.1% 提高到55%,消除现有病险水库安全隐患，建立山洪灾害防 治区监测预警系统和群测群防体系，水旱灾害风险防范化解 能力进一步增强。水资源合理配置与高效利用目标。“十四五”末，全市用 水总量控制在13.44亿?以内，万元国内生产总值用水量下 降10%、万元工业增加值用水量下降12.5%
10、,农田灌溉水有效 利用系数达到0.527。新增蓄水库容2.2亿nA新增供水能力 2.6亿up,农村自来水普及率达到88%。水生态建设目标。“十四五”期间涉水空间管控制度基 本建立，流域面积50kn?及以上河流和常年水面面积Ikm2以 上水库管理范围全部划定。江河湖库水源涵养与保护能力明 显提升，重点河湖生态环境水量基本保障，水生态系统功能 逐步恢复，人为水土流失得到有效控制，重点区域水土流失 得到有效治理，水土保持率提高到59%以上。数字水利体系建设方面。全面加强江河湖库、地下水、 水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、 工程安全、洪旱灾害、水土保持监测等涉水信息的监测感知,
11、加快水利大数据中心和综合监管平台建设，推进涵盖水利核 心业务的智能应用，完善网络安全体系。加强水文基础设施 建设，提升水文测报和信息服务自动化和智能化水平。涉水事务监管目标。水文水资源、河湖生态、水土流失、 水灾害等监测预警体系基本建立。河（湖）长制深入推进, 主要河湖水域岸线得到有效管控，重要河湖水域岸线监管率 达到80%以上。水利改革创新目标。全面明晰水利工程产权，全面实施 农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经 验，水权、水价、水市场改革取得重要进展，政府主导、金 融支持、社会参与的水利投融资机制进一步建立。三、重点任务全面推进昭通市水网建设，逐步优化完善水生态保护治 理总
12、体布局和水资源配置，加强河湖水系保护治理，统筹城 乡一体化供水，完善大中小微配套水利工程体系，加快补齐 防洪、供水、水生态、信息化等方面突出短板，建设战略性、 网络型水利基础设施。L继续推进金沙江干流、主要支流和中小河流治理。开展金沙江干流堤防工程建设，加快完成灾后水利薄 弱环节建设实施方案内主要支流及中小河流治理建设任务, 继续推进防汛抗旱水利提升工程实施方案内流域面积 3000kn?及以上主要支流及流域面积2003000km2中小河流 治理工程，优先实施整条河流系统治理，建立系统、封闭的 防洪体系，不断提高江河堤防达标率、不断增强中小河流防 洪能力。2 .水源工程建设。加快已建、在建工程的
13、配套设施建设，提升现有工程供 水能力。加快昭通市4座在建中型水库和6座小（1）型水库 建设步伐，力争“十四五”期间建成发挥效益，提高水资源 调控能力。加快推进昭通市岔河、威信县吼西、镇雄安尔等 13座中型水库和44座小（1 ）型水库前期工作，并适时开工 建设。3 .引调水工程建设。以自然河湖水系、调蓄工程和引调工程为依托，科学规 划、合理布局全市各区域之间、流域之间水系连通工程，充 分发挥已建工程的供水效益和效率，优化全市水资源配置格 局。加快推进8-03牛栏江堰塞湖综合整治兴利部分工程（灌 区及贫困山区农村饮水）、润昭引水工程、鲁甸县桃源水库 调水灌溉工程等15件项目的前期工作，适时开工建设
14、。4 .昭通市金沙江水资源综合利用工程建设。通过在昭通市境内的白鹤滩及溪洛渡水电站库区提水， 以提水加自流的方式，解决昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津 县、大关县、永善县、绥江县、水富市8个县（市、区）、40 个乡镇159万人的生活用水、工业用水、集中连片高附加值经 济作物种植区、农业产业灌溉的综合利用工程。5 .灌区现代化建设与改造。继续开展昭鲁大型灌区续建配套与现代化改造，提高渔 洞水库水资源利用效率；在光热条件较好、耕地集中连片的 农业发展核心区以及干热河谷地区开展中型灌区续建配套与 节水改造。推进永善县云养灌区、蒿枝坝灌区续建配套与现 代化改造，为高原特色农业发展和干热河谷开发提供水利支
15、撑。6 .农村供水工程建设。对老化失修、建设标准低的工程进行提升改造，加强小 型集中式农村供水工程标准化建设，全面改善农村供水水质, 重点实施城乡一体化供水、千吨万人供水、万人以下集中供 水工程325件。强化饮用水水源地保护，不断提升农供水安全 保障水平。7 .山区小水网工程建设。结合水窖、水池、塘坝等小微蓄水工程，提高雨水积蓄 能力，通过抗旱水源储备和区域水源科学调配，充分发挥各 类水源调节互补的抗旱减灾作用，改善乡村基本生活生产条 件。建设山区小水网工程62件。8 .水土保持生态建设。坚持预防为主、防治结合，强化江河源头和水源涵养区 生态保护，实施重要江河源头区、重要水源地、石漠化地区 和
16、山洪灾害易发区等水土流失重点防治项目。在水土流失严 重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，鼓励和 引导有条件的地区实施生态清洁小流域建设，加强坡耕地综 合整治。将水土保持生态建设与乡村振兴结合，重点推进水 土流失相对严重地区和坡耕地相对集中区域的水土流失综合 治理。9 .大力开展农村水系综合整治。按照实施乡村振兴战略的要求，针对农村水系存在的淤 塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，立足乡村河 流特点和保护发展需要，在试点县的基础上，以县域为单元、 河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系 连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水 域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合 整治，建设“水美乡村”，不断增强农村群众的获得感、幸 福感、安全感，促进乡村全面振兴。四、保障措施“十四五”时期，水利建设任务重、投资强度大、管
