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1、曲靖市“十四五”科技创新发展规划为深入贯彻落实国家、省关于科技创新的决策部署，充分 发挥科技创新对曲靖实现高质量跨越式发展的战略支撑作 用，加快创新型曲靖建设，根据云南省“十四五”科技创 新规划曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”时期，曲靖大力实施创新驱动发展战略，深化 科技体制改革，着力构建区域创新体系，突出科技创新引领 支撑作用，创新环境持续优化，创新平台更加丰富，成果转 化成效逐步显现，创新活力持续释放，创新能力稳步提升， 科技创新对全市经济社会高质量发展的支撑作用日益凸显。L科技创新环境不断优化。
2、编制并组织实施了曲靖市“十 三五”科学技术发展规划，制定出台了中共曲靖市委曲 靖市人民政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发 展战略的实施意见曲靖市人民政府关于强化实施创新驱 动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施 意见曲靖市人民政府关于印发曲靖市技术转移体系建设 实施方案的通知曲靖市人民政府关于印发曲靖市提高 R&D投入强度实施方案的通知曲靖市人民政府关于科 技创新支撑生态文明建设的意见曲靖市院士专家工作站 管理办法曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加快科 技服务业发展实施方案的通知曲靖市人民政府办公室关 于印发曲靖市促进科技成果转移转化实施方案的通知曲 靖市人民政府办公室关
3、于印发曲靖市科研设施和仪器开放 共享管理暂行办法（试行）的通知中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于进一步加强科研诚信建设的实 施意见曲靖市财政局曲靖市科技局曲靖市人力资源和 社会保障局关于进一步落实赋予科研机构和人员更大自主 权的通知等一系列支持科技创新发展的政策性文件，为加 快全市科技创新营造了良好环境。2 .科技投入持续增加。“十三五”时期，财政科技投入不 断加大，全市累计投入财政科技经费10. 2亿元。全社会研 发（R&D）投入持续加大，年投入量从2015年的7. 95亿元 增长到2020年的30.1亿元、年均增长率为30.5%；研发投 入（R&D）强度（研发投入占GDP的比重）
4、由2015年的0.46% 提高到2020年的Lo2%。3 .企业主体作用更加凸显。加大科技型企业培育力度，以 企业为主体、市场为导向，产学研紧密结合的技术创新体系 不断强化，企业技术研发和自主创新能力不断提升，企业在 科技创新中的主体作用不断凸显。“十三五”期间，全市累 计认定高新技术企业133户，省级以上科技型中小企业529 户。4 .科技创新平台建设取得突破。“十三五”期间，通过创 新和完善服务方式，加快科技创新服务平台建设。全市累计 认定国家级科技企业孵化器1家、众创空间5家、星创天地 5家，创新中国成立家级农业科技园区2家；认定省级科技 企业孵化器3家、众创空间15家、星创天地17家、
5、省重点 实验室3个、工程技术研究中心4个、工程研究中心3个、 企业技术中心29个、制造业创新中心2个；省级院士专家 工作站21个、省级高新技术产业开发区6个、省级可持续 发展实验区3家、农业科技园区5家、省级县域科技成果转 化中心9个、科技成果转化示范区2个、技术转移示范机构 2个、省级农业产业技术创新战略联盟7家、农业专业信息 示范服务站10家。曲靖市国家级高新技术产业开发区创建 工作进入国家审批程序。建立了曲靖市科技成果转化中心, 构建了 “1+N”技术转移体系，实现了 “有机构、有场所、 有团队、有平台、有资金、有机制”的“六有”目标，为全 市科技成果转移转化奠定了坚实基础。5 .创新创
6、业人才培引成效显现。坚持培养引进并重，强化 高层次人才扶持培育，改进人才引进方式方法，全面落实人 才引进优惠政策等一批务实管用的人才培养引进政策措施, 大力破除束缚科技人才发展的机制障碍，不断激发科技人才 创新创业活力，为全市发展提供坚强的人才保障和智力支撑。 新增入选“云南省中青年学术和技术带头人后备人才”培养 对象14人、“云南省技术创新人才”培养对象4人；培养 选拔创新人才与团队，全市在支柱优势产业和新兴产业等领 域，通过建立省、市级院士 （专家）工作站等方式柔性引进 87名高端创新创业人才，新增入选“云南省技术创新团队” 4个；认定云南省科技特派员469人，推荐服务“三区”科 技人员3
7、09人；办理外国人来华工作许可121人次。6 .科技创新成果丰硕。“十三五”期间，共评选曲靖市级 科技创新功勋奖3名，科技进步奖85项；独立项目获省级 科学技术奖25项，参与项目获省级科学技术奖24项。建立 曲靖市重大科技项目储备库，每年平均储备（出库）重大科 技项目160项左右，一批核心关键技术创新取得突破。专利 申请和授权数均快速增长，全市新增专利申请10484件，较 “十二五”时期（2821件）增长271. 64%,新增专利授权6584 件，较“十二五”时期（1988件）增长231.19%,占历年授 权总量（9508件）的69. 25%；发明专利有效量从“十二五” 末期的275件增至62
8、8件，增幅达128. 36%,万人发明专利 拥有量从“十二五”末期的0.44件增至L 09件，增幅达147. 73%o7.民生福祉不断增强。围绕全面提高人民生活水平的目标 和社会发展关键技术的需求，组织实施了 17项重大科技项 目，促进了社会领域的技术进步。稳步推进可持续发展实验 区工作，努力破解制约可持续发展的关键瓶颈问题，促进经 济建设与社会事业协调发展。围绕曲靖生物医药产业发展的 科技需求，实施了 “抗肺癌六类中药复方威麦灵胶囊临床前 研究”“云南小粒慧仁生产技术集成及产业化”“云南重要 道地药材中药纯粉片加工关键技术、质量标准研究及生产示 范”等科技计划项目；认定GAP基地1个、“云药
9、之乡”6 个、中药材良种繁育基地8个、中药材种植科技示范园17 个和中药材加工科技型企业3个，为生物医药产业的发展提 供了科技支撑。持续开展“科技活动周”“全国科普日”和 文化科技卫生“三下乡”等活动；认真组织开展曲靖市创新 创业大赛、曲靖市科普讲解大赛、“中国创翼”创新创业大 赛、职工技能大赛和大众创业万众创新活动周等活动，在全 社会营造了崇尚科学和“大众创业、万众创新”的良好氛围。 2018年圆满承办了 “科技列车云南行”暨“云南省2018年 科技活动周”系列全国大型科普活动。“十三五”期间，先 后举办了中国液态金属高峰论坛、国际蓝莓大会和全国硅芯 材料高峰论坛等大型交流活动；举办各类学术
10、交流和学术研 讨活动130余次，举办学术讲座、报告会300余场次，参与 科技工作者10万余人次，交流论文500余篇。建成9个省 级科普基地，曲靖科技馆建成开馆，日均人流量1500人次。 2020年市科技局被中宣部、科技部、中国科协表彰为“科普 工作先进集体”。（二）面临形势从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境 错综复杂，全球经济运行风险和不确定性明显增加，科技创 新成为国际战略博弈的主要战场，科技创新能力已成为经济 再平衡、重塑区域竞争新优势的核心要素。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期, 开启了建设社会主义现代化强国和世界科技强国新征程，经 济长期向好的趋势不会
11、改变。国家把创新摆在现代化建设全 局的核心地位，科技创新迎来了前所未有的发展机遇，也担 负着前所未有的历史重任。实现经济高质量发展，加快构建 新发展格局，科技自立自强成为应对内外部环境变化和风险 挑战的战略选择。从云南看，“十四五”时期，是云南全面进入科技创新支 撑高质量跨越式发展的重要窗口期。作为“一带一路”建设、 长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，云南是我 国连接东南亚、南亚的重要大通道，是西部大开发的主体省 份，欠发达特征明显，边疆稳定、生态保护、乡村振兴等问 题交错复杂，要实现习近平总书记对云南提出的“一个跨越” “三个定位”目标要求，对科技创新支撑云南跨越式发展的 现实需求
12、更加迫切。从曲靖看，“十四五”时期，曲靖处于国家和省多重战略 叠加的新时期，以国内大循环为主的“双循环”产业链重组， 激发创新链与产业链深度融合，为曲靖重塑传统产业，培育 发展新兴产业，实现产业转型升级提供了新的机遇。特别是 省委、省政府确定的要把曲靖建成先进制造基地、高端食品 基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，经济总量进 入全国地级城市65强的目标，既为曲靖的发展带来了千载 难逢的机遇，也对曲靖的发展提出了更高的要求，亟需依靠 科技创新打造发展新引擎，培育发展新动能。“十三五”期间，曲靖科技创新工作虽然取得了长足的发 展，但也存在以下突出问题。一是科技投入不足。2020年，我市财政科
13、学技术支出为 18394万元，占财政支出的比重为0. 35%,远低于省内的昆 明、玉溪、楚雄、普洱等地，也低于全省平均水平（0.93%）。 企业研发（R&D）经费支出不足，20162020年曲靖市规模 以上工业企业研发（R&D）经费内部支出合计占主营收入的 比重分别为 0.73%、1. 02%, 1.05%、1.39%. 1.44%o二是创新主体不多不强。高新技术企业数量少，多数企业 仍处于产业链供应链低端，创新能力不强，2020年规模以上 工业企业研发经费支出与营业收入之比仅为1.44%,规模以 上工业企业中有研发机构的企业比重仅为8. 01%o三是科技人才不足。科技人才总量不足，整体素质偏
14、低; 高层次创新创业人才缺乏，高端人才引进困难；人才分布及 结构不合理，专业技术人才大多集中在教育、卫生、农林部 门，生物、新材料、精细化工、现代物流、数字经济等产业 的科技人才非常紧缺；人才评价机制还不健全，评价标准还 不科学，针对性还不强。四是科技服务业发展滞后。从分布区域来看，科技服务业 主要集中在曲靖中心城区，其它县（市、区）较少；从发展 层次看，通过国家级和省级认定的科技服务机构较少，服务 水平低，供给不足；从运行管理看，科技创新服务机构还没 有形成企业化管理、市场化运作的机制，对企业及相关产业 的创新支持不够。五是区域创新体系不完善。科技创新对实体经济转型升级 和构建现代产业体系支
15、持不足；高端创新平台不多，资源配 置重复分散、使用效率不高、共享不足；科技成果转移转化 不畅等问题。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记 考察云南重要讲话精神和省第十一次党代会精神，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施科教兴国 战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，服务和融入“大 循环、双循环”新发展格局，积极融入滇中自主创新示范区， 深度对接粤港澳大湾区、成渝经济圈建设，立足科技自立自 强，大力推进以科技创新为核心的全面创新，推进创新链与 产业链深度融合，围绕
16、产业链部署创新链、围绕创新链布局 产业链，提高科技创新资源的配置效率和效能，加快构建和 优化产业创新生态，强化企业技术创新主体地位，不断激发 各类创新主体的创新能力和活力，突破重点产业关键共性技 术，以高水平的科技创新支持构建现代产业体系，为把曲靖 建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、 云南副中心城市，力争经济总量进入全国地级城市65强提 供强有力的科技支撑。（二）基本原则1 ,深化改革，全面创新。全面深化科技体制改革，建立市 场导向的创新型体制机制，充分发挥市场对创新资源配置的 决定性作用和政府的引导服务作用，推动政府职能从研发管 理向创新服务转变，营造有利于创新驱动发展的市场和社会 环境。统筹协调各类创新主体，在技术、管理、品牌、组织、 商业模式等方面，实现以科技创新为核心的全面创新。2 .重点突破，引领创新。选择有比较优势的特色产业和战 略性新兴产业，聚焦其重大科技需求，围绕产业链部署创新
