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1、附件2行政复议普通程序听证办法（征求意见稿）第一条为规范行政复议普通程序听证工作，进一步提高行政复议工作质效，更好保护公民、法人、其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政复议法，制定本办法。第二条本办法所称行政复议听证，是指行政复议机构适用普通程序办理行政复议案件时，组织涉案人员通过陈述、申辩、举证、质证等形式，查明案件事实的审理过程。本办法所称当事人，是指行政复议案件的申请人、被申请人、第三人。当事人及其代理人、参加听证活动的证人、鉴定人、勘验人、翻译人员为听证参加人。第三条审理下列重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证：（一）涉及国家利益、重大社会公共利益的；（二）涉及
2、群体性纠纷或者社会关注度较高的；（三）被申请人定案证据疑点较多，当事人对案件主要事实分歧较大的；（四）涉及新业态、新领域、新类型行政争议，案情复杂的;（五）利害关系主体复杂或者法律关系复杂的；（六）其他重大、疑难、复杂案件。申请人提出听证申请，行政复议机构认为有必要的，可以组织听证。第四条行政复议机构应当在举行听证的5个工作日前将听证时间、地点和拟听证事项等以听证通知书的方式通知当事人。行政复议机构举行听证前决定变更听证时间、地点的，应当及时告知当事人，并说明理由。第五条申请人、第三人委托代理人参加听证的，应当在听证开始前提交授权委托书。申请人、第三人人数众多且未推选代表人的，行政复议机构可以
3、视情况要求其推选代表人参加听证。代表人参加听证的，应当在听证开始前提交代表人推选材料。申请人、第三人推选不出代表人的，可以由行政复议机构在申请人、第三人中指定代表人。被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由，并委托相应的工作人员参加听证，在听证开始前提交授权委托书。第六条接到听证通知书后，申请人、第三人不能按时参加听证的，应当及时告知行政复议机构并说明理由。当事人无正当理由拒不参加听证的，行政复议机构进行缺席听证。第七条行政复议机构应当指定一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听证笔录。当事人认为主持人、听证员、记录员与案件有直接利害关系要求回避的
4、，由行政复议机构决定。第八条听证室正中设听证主持人和听证员席位。主持人席位前方设申请人、被申请人及代理人席位，分两侧相对而坐。第三人的席位，根据其利益诉求和当事人人数情况，设置在申请人或者被申请人一侧。证人、鉴定人、勘验人位置设置在主持人席位正前方。第九条听证开始前，主持人、听证员应当核实当事人身份,核实代理人身份及授权委托书、授权事项范围，核实证人、鉴定人、勘验人、翻译人员的身份。第十条核实听证参加人身份后，主持人应当宣布以下听证纪律：（一）听证参加人在主持人的主持下发言、提问；（二）未经主持人允许，听证参加人不得提前退席；（三）未经主持人允许，不得录音、录像或者摄影；（四）不得大声喧哗，不
5、得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。第H一条主持人宣布听证开始，按照下列程序实施听证：（一）主持人说明案由和听证参加人；（二）申请人陈述行政复议申请的主要事实、理由，明确行政复议请求，并可以举证;（三）被申请人陈述行政复议答复要点并举证；（四）第三人参加听证的，由第三人陈述自己观点，并可以举证；（五）证人、鉴定人、勘验人参加听证活动的，由其进行相关陈述，回答主持人、听证员和经主持人同意的当事人的提问；（六）各方质证；（七）各方围绕主持人归纳的案件焦点问题陈述意见、进行申辩；（八）主持人、听证员对需要查明的问题向听证参加人询问；（九）主持人询问当事人有无补充意见。主持人可以根据案件审理的
6、具体情况，对前款规定的流程顺序进行适当调整。主持人说明案由和听证参加人后，证人、鉴定人、勘验人退席，仅在需要其进行相关陈述、回答提问、核对听证笔录环节参与听证活动。第十二条前条规定的程序结束后，主持人可以询问当事人是否同意现场调解。当事人同意的，主持人进行现场调解。第十三条有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：（一）当事人有正当理由不能及时到场的；（二）经核实听证参加人身份有误，不能当场解决并影响案件审理的;（三）听证过程中发现需要通知新的参加人到场，或者有新的事实需要调查核实，不能当场落实的；（四）其他影响听证正常进行，不能当场解决的。中止听证后，恢复听证的时间、地点和拟听证事项等由
7、行政复议机构决定并通知当事人。中止听证不影响行政复议审理期限的计算。确需停止行政复议审理期限计算的，应当依照中华人民共和国行政复议法第三十九条的规定，决定中止行政复议。第十四条记录员应当将行政复议听证的全部活动记入听证笔录。行政复议机构认为有必要的，可以对听证情况进行全过程录音、录像。本办法第十一条、第十二条规定的程序结束后，由主持人宣布听证结束，并组织听证参加人对听证笔录确认无误后签字。听证参加人认为笔录有差错的，可以要求更正。听证参加人拒绝签字的，由听证主持人在笔录中注明。第十五条对于违反听证纪律、扰乱听证秩序的听证参加人，主持人有权劝阻和警告。听证参加人无正当理由且未经许可中途退出听证，
8、行政复议机构进行缺席听证。相关情况应当记入听证笔录。第十六条同时符合下列各项条件的，行政复议机构可以采取线上视频方式举行听证：（一）各方当事人均同意采取线上视频方式举行听证；（二）案件不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形；（三）听证参加人具备参与在线听证的技术条件和能力，包括具备上传和接收证据材料、进行线上电子签名确认等技术条件；（四）不需要证人现场作证和鉴定人、勘验人现场发表意见;（五）不存在必须通过现场核对相关证据材料才能够查清案件事实的情形。第十七条线上视频方式举行听证，按照本办法规定的相关程序进行。主持人、听证员应当加强在线身份核实，并强化说明引导，维护当事人合法权益和听证秩序，确保线上听证顺利进行。第十八条现场听证的案件，符合本办法第十六条第二项至第五项规定的，证人、鉴定人、勘验人可以通过线上视频方式作证或者发表意见。第十九条经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据，依法作出行政复议决定。第二十条本办法自发布之日起施行。
