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1、松原市“十四五”残疾人保障和发展规划为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要 指示批示精神和视察吉林重要讲话重要指示精神，落实市委、 市政府决策部署，加快推进松原残疾人事业高质量发展，进 一步保障残疾人民生，促进残疾人全面发展，依据中华人 民共和国残疾人保障法吉林省人民政府关于印发吉林省 “十四五”残疾人保障和发展规划的通知和松原市人民 政府关于印发松原市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要的通知（松政发（2021） 3号， 以下简称松原市十四五规划），制定本规划。一、编制背景“十三五”时期，市委、市政府对残疾人民生高度重视， 将残疾人事业纳入全市经济社会发展战略
2、，作为重点民生工 程来抓，全市残疾人事业取得重大成果。五年来，全市有 13671名农村建档立卡贫困残疾人如期脱贫，城乡新增3642 名残疾人就业，有27834名困难残疾人得到最低生活保障， 25635名困难残疾人领取生活补贴，40113名重度残疾人领 取护理补贴，残疾人基本康复服务率和辅助器具适配率均达 到80%以上，残疾儿童少年接受义务教育比例达到92%,有 1051名受助残疾学生进入高等院校学习，为2991户残疾人 家庭实施了无障碍改造，关爱帮助残疾人社会氛围日益浓厚。 这些重大成果的取得，彰显了党的正确领导和我国社会主义 制度优越性，有效改善了残疾人民生，推进了松原经济社会 统筹协调发展
3、，为顺利实施松原市“十四五”残疾人保障和 发展规划奠定了坚实基础。我市现有20.35万残疾人。面对残疾人的新期待、新需 求，残疾人事业还面临着一些新问题：一是相当数量的低收 入残疾人家庭返贫致贫风险依然存在，残疾人群体的生活质 量还不稳定；二是残疾人收入水平与社会经济发展还存在一 定差距；三是公共服务总量不足、分布不均、质效不高，残 疾人多样性需求还未得到满足；四是残疾人就业能力低，就 业稳定性差；五是残疾人事业仍是经济社会发展短板，特别 是农村和基层残疾人工作者待遇较低、服务能力不强。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，是厚 植优
4、势、加快高质量发展、建设新阶段现代化美好松原的关 键时期，是残疾人事业高质量跨越式发展的最佳战略机遇期。 全市上下要凝心聚力，紧紧围绕经济社会发展大局，继续加 快推进残疾人事业发展，增进残疾人民生福祉，促进残疾人 自我发展能力提升，使残疾人与全市人民共享“十四五”经 济社会发展成果。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 推动松原残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本 民生和增进残疾人民生福祉为主线，以满足残疾人现实美好 生活需求为主旨，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记 关于残疾人事业的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示 精神，认真落实市委、市政
5、府决策部署，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，把残疾人事业纳入松原市十四五规划，认真抓好贯彻落实，全面开创新时代残 疾人事业高质量发展新局面。（二）基本原则。坚持党的全面领导。健全完善各级党委领导、政府负责 的残疾人工作领导体制，在市政府残疾人工作委员会的统筹 协调下，狠抓基层组织建设，推动松原残疾人事业治理体系 和治理能力现代化，为全市残疾人事业发展提供坚强的政治 保障和组织保障。坚持以残疾人为中心。用足用实各项惠残政策，创新措 施，优化服务，解决好残疾人实际问题。尊重残疾人的主体 意识，提升残疾人自我发展能力，体现残疾人的社会价值。坚持固本强基、扩面兜底。落实残疾人社会福利
6、制度， 健全服务保障体系，创新残疾人服务方式和方法，堵漏洞、 补短板、强弱项、固根基，筑牢残疾人民生保障安全屏障。坚持统筹协调、形成合力。充分发挥各级政府主导作用 和社会力量、市场机制推动作用，利用体制机制优势，促进 残疾人事业与经济社会大局高度融合、有机统一、高质量发 展。（三）主要目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果得到新拓展，残疾人 生活质量得到新改善，残疾人民生福祉达到新水平。一多层次残疾人社会保障和福利制度得到全面落实，残 疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。一叠加式残疾人就业支持体系初步形成，残疾人实现较 为充分、较高质量的就业愿望。一均等化残疾人基本公共服务体系更
7、加完备，残疾人思 想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高。一无障碍社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、 社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。一残疾人事业基础保障条件日益改善，基层治理能力和 服务能力得到显著提升。到2035年，全市残疾人事业与经济社会协调发展，与 国家基本实现现代化目标明显拉近。残疾人充分享有平等参 与、平等发展权利，残疾人全面发展和共同富裕取得更具实 质性的进展。专栏1松原市“十四五”残疾人保障和发展主要目标指标目标属性L残疾人家庭人均收入年均增长（）+1 ,1全入明之臣民 S基本同预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人次）6000预期，性3.符合条件的残
8、疾人纳入最低生活保障比例（）100约束，4.困难残疾人生活不、贴覆盖率（）100约束5.重度残疾人护理彳贴覆盖率（%）100约束，性6.残疾人城乡居民恚E本养老保险参屎率（%）90预期，性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参1屎率（%）95预期，生8.符合条件且有康复需求的残疾儿童康复救助率（%）100预期，性9.有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率（）85约束，10.符合条件且有适配需来的残疾人辅助器具适配率85约束，生IL残疾儿童少年义务教育入学率（）97预期，12.有参与意愿的残疾人文化体育活动参与率（%）60预期性需霸犁E且有改造需求的困难残疾人家庭无障碍3000预期性14.村（社区）残疾
9、人组织覆盖率（）100约束性三、主要任务（一）落实残疾人社会保障制度，提高残疾人民生保障水平。1 .巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。落实省残 联和市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战 略有效衔接的决策部署。开展“残联助力乡村振兴服务乡 村残疾人行动”，健全村残疾人协会组织，加大培训指导力 度，提升农村残疾人专职委员工作能力，培育农村残疾人就 业帮扶基地，巩固脱贫成果，实现农村残疾人稳就业、稳增 收。专栏2残联助力乡村振兴 服务万村残疾人行动L村残疾人协会建设项目。全市所有行政村残疾人协会全覆盖，将村残疾人 专职委员培训与康复协调员、体肓健身指导员培训结合起来,培训Iooo人次以上。
10、2 .村级残疾人服务设施建设项目。依托村现有服务设施，在所有行政村建设 集残疾人康复、残疾人网络销售和残疾人文体活动功能为一体的村残疾人协会， 推进行政村的村级残疾人服务场所无障碍。3 .智志双扶就业增收项目。为2500人（次）以上农村残疾人提供职业技能和 实用技术培训。持续开展农村残疾人产业项目扶持，为5000人（次）农村残疾人 发展生产提供资金支持。鼓励和支持农村残疾人参与发展乡村特色产业和网络创 业。4 ,农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托农村创业创新孵化实训基地、家 庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扶持建立6个以上辐射带动能力强、 经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地
11、，安置和带动残疾人稳定就 业、生产增收。5 .落实残疾人救助和社会福利制度。落实困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动 态调整机制，适时提高补贴标准。落实残疾儿童康复救助制 度，完善配套政策。提高残疾人基本辅助器具适配覆盖率， 探索残疾人辅助器具补贴制度。落实残疾孤儿、事实无人抚 养残疾儿童的基本生活保障政策，提供医疗、康复、教育等 服务，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加强生 活无着的流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。将困难残疾 人家庭纳入社会救助保障范围，为符合条件的残疾人及其家 庭提供救助供养和最低生活保障。认真执行医疗救助制度， 强化医疗救助与医疗保险、大
12、病保险互补衔接，减轻医疗费 用个人负担。有条件的县（市、区）对城乡困难残疾人、重 度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。对符合条件的城镇 残疾人家庭优先实施公租房保障，对符合农村危房改造政策 的低收入残疾人家庭优先实施改造。做好残疾人临时救助和 社会救助工作。6 .落实残疾人优惠政策。落实低收入残疾人家庭 生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政 策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、乘坐市内公共汽车等 交通优惠政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共 交通工具、出入公共场所提供便利。加强残疾军人、伤残民 警相关抚恤优待工作，妥善解决伤残军人生活待遇、子女入 学等现实困难，保证残疾军
13、人、伤残民警优先享有扶残助残 政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。7 .抓好残疾人照护和托养服务工作。探索建立残 疾人长期照护体系，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、 日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。大力实 施“阳光家园计划”，支持“日间照料”等托养服务机构， 为符合条件的残疾人提供托养服务。继续推进市残疾人托养 中心“三个结合”“五个基地”特色托养服务模式，充分发 挥市残疾人康复中心带头引领作用，加快残疾人康养一体化 服务建设。推动各县（市、区）残疾人康复中心和托养中心 建设，力争在全市实现残疾人康养服务全覆盖。8 .扩大残疾人社会保险覆盖范围。落实地方政府 为重度残疾人缴纳
14、城乡居民基本养老保险个人缴费、资助符 合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，帮助有参保意 愿的残疾人按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。将灵 活就业残疾人纳入企业职工基本养老保险，落实企业职工基 本养老保险参保人员病残津贴政策。落实参保残疾人医疗康 复等相关医保支付政策，按规定做好重性精神病药物维持治 疗参保患者门诊保障工作。推进用人单位依法为就业残疾人 依法缴纳失业保险、工伤保险，鼓励各类保险机构开发适合 残疾人的商业保险。推进有条件的县（市、区）对残疾人个 体工商户和安置残疾人就业单位给予养老保险补贴。9 .加强突发公共事件中对残疾人的保护。将困难 残疾人列为重大疫情、自然灾害、安全事
15、故等突发公共事件 优先保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全 保障和应急服务能力建设。基层社区积极协助残疾人应对突 发灾害事故。宣传引导残疾人增强自救互救能力。专栏3残疾人社会保障重点项目L残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服 务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。2 .残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供评定补贴 和便利服务。3 .残疾人托养和照护服务。每年为IOOO名以上符合条件的重度残疾人提供照 护和托养服务，推动有条件的村（社区）依托公共服务设施，为重度残疾人提供 集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。（二）帮扶残疾人就业创业，助力增收致富。4 .多形式促进残疾人就业创业。落实残疾人按比 例就业制度和党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾 人就业政策，满足多元化用人需求，推进残疾人大学生和有 突出贡献的残疾人就业。落实全国残疾人按比例就业情况联 网认证“跨省通办”。按规定对正式招录（聘）残疾人的用 人单位给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施 设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安 排残疾人就业的用人单位给予奖励。落实安置残疾人集中就 业单位税费优惠政策。稳定残
