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1、某市党建引领城市基层治理调研报告治国安邦，重在基层。基层治理是社会治理的基础，事 关党的执政基础，事关国家治理现代化全局，事关人民群众 切身利益，重要性日益凸显。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央高度重视城市工作，习近平总书记就加强 和创新城市基层治理发表了一系列重要论述，为城市基层治 理指明了方向、提供了根本遵循。做好基层治理工作，基层 党建是重要抓手和关键环节。习近平总书记强调，坚持把加 强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基 层建设的一条红线。一、主要做法及成效近年来，X市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功
2、能和组织力为关键，始终把党的领导贯穿城市治理全过程, 不断完善基层治理体制机制，在做强街道、做优社区、做实 系统、做活治理、做好保障上持续用力，健全党组织领导的 自治、法治和德治相结合的城乡基层治理体系，推动政府治 理同社会调节、居民自治良性互动，有效激活基层治理“神 经末梢“，打通为民服务“最后一公里”，有效提升城市治理 社会化、法治化、智能化、专业化水平，人民群众的幸福感 和安全感不断增强。（一）整体谋划，推进系统建设。坚持把党建引领基层 治理作为书记工程，从政策供给发力，以政策定方向，以专 项抓推进，以考评压责任，推动城市基层党建整体建设和系 统建设。一是高位推动抓部署。市委书记亲自主持
3、召开党建 工作领导小组会议、党建引领基层治理现场观摩会，专题研 究基层治理体系和治理能力现代化建设，审定市关于加强基 层治理体系和治理能力现代化的任务分解方案、基层治理委 员会，并于X月底前主持召开市基层治理委员会工作会议, 明责任、定措施、促落实。市基层治理委员会统筹当前与长 远的关系，新增充实发改委、民政局等与基层治理密切相关 的部门（单位），结合任务分解方案，制定X个方面X项年 度。（二）主题党日活动抓共建。积极开展“双报到双服务 双报告”活动，开展开放式“主题党日”、创意性组织生活， 着力解决机关沉不下去、基层动不起来的问题，确保每个党 支部每季度到社区至少开展1次“主题党日”活动，推
4、行“单 位活动周（月）”工作机制，即各驻区单位立足自身优势和 专业特长，有效对接辖区实际需求，选取一周（月）单独或 联合开展服务活动，实现辖区有需求、部门有响应、服务有 成效。让党员干部通过与群众谈心交流、体验生活，接地气、 摸实情、办实事，不断创新方式方法，提高组织生活质量。 目前，参与报到的党组织有XX个，参与报到的在职党员有XXX人。各单位党组织累计开展服务XX件次，在职党员累计 开展服务753件次。（S） “两网一平台”党建引领抓服务。坚持以党建为 引领，科学划分社区治理服务网格，将党组织设置和网格化 管理深度融合，实现一网全覆盖。利用云岭先锋APP、微信 群等多种渠道，线上线下广泛收
5、集居民群众需求，对服务事 项进行公开，及时发布社区动态。结合社区便民服务中心, 打造“一站式”服务平台，不断提升社区服务能力，以服务 平台为依托，形成工作共抓、责任共担，同考核、共进退, 上下齐心、群策群力的良好氛围。（四）实现易迁点党的组织全覆盖。XX县“三年行动 计划”内安置点均按照高搬矮、远搬近、寒搬暖、散搬聚、 危搬安、差搬好和近集镇、近村委会、近学校、近卫生室、 近公路干线的“六搬五近”原则，将居住在高寒、边远、地 质灾害地区的贫困群众搬迁到有一定发展前景的地方进行 安置,县内除7个规模相对大一点的安置点单独建立党组织, 其余安置点采取与周边党支部联建的模式实现了县内50个 安置点党
6、组织全覆盖。一是县级领导带头挂联。纳入网格化 管理，构建由县级领导挂村、乡镇领导包村、村（社区）干 部包片、村民小组长和党支部书记包组、支部党员包户的五 级联动网格机制，明确各自职能职责，做到网格管理服务到 边到底。二是党员干部一线指导。每个安置点由乡镇挑选政 治素质过硬、业务能力过硬的党员干部到易迁点担任党建指 导员，参与到党支部各项工作中。三是优秀人才储备。把易 迁群众中的优秀人员作为基层党组织吸收新鲜血液的重点 培养，把易迁群众中外出务工优秀人员纳入农村青年人才回 引计划视野，实现每个易迁党支部在现有的基础上每年至少 培养储备1名及以上的优秀易迁党员或青年人才，为带领易 迁群众谋发展奠定
7、基础。二、存在问题（一）非公组织和社会组织共驻共建主动性有差距。由 于非公组织和社会组织与社区党组织存在互不隶属、各自为 政的困局，个别驻区单位党组织共驻共建意识不强，对共驻 共建的理念和应承担的义务重视不够，不愿或无力顾及社区 工作，参与社区活动的热情不高，积极主动性缺乏，整体工 作还不能有效地发挥合力。部分单位企业出于一些主客观原 因，不愿意透露真实数据，导致部分数据准确度不高，有待 进一步核实。（二）工作向纵深推进有差距。虽然建立了三个清单, 但社区党组织在发挥志愿服务和居民实际需求之间的协调 功能方面还存在差距，志愿服务往往停留在政策宣传、环境 整治等简单事务上，尚未形成全面意义上的“
8、事情共商、资 源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的共驻共建氛围。（S）仍然存在上热中温下冷的问题。个别驻区单位对 社区党组织的地位和作用认识模糊，对社区党组织的工作不 主动支持、积极配合，使社区没有形成共建的良好氛围，社 区资源没有得到充分利用。同时由于对社区组织心理上的不 认同，驻区单位在开展活动时，社区居民存在一种“观望” 心态，参与社区事务的热情不高。三、下步打算（一）进一步激发驻区单位共驻共建积极性。加强对非 公经济组织和社会组织的思想教育和政治引导，找准双方互 相支持的结合点，发挥各自优势开展各项工作，实现社区建 设和非公经济组织和社会组织建设相互促进、共同发展。其 次，完善对报
9、到党员的管理制度，建立报到党员管理考核机 制，建立党员现实表现记录，每年定期对党员参加社区服务 活动进行考核，激发报到党员的积极性。强化各级领导干部 对社区党建工作重要性的认识，建立健全城市社区党建工作 责任制，把社区党建工作作为领导班子“述、评、考”的重 要内容，作为衡量工作实绩的一个重要依据。（二）进一步加大城市社区基层党建宣传力度。一是利 用各种会议、活动、宣传栏和横幅，大力宣传社区党建工作 的重要性，使辖区单位的工作人员和居民认识到社区工作与 自身的密切相关，从而主动与党组织配合，齐心协力，增强 社区党建的群众基础。二是提高服务质量，多与驻区单位联 系，多做为驻区单位服务的工作，赢得驻区单位对社区党建 的认同、支持和参与。三是统一社区广大党员和群众的认识， 增强认同感，营造人人参与社区党建的浓烈氛围。(S)进一步增强居民参与度。积极培育社区意识，增 强居民对驻区单位的认同感和归属感，吸引居民参与社区活 动。一方面整合社区资源，为社区居民提供便民利民服务， 完善“乡镇+社区+小区”三级政务服务体系，叠加政策宣传、 文化活动、社会管理功能，有效打通便民服务“最后一公里, 另一方面深化网格化服务管理，完善乡镇领导班子联系片区、 社区党组织成员联系居民小区党员，党员联系群众制度。党 员深入群众收集社情民意、调解矛盾问题、联络党群关系， 发挥邻里资源开展“区域共享二
