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1、楚雄市实施基本养老保险扩面增效专项行动方案为认真贯彻落实云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险 扩面增效专项行动的意见(云政办发202238号)和楚雄州 人民政府办公室关于印发楚雄州实施基本养老保险扩面增效专项行 动方案的通知(楚政办通(2022 33号)文件精神，促进我市2022 年至2035年基本养老保险扩面增效专项行动取得实效，推动社会保 险事业高质量、可持续发展，特制定本方案。一、总体要求(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神，按 照党中央、国务院关于实现基本养老保险全国统筹的决策部署，锚定 我
2、市2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化战略目标, 坚持以人民为中心的发展思想，以织密民生保障网、推动高质量发展 为目标，以调结构、促增收为主线，坚持项目工作法、一线工作法、 典型引路法，创新工作机制、完善政策体系、强化扩面措施、提升服 务水平，在促进基本养老保险应保尽保、实现人人老有所养的同时， 突出优化参保结构，将更多人员纳入更高保障水平的城镇职工养老保 险制度，实现老有颐养。通过扩面提质，加大再分配力度，持续增加 城乡居民收入，让人民群众更加公平享有改革发展成果和更可靠的社 会保障,促进全市各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进提供有 力支撑。（二）工作原则坚持协同推进。着力
3、构建政府领导、人社牵头、部门协同、社 会参与的工作格局，深入推进部门间数据共享和业务协同，形成全 社会共同推进基本养老保险扩面增效的合力。坚持精准施策。通过大数据比对和入户调查，精准识别基本养老 保险尤其是城镇职工养老保险扩面对象，针对不同的对象，采取不同 的工作措施。坚持常抓不懈。充分认识参保扩面尤其是优化参保结构的长期性、 艰巨性和复杂性，尽力而为、量力而行，紧盯目标，持续用力，久久 为功。坚持创新引领。完善基本养老保险政策体系和经办管理服务体系， 加快推进社会保险数字化转型，组建社保服务先锋队，创造性开展工 作，创新性推动发展。（三）工作目标在持续扩大基本养老保险制度覆盖面的基础上，巩固
4、扩面成果、 优化参保结构，着力提高城镇职工养老保险参保占比。到十四五 末，基本养老保险参保率达到95% ,缴费阶段人员中参加城镇职工 养老保险占比达到30%以上倒2035年末，基本养老保险参保率稳 定在95%以上,缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到50% 以上。认真落实州级下达楚雄市城镇职工基本养老保险参保扩面指标 任务，年度参保扩面任务完成率达IO0%以上。二.主要任务（-）采取有力措施，切实做到应保尽保一是强化执法扩面一批。加大对各类用人单位贯彻落实中华人 民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国 社会保险法等有关法律法规的执法检查力度，督促未参加城镇职工 养老保险的用
5、人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参保。（各 乡镇人民政府、市人力资源和社会保障局牵头，市市场监管局、市税 务局配合）二是完善政策吸纳一批。优化被征地农民参保缴费补贴政策，加 大激励力度，引导有缴费能力人员参加企业职工养老保险并持续缴费， 将其余人员纳入城乡居民养老保险。（各乡镇人民政府、市人力资源 和社会保障局牵头，市财政局、市自然资源局、市税务局配合）三是依法维权纳入一批。畅通劳动者参保维权渠道，对历史上有 用人单位工作经历而未参保的职工等重点群体，经社会保险经办机构 对用人单位少报、瞒报缴费人数责令改正的，或者人民法院、审计部 门、实施劳动保障监察的行政部门、劳动人事争议仲裁机构出具
6、有效 法律文书证明存在劳动关系的，通过补缴企业职工养老保险费，纳入 企业职工养老保险。优化用人单位参保、停保工作流程，为职工在入 职、离职时及时办理养老保险参保、养老保险关系转移接续手续提供 便利条件。加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员积极参保、持续缴 费。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会保障局牵头，市税务局配 合）四是典型引路带动一批。通过落实村（社区）干部参加基本养老 保险的补贴政策，引导村（社区）干部参加企业职工养老保险，结合 政策看得懂、待遇算得清、业务会办理的宣传引导，带动有缴费 能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加企业职工养老保险。通 过典型示范引领，以点带面、整体推进，不断
7、扩大参保面，动态实现 城乡居民群体应保尽保。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会保障 局牵头，市委组织部、市民政局、市财政局配合）五是精准宣传动员一批。依托社保服务先锋队和志愿者队伍，以 及乡镇、村（社区）管理的各类基层服务组织，针对目标群体组织入 户开展一对一 面对面参保动员。主动与平台企业和用工单位 合作，利用其管理渠道宣传社会保险政策，动员引导依托平台企业就 业的新就业形态劳动者和长期稳定市场化就业的农村转移劳动力等 企业职工参加企业职工养老保险。（各乡镇人民政府、市人力资源和 社会保障局牵头，市融媒体中心配合）六是政府帮扶兜底一批。发挥失业保险援企稳岗政策作用，切实 减轻企业缴费负担，鼓
8、励困难企业稳定就业岗位，持续为职工参保缴 费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策， 引导持续参保缴费。坚持和完善困难群体参保帮扶政策，对参加城乡 居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人口等 缴费困难群体，为其代缴养老保险费。完善城乡居民养老保险补缴政 策，将60岁以上超龄未参保的老年居民以补缴社会保险费的方式纳 入城乡居民养老保险并享受待遇，实现老年居民人人享有基本养老金。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会保障局牵头，市民政局、市财 政局、市税务局配合）（二）建立工作机制，形成齐抓共管格局一是建立扩面增效工作议事协调机制。在政府的统一领导下，由 人力资源和
9、社会保障部门牵头，其他相关部门围绕扩面增效目标，根 据职能职责，积极参与扩面增效工作。税务部门负责依法督促正常经 营纳税但尚未办理参保缴费的单位及时参保缴费；发展和改革部门负 责信用体系工作；财政部门按照规定落实财政补助资金；教育体育、 公安、民政、司法、自然资源、交通运输、住建、文化和旅游、市场 监管、乡村振兴、医保、邮政、总工会、残联等行业管理部门和单位, 根据职能职责，充分发挥自身作用，督促被管理单位落实社会保险法 定义务。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会保障局牵头，市发展 改革局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、 市自然资源局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市
10、场监管局、市 乡村振兴局、市医保局、市总工会、市残联、市税务局、州邮政管理 局配合）二是建立信息数据共享核查机制。在政府的统一领导下，由人力 资源和社会保障部门牵头，教育体育、公安、民政、司法、自然资源、 交通运输、住建、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、医保、邮政、 总工会、残联等行业管理部门和单位根据基本养老保险扩面增效实际 工作需要，充分发挥各部门职能和资源优势，针对人员基础信息、正 常登记的企业和个体工商户基础信息、16周岁以上在校学生信息、 被征地人员信息、新就业形态劳动者信息、导游和律师执业信息、缴 费困难人员信息等关键信息和因工作需要的其他信息,认真开展线上 线下涉及社会保险信息共
11、享比对和数据核查，全面摸清应参保单位和 人员底数。开展信息比对核查的内容和频次根据工作需要确定。（各 乡镇人民政府、市人力资源和社会保障局牵头，市教育体育局、市公 安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市交通运输局、市住房 城乡建设局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市医 保局、市总工会、市残联、州邮政管理局配合）三是建立入户摸底调查常态化机制。市人力资源和社会保障局和 各乡镇要结合村（社区）基层组织建设和网格化管理推进情况，建立 全民参保入户调查常态化工作机制，每年至少组织社保服务先锋队员、 基层社保协办员、志愿者等集中开展1次入户调查，精准掌握调查对 象基本情况，依据缴费能力
12、、年龄、缴费意愿等因素确定城镇职工养 老保险和城乡居民养老保险扩面对象。（各乡镇人民政府、市人力资 源和社会保障局牵头）四是建立扩面增效挂钩包保机制。各乡镇人民政府负总责， 以乡镇为主体，建立领导干部挂钩联系包保工作机制，推进扩面 增效政策措施落实落地。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会保障 局牵头）五是建立社保政策宣传常态化机制。创新宣传方式、拓展宣传渠 道，坚持人力资源和社会保障政策法规宣传进社区、进乡村、进企 业、进学校、进家庭，对不同群体开展有针对性的政策宣传，重点 回答好群众关切的为什么要参保、为什么要选择城镇职工养老保险、 为什么要选择高档次缴费、为什么要长期缴费等问题，让社会保险
13、 理念深入人心，调动重点人群参保缴费积极性，激励各类群体及早参 保、持续参保、足额缴费、更多缴费。采用新闻报道、媒体评论、典 型宣传等形式，采取传统媒体与新媒体宣传相结合、系统内和系统外 宣传相结合、城市和乡村相结合等方式，大力宣传党中央、国务院的 决策部署和省委省政府、州委州政府的工作要求，及时反映社会保险 参保扩面的进展成效、特色经验、亮点做法，加强正面引导，强化舆 论监督，积极营造浓厚氛围。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会 保障局牵头,市教育体育局、市文化和旅游局、市工业信息化科技局、 市融媒体中心配合）（三）提高经办能力，熠强社保服务水平一是提高精准识别能力。加强跨部门涉及社会保险数
14、据共享比对, 根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、市内高校在校生数据、市 内服刑人员、低保对象、特困人员、致贫返贫人员等数据信息，结合 入户调查,摸清基本养老保险法定参保对象中巳参保及未参保人员底 数，建立扩面对象实名库，并实现动态更新。扩面对象调查突出八类 重点群体：个体工商户、小微企业等未参保市场主体；被征地农民等 符合享受政府参保缴费补贴政策人员；转移就业农村劳动力中市场化 就业并实现长期稳定就业的人员；依托平台企业就业的网约车司机、 快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；导游、律 师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者;具备城镇职工养老保 险缴费能力的城乡富裕居民；低
15、保对象、特困人员、致贫返贫人口、 重度残疾人等缴费困难群体；其他符合参保条件的应参未参人员等。（各乡镇人民政府、市人力资源和社会保障局牵头，市发展改革局、 市工业信息化科技局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市法院、 市检察院、市司法局、市财政局、市交通运输局、市文化和旅游局、 市市场监管局、市乡村振兴局、市政务服务局、市残联、市税务局、 州邮政管理局配合）二是提高公共服务能力。加快推进社会保险服务事项标准化、规 范化，完善社保公共服务事项清单、办事指南、操作规范；建立社 保服务电子地图，打造城市一刻钟、农村10公里的社保服务 圈；推进人力资源和社会保障服务快办行动，聚焦参保缴费、查 询打印
16、、待遇申领等高频业务，提供网上办掌上办自助办预约办等服务模式，实现打包办 提速办 简便办；完 善养老保险关系转移接续功能，实现跨省通办、顺畅办理；加强统一 的社会保险公共服务平台建设，整合社保经办公共服务资源，加强基 层基本公共服务能力建设，补齐乡镇社保经办服务短板，推进城乡公 共服务均等化。（各乡镇人民政府牵头，市人力资源和社会保障局、 市政务服务管理局配合）三是提高智慧社保能力。以数字云南建设为契机，以智慧 政务建设为核心,全面推进全市社会保险经办工作由信息化覆盖 进阶数字化转型，实现智能化变革。重点实施社会保险事项 标准化、能力专业化、内容品牌化、服务智慧化建设，通过完善社会 保险智慧化决策分析风控系统、建立社会保险专题数据库、强化业务 系统运维保障,打造基础设施完备、信息系统健全、数据资源丰富、 服务广泛便捷、底座坚实安全的智慧
