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1、江苏省十四五”农产品质量安全监管规划农产品质量安全既是食品安全的基础保障，也是实施乡村振兴战 略的重要内容。为推进十四五期间农产品质量安全监管体系和监 管能力现代化，牢牢守住农产品质量安全底线，根据中共中央国务 院关于深化改革加强食品安全工作的意见、国家质量兴农战略规 划(2018-2022年)长江三角洲区域一体化发展规划纲要 全国农产品质量安全保障工程建设规划(2021-2025 )江苏省 乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)等相关内容，制定本规划。一、十三五农产品质量安全监管工作进展与成效十三五期间，全省农产品质量安全工作坚持产管并重，积极 推动落实地方属地管理责任、部门监管责任和
2、生产者主体责任，启动 农产品质量安全示范省建设，深入推进农产品质量安全县创建，持续 推动乡镇农产品质量安全监管能力提升，进一步健全三定一考核 网格化监管体系，普及信息化监管手段，推动规模生产主体实施追溯 管理，全面试行食用农产品合格证制度，全省农产品例行监测合格率 稳定在98%以上，牢牢守住了 不发生重大农产品质量安全事件的 底线。(-)大力推进农业绿色生产，农产品标准化生产水平进一步提 高。加强农业标准化建设，全省制修订农业地方标准454项，推进实 施农业(农村)标准化试点示范项目105项。加大优质特色农产品标 准宣贯力度，把标准转化成通俗易懂的明白纸，引导广大农民推行绿 色生产、标准化生产
3、。强化农业生产投入品源头管控，全面落实高毒 农药定点经营实名购买制度，大力推广农药零差率配送、生物农药， 积极推行绿色生产方式，深入推进农药兽药减量增效行动，全省高效 低毒低残留农药使用面积占比达80%以上，主要农作物统防统治覆盖 率达到60%o改革无公害农产品认证制度，推动认证产品提档升级， 绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证数量分别达3561个、 106个、117个，分另胆匕2015年底增长58%、71%、225%o大力 开展绿色优质农产品基地建设，集中打造一批生态良好、技术成熟、 按标生产的农产品生产基地，累计建设省级绿色优质农产品基地657 个，面积1861万亩，种植业绿色优质农
4、产品比重达70.4%o（二）全面加强风险预警监测，风险防控与应急处置能力不断提 升。坚持问题导向，发挥省、市、县、乡镇监测网络作用，加大农产 品质量安全风险监测力度，加强监测结果交流会商和风险分析，为有 效化解农产品质量安全风险提供了可靠依据。开展农产品质量安全风 险排查，建立检打联动机制，突出重点区域、重点产品监督抽 查，加大执法力度。五年来，省级开展农畜水产品风险监测和监督抽 查10余万批次，基层累计开展速测筛查200余万批次，主要农产品 省级例行监测合格率稳定在98%以上。省级和13个设区市均制定农 产品质量安全突发事件应急预案，完善应急处置机制。强化农产品质 量安全舆情信息监测，加强舆
5、论引导，提高突发事件应急处置能力。（三）开展农产品质量安全示范省建设，质量安全工作向高质量 推进。省政府办公厅印发关于推进农产品质量安全示范省建设的意 见，提出到2022年健全完善四个体系、着力打造四个示范区、推 动实现两化两覆盖的目标任务。大力推进农产品质量安全县建 设，鼓励设区市整市创建，累计创成国家级农产品质量安全市1家、 农安县19家，省级农产品质量安全县21家，省级以上农安县创建比 例达80%以上。加大创建宣传力度，开展国家农安县结对帮扶、质 量兴农环省行、国家农安县亮牌行动等活动，创响农安县品 牌。加强农产品质量安全追溯体系和诚信体系建设，升级上线江苏省 农产品质量追溯平台，开发信
6、用模块，加强与市、县监管信息平台对 接，初步实现全省农产品质量安全监管和追溯信息互联互通。纳入省 级追溯平台的农产品生产经营主体达2.7万家，打印追溯标签2726万 张次，建立规模农产品生产经营主体电子信用档案3万余份。（四）全面推行网格化监管模式，基层监管能力稳步提升。加强 基层监管体系建设，实施乡镇监管能力再提升项目，统一乡镇监管站 规章制度、设备设施、工作台账，推动高标准乡镇监管站建设。指导 乡镇农产品质量安全监管机构加强标准化建设，开展乡镇星级评定， 加强业务培训和技术练兵，进一步提升乡镇监管能力。开展村级农产 品质量安全服务站点建设，建立村级协管员队伍，健全完善省、市、 县、乡（镇）
7、、村五级监管体系。全面推行定监管人员、定监管对 象、定监管任务、年终业绩考核的三定一考核网格化监管模 式，初步解决了农产品质量安全监管谁来干、干什么、怎么干的 问题，确保农产品质量安全监管工作不留死角。加强检验检测体系建 设，开展农产品质检机构考核，每年组织开展检测能力验证，不断提 高检测技术支撑能力，近70家检测机构通过农产品质检机构考核。（五）加强农产品质量安全监管执法，守住农产品质量安全底 线。推进农业综合行政执法机构改革，加强农产品质量安全执法能力 建设，配备必要的交通工具、调查取证设备、速测设备等执法装备， 基层农产品质量安全执法装备水平和办案能力逐步提高。加大农产品 质量安全专项整
8、治力度，每年围绕农兽药残留超标、非法添加、违禁 使用、制假售假等突出问题，开展农药残留、瘦肉精、私屠滥 宰、畜禽抗生素、生鲜乳、三鱼两药、农资打假等专项治理行 动。五年来，共检查生产经营主体80余万家次，出动执法人员150 余万人次，发放各类宣传资料400余万份,查处问题8000余起，行 政立案5000余起，移送司法机关100余起。二、十四五农产品质量安全监管工作面临的形势十四五是农产品质量安全监管体系和监管能力现代化提升的 重要时期。当前，农产品质量安全监管工作机遇与挑战并存，部分农 产品质量标准偏低，小点散发安全事件监管难度大，基层监管力量和 能力仍然不足等，都将成为十四五期间农产品质量安
9、全监管工作 的重点和难点。一是主要农产品质量安全风险可控，但局部风险隐患仍然存在。 随着人民生活水平的普遍提高，消费者对农产品的质量和品质要求也 越来越高。虽然近年来我省农产品质量省级例行监测合格率均稳定在 98%以上，农产品质量安全总体上可防可控，但仍有2%左右的不合 格农产品难以解决，成为当前监管的难点。稻米重金属超标、小麦玉 米生物毒素超标时有检出；生产过程中超范围乱用药、休药间隔期把 控不到位问题时有发生；养殖户存在超范围、超剂量用药物等情况, 禽蛋检出禁用抗生素、抗病毒药等问题；水产品市场监测合格率偏 低，运输和市场流通环节非法添加等风险，都将成为下一步监管难 点。二是现代农业发展推
10、动生产主体责任落实，但小散农户监管难问 题仍然存在。近年来，全省大力推广农业绿色生产方式，强化农药兽 药鱼药饲料等投入品源头管控和专项整治，加快农业标准化建设步 伐，壮大农村家庭农场、合作社等新型经营主体等，积极推动农业向 绿色化、优质化、特色化、品牌化提升。规模生产企业产品自检、质 量追溯等内部质量控制措施相对健全，生产主体第一责任基本得到落 实。但当前小规模、家庭分散式经营仍占相当比重，且大部分从业人 员年龄偏大、文化程度较低、质量安全意识差，主体责任落实难度较 大，标准化生产和绿色生产技术应用率不高，难以适应现代农业的发 展要求和消费者对食用农产品质量安全的要求。三是制度体系更加健全，但
11、基层监管执法力量仍然薄弱。党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农产品质量安全工 作，要求把农产品质量和食品安全作为一项重大的政治任务来抓，坚 持党政同责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严 肃的问责，确保人民群众舌尖上的安全。2019年党中央国务院 印发地方党政领导干部食品安全责任制规定关于深化改革加强 食品安全工作的意见，为实施食品安全战略明确了方向和任务。目 前国家层面已启动修订农产品质量安全法，我省也将开展江苏 农产品质量安全条例修订工作，实现与食品安全法及其配套制度的 衔接，为推动农产品质量安全提供法律保障。但在落实政策方面，目 前基层监管人员不足，乡镇监
12、管缺少专业队伍；检测能力有限，非法 添加、隐性添加、生物参数等的检测手段不足，快速检测针对性不 强，基层检验检测等装备配备不足，监测能力亟待提高。三、指导思想、基本原则和发展目标(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持质量兴 农、绿色兴农，坚持重心下移，着力补短板、强基础、破瓶颈、上水 平，把农产品质量安全作为推进农业供给侧结构性改革、建设现代农 业的重要任务，推动农产品质量安全监管水平和监管能力现代化。(二)基本原则坚持底线思维。树立风险防范意识，强化风险评估、智慧监 测和应急响应，严防严管严控风险隐患，坚决
13、守住不发生系统性、区 域性农产品质量安全风险的底线。聚焦本质安全。坚持重心前移,重心下移，加强农业投入品 源头管控，夯实基层网格化+精准监管体系，聚焦重点产品、重点 环节和重点区域，精准发力，切实提高农产品质量本质安全水平。一推进全面监管。加强部门协作和工作衔接，严格实施从农田 到市场的全链条监管，强化生产过程的管控，建立健全覆盖全程的监 管制度、覆盖所有农产品类型的安全标准、覆盖各类生产经营主体的 信用管理体系，全面推进农产品安全监管现代化建设。实施社会共治。全面落实农产品生产者主体责任，严格落实 地方政府属地管理责任和部门监管责任，充分调动社会力量广泛参 与，加快形成主体自律、政府监管、社
14、会协同、公众参与的农产品安 全社会共治格局。（三）发展目标构建网格化+精准监管新模式，高水平建成国家农产品质量安 全示范省，全面提升农产品质量安全水平。到2025年，农产品质量 安全治理体系和治理能力进一步提升，人民群众对农产品质量安全满 意度明显提高。农业绿色生产扩面深化。构建主要农产品全产业链标准体 系，推动农产品生产向标准化、绿色化提升，全省绿色优质农产品比 重达到75%以上，打造一批有影响力的农产品地理标志品牌。质量安全水平持续提升。完善农产品质量安全信用体系和突 发事件应急响应体系，牢牢守住不发生重大农产品质量安全事件底 线，全省农业农村部门农产品质量安全监测抽样量达1.5批次;千人
15、以 上，地产农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。一精准监管网络全域覆盖。全面推行网格化+精准监管模 式，初步实现监管任务、日常管理、执法监督、绩效管理精准化，推 动实现农产品质量安全监管全覆盖、追溯全覆盖。质量安全保障能力逐步提高。完善农产品质量安全检验检测 体系、质量追溯体系和农产品执法体系，风险预警、突发事件应急、 执法查处等装备向智能化、现代化提升。四、主要任务和重点工程以网格化、信息化、法治化、长效化为统领，以发现风险、分析 风险、排除风险为出发点，大力推行网格化+精准监管新模式，健 全全程标准体系、监管体系、检验检测体系、大数据支撑体系、执法 体系、应急体系，推进农产品质量
16、安全治理体系和治理能力现代化， 进一步提升农产品质量本质安全水平，确保人民群众消费安全。(-)健全全程标准体系，推进全域绿色生产L构建农产品全产业链标准体系。建立农产品全产业链标准数据 库，发布年度紧缺标准需求清单，鼓励龙头企业、行业协会及其他社 会化团体制定企业标准或团体标准，加快绿色种养殖技术、产品分等 分级、农产品质量安全管控、农产品冷链物流标准制修订进度。加快 制定一批小宗特色农产品检测方法地方标准，构建形成覆盖农业投入 品使用、生产操作过程、农产品收购、贮存、运输、产品追溯等生产 经营全过程的标准体系。组织对质量安全水平较低、风险隐患较大的 农产品品种开展关键控制点分析，推动构建一批接地气、可操作性强 的生产标准和质量安全标准。加大标准宣贯力度，加强标准化示范推 广，实施全产业链标准化示范工程，打造从
