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1、江苏省“十四五”渔业发展规划“十四五”时期，是我省高水平建成小康社会之后乘势而 上开启强富美高新江苏现代化建设新征程的第一个五年，是 全省渔业发展主动适应新时代需要、加快转变发展方式、推 动渔业转型升级、实现江苏渔业高质量发展的关键阶段。为 明确我省“十四五”渔业发展的指导思想、战略目标和主要任 务，根据十四五”全国渔业发展规划江苏省“十四五” 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划，结合我省渔 业发展实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期是我省渔业综合实力提升更快、产业结构 调整力度更大、绿色发展能力更强、渔民群众得到实惠更多 的五年，全省渔业发展取得明显成效。一是综合实
2、力稳步提升。省政府办公厅出台了关于加 快推进渔业高质量发展的意见，省、市、县三级养殖水域 滩涂规划全部出台。2020年全省水产养殖面积898万亩，水 产品总产量490万吨，渔业产值1774亿元，渔业经济总产 值3597亿元，分别位居全国第三、第五、第一和第三，其 中淡水渔业产值1221.6亿元，连续多年位居全国第一。2020 年全省农业产值中渔业占22.3%,比2015年提高0.6个百分 点，高于全国平均水平，占比居全国前列。2020年全省渔民 人均收入达2.98万元，比2015年增长43.5%,居全国第一。二是特色优势更加显著。建立了河蟹、青虾等5个省级 渔业产业技术体系，实施了 9个品种创
3、制项目，开发推广“诺 亚1号”河蟹、“太湖2号”青虾等6个新品种。河蟹育苗量 约占全国育苗总量的80%,成蟹养殖面积超300万亩、产量 超30万吨，约占全国半壁江山；异育银鲫产量居全国第一, 产量超60万吨；小龙虾养殖规模逐年扩大，养殖面积超过 250万亩、产值达150亿元，叶胎龙虾品牌价值达215亿元; 建成昆山阳澄湖大闸蟹、叶胎小龙虾、高淳固城湖螃蟹、漂 阳青虾等4个中国特色农产品优势区，2020全省特色水产 养殖面积占比达80%,比2015年增加了 10个百分点。三是绿色发展水平持续提高。集成了池塘工业化生态养 殖、稻田综合种养等生态健康养殖模式，推广稻田综合种养 面积达270万亩，建设
4、池塘工业化养殖面积超过30万平方 米。制修订太湖流域池塘养殖水排放要求地方标准，苏 州吴江、昆山等太湖流域地区养殖尾水达标排放试点取得明 显成效。建成昆山、金坛、宝应、盐都、东台、铜山、沛县、 新沂等8个国家级渔业健康养殖示范县、国家级水产健康养 殖示范场495个。湖泊生态渔业建设持续推进，太湖、涌湖 围网养殖全面退出，全省主要湖泊围网养殖面积压减到 52.37万亩。四是基础设施建设进一步增强。累计改造生态化、标准 化池塘面积70万亩，池塘养殖生产能力、尾水处理水平进 一步提升。出台关于加强沿海渔港和渔船综合治理提升海 洋渔业安全生产水平的意见，建设沿海渔港（避风锚地） 11个、内陆渔港5个，
5、更新改造海洋渔船1830艘，功率25.7 万千瓦，渔船、渔港、渔村、渔区面貌不断改善。五是资源养护力度持续加大。长江退捕全面完成，共退 捕渔船21623艘、渔民41937名，分别占全国总数19.4%、 18.2%o全面开展长江干流水生生物保护工作，出台了关 于加强长江江苏段水生生物保护工作的实施意见，发布了 全国第一个“禁钓新规”，以最严管控措施养护长江水生生物 资源。建成国家级水产种质资源保护区36个、省级水产种 质资源保护区2个、国家级海洋牧场示范区2个，累计在江 河湖海等重要水域放流各类水生生物苗种100亿尾左右，持 续开展重要渔业水域生态环境、渔业资源监测和水生野生动 物资源普查。六是
6、依法治渔能力明显提升。在全国渔业系统率先制定 出台江苏省渔业行政执法公示、执法全过程记录、重大执法 决定法制审核等三项制度。长江退捕禁捕、海洋伏季休渔、 淮河干流禁渔、封湖禁渔、水产品质量安全执法等工作有力 开展，渔业行政执法与刑事司法衔接有序推进，“绝户网”等 违规渔具得到有效清理，整治拆解浮子筏、高速艇和涉渔“三 无”船舶2756艘，办理执法案件3.6万起，行政处罚4.3万 人次，向司法机关移送案件1476起，涉案人员2742人。（二）发展挑战一是资源环境压力非常突出。水生生物资源衰退的趋势 还没有根本扭转；随着工业化进程不断加快，优良渔业水域 不断受到挤压；传统渔业生产方式不适应生态环境
7、保护新要 求，亟待转型升级。二是渔业产业结构有待升级。苏南、苏中、苏北地区渔 业发展不平衡，渔业增长方式仍较粗放，水产品加工业不够 发达，休闲渔业等新业态发展不够充分，渔业一二三产业发 展融合程度不够高，产业结构不尽合理。三是基础设施建设亟需完善。水产养殖生态化、集约化、 信息化建设水平有待进一步提高，工厂化、循环水、物联网 等设施渔业投入仍有不足，渔港基础设施建设仍然滞后，渔 船装备与发展要求不相适应。四是安全发展理念仍要加强。渔业安全生产属地管理责 任落实不够，海上安全执法、应急救援和统筹指挥力量需要 加强，执法体系不够健全，执法装备不够完备，部分渔港没 有常设驻港机构和执法人员，难以满足
8、渔业安全生产管理需 求。()发展机遇一是宏观政策环境为渔业发展拓展新空间。党的十八大 以来，乡村振兴、粮食安全、长江经济带高质量发展、碳达 峰碳中和、长江三角洲区域一体化等国家战略在江苏交汇叠 加，渔业作为江苏农业的重要组成部分，在丰富“菜篮子”产 品、建设美丽乡村、推动乡村产业全面振兴、促进长三角一 体化等方面的作用进一步显现。2019年以来，农业农村部等 十部委印发的关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意 见、省政府办公厅印发的关于加快推进渔业高质量发展 的意见明确提出要加快推进渔业高质量发展，为江苏渔业 发展迈上新台阶提供了强大的政策支持和保障。二是绿色发展理念为渔业发展指明新方向。生态
9、文明建 设已纳入国家发展总体布局，近年来中央和地方对渔业绿色 发展方面提出了具体目标要求，如长江禁捕退捕、海洋捕捞 减船转产、池塘养殖尾水达标排放等。江苏渔业已再次走到 一个大调整大转型的历史拐点，摒弃以要素投入为主的发展 模式，加快建立资源节约、环境友好型发展模式，已是各级 渔业部门、生产经营主体和社会各界的共识。三是市场消费变化为渔业发展带来新契机。随着社会发 展、人民生活水平提高，广大人民群众对优质、高端的鲜活 水产品需求量逐步增加。新冠肺炎疫情防控常态化后，人们 更青睐半成品菜、成品菜及精深加工产品等便捷食品。可以 预见，在国内国际双循环新发展格局下，产品市场需求的优 质化、消费方式的
10、快捷化、营销模式的多样化将成为未来一 大发展趋势，渔业新产品的市场空间会越来越大。四是技术创新为渔业发展注入新动能。近年来，我国渔 业科技创新、人才培养和技术推广体系不断完善，产学研更 加紧密，突破了诸多良种选育、健康养殖、尾水处理等关键 技术，研发制造了尾水处理、冷链加工、深远海智能渔场等 新装备，北斗导航、5G、物联网、大数据等技术在渔业生产 上得到更广泛应用。综上所述，“十四五”时期是我省渔业高质量发展和实现 现代化的重要战略机遇期，要进一步发挥资源禀赋优势，攻 坚克难，做好渔业文章，为乡村振兴作出渔业应有贡献。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
11、彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏 工作的重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走 在前列”的重大使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服 务构建新发展格局，以实施乡村振兴战略和重要农产品保障 战略为引领，以渔业转方式调结构为主线，以满足人们对优 美水域生态环境和优质水产品的需求为目标，加快构建江苏 渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式，努力推 动渔业持续健康发展，为建设新时代江苏鱼米之乡作出渔业 应有贡献。（二）基本原则坚持绿色引领。把绿色发展理念贯穿于渔业生产全过 程，合理利用渔业资源，统筹推进渔业产业发展与环境保护, 推动渔业健康持续发展。坚持因地制宜。充
12、分考虑苏南苏中苏北、沿江沿湖沿海 不同地区渔业资源禀赋及发展水平的差异，尊重基层首创精 神，发挥地方积极性，通过分类施策、试点先行，形成符合 实际、各具特色的渔业高质量发展模式。坚持创新驱动。充分发挥创新对现代渔业发展的引领和 支撑作用，以关键共性技术突破、生产经营方式创新、管理 制度完善为重点，着力推进渔业发展由要素驱动向创新驱动 转变。坚持依法治渔。完善法律法规体系，统筹安全和发展， 加强执法队伍建设，提高依法履职能力，强化执法监督，保 障渔民合法权益，确保渔业健康稳定发展。（三）发展目标到2025年，全省渔业产业结构更趋合理，发展机制更 为健全，保供增收更加有力，可持续发展能力和竞争力达
13、到 先进水平，水产养殖面积稳定在900万亩左右，水产品产量 保持在480万吨以上，渔业经济总产值达4200亿元，渔业 高质量发展走在全国前列。三、重点任务(-)优化渔业空间布局稳定渔业养殖面积。按照颁布的养殖水域滩涂规划管理 要求，加强水产养殖区、限养区和禁养区管理，依法依规开 展养殖区、限养区水域滩涂养殖证发证登记工作，依法推进 禁养区内现有水产养殖行为退出，严禁在禁养区内新增水产 养殖。完善重要养殖水域滩涂保护制度，严格限制非法占用 和擅自改变用途，稳定现有池塘、滩涂等海淡水渔业养殖面 积，保障渔业发展空间。优化渔业生产布局。加快形成江苏“两带三区”渔业发展 新格局，沿江地区特色渔业示范带
14、重点发展等长江特色优势 品种驯化养殖；沿海地区规模渔业产业带重点发展海水虾蟹 和经济贝藻类、集中连片规模化异育银鲫等特色水产养殖； 太湖流域地区渔业绿色发展先导区重点发展河蟹、青虾等品 种绿色高效养殖；淮河流域地区循环农渔业拓展区重点发展 稻田综合种养、淡水品种生态养殖及水产品加工业；大中城 市周边休闲渔业集聚区重点发展内容丰富、形式多样的休闲 渔业新业态。拓展渔业发展空间。拓展湖泊生态渔业空间，推进太湖、 洪泽湖等重点湖泊大水面生态渔业试点，在坚决守住保护区 禁捕水域禁捕红线的基础上，在保护区以外水域探索开展水 生生物资源放流和科学回捕，统筹推进产业发展和生态修 复。拓展海洋渔业发展空间，充
15、分挖掘海洋渔业资源禀赋， 着力提升沿海百万亩池塘养殖能力，稳定潮间带贝藻类养殖 面积，在有条件的地区探索开展深远海养殖。拓展稻渔综合 种养空间，推动稻田综合种养规范发展，提高综合种养效益。（二）转变渔业发展方式提升基础设施水平。完善全省渔港建设规划，优化渔港 布局，加大渔港安全生产基础设施建设投入，建设国家级沿 海渔港经济区，促进渔港振兴。加快推进高标准鱼池建设， 加强基础设施建设，完善道路、水电、通讯、安全等配套设 施，支持养殖尾水处理设施设备建设，改善生产生活环境。 推进捕捞渔船装备升级，夯实渔业安全生产基础。推动“智 慧渔业”建设，促进5G、物联网、大数据等信息技术与渔业 生产融合发展，
16、提升渔业智能化装备水平。推进生态健康养殖。实施水产绿色健康养殖技术推广 “五大行动”，开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创 建，推广多营养层级综合养殖、池塘工业化养殖等模式，提 升生态健康养殖水平。对照池塘养殖尾水排放强制性标准， 强化养殖尾水治理，推进养殖尾水达标排放。优化养殖品种 结构，加强新品种选育，适当调减结构性过剩品种，发展适 销对路、附加值高、消耗排放低的水产品种。促进渔业捕捞转型。严格落实海洋捕捞渔船数量和主机 功率总量“双控”制度，降低捕捞强度。健全渔船管理体系， 探索开展限额捕捞和渔获物定点上岸，全面落实海洋伏季休 渔、主要湖泊禁渔等制度，严厉打击非法捕捞活动。专栏1打造全国水产健康养殖先行区加快推进高标准池塘建设，提升水产种业发展能力， 实施水产健康养殖技术推广“五大行动汽强化养殖投入品 使用监管，推进池塘养殖尾水达标排放，试行水产养殖投 入品使用白名单制度，强
