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1、江苏省十四五“开放型农业发展规划江苏既是开放型经济大省，也是农业大省。发展开放型农业，是 我省统筹利用国际国内两个市场两种资源两类规则，拓展农业发展空 间，积极参与国际竞争与合作的必然选择，是保障重要农产品供给， 推进农业供给侧结构性改革，促进农业高质量发展的有效抓手，也是 助推我省乡村振兴战略全面实施、率先实现农业农村现代化的重要举 措。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，更高水平推进农业对外开放，根据十四五推进农业农 村现代化规划江苏省十四五全面推进乡村振兴加快农业农村 现代化规划、农业农村部十四五农业农村国际合作规划， 衔接江苏省乡村振兴战略实施规划(201
2、82022年)等，特编制 本规划。一、发展形势(-)发展基础十三五以来，面对复杂多变的国内外形势，江苏省委、省政 府高度重视开放型农业工作，出台了一系列政策措施推进开放型农业 发展。全省上下坚持引进来、走出去双向发展战略，积极参与 一带一路建设，不断完善开放型农业工作体系，强化开放型农业 载体和平台建设，扩大农产品国际贸易，推动农业走出去”和农业 利用外资，全省开放型农业呈良好发展态势。L农产品对外贸易稳步发展。十三五期间，全省农产品进出 口额由十二五末的148.4亿美元增至十三五末的196.6亿美 元，年均增长5.8%o农产品进口快速增长，进口额由十二五末的114.7亿美元增至十三五末的16
3、L7亿美元，年均增长7.1% ,高 于全省外贸进口增幅3.5个百分点，初步构建了安全可靠的农产品进 口来源。在中美经贸摩擦、贸易逆全球化趋势影响下，农产品出口暂 停连增模式，总体保持相对稳定，农产品年均出口额由十二五期 间32亿美元增至十三五期间的37亿美元。建成一批出口支柱产 业与集聚区。全省园艺、畜禽、特粮制品、水海产品等四大出口支柱 产业基础扎实，建立了较为完整的出口产业体系、技术体系和加工流 通体系，出口产品精深加工能力不断提升，形成了徐州大蒜、南通肠 衣、沿海紫菜、连云港食用菌、苏州吴中与常州漂阳休闲食品、宿豫 禽肉及制品、肝胎宠物食品、赣榆泥瞅、兴化脱水蔬菜、宝应荷藕、 丹阳特色粮
4、油、锡山可可及制品等一批出口农产品产业集聚区，其中 肠衣、紫菜出口居全国第一，大蒜出口居全国第二，宠物食品出口居 全国第三。有出口业绩的企业数量稳定在2000家左右，较十二 五末增加300多家。发展一批高水平出口农产品示范基地。围绕产品外向化、基地规模化、技术标准化、管理规范化要求，强化 政策扶持与优化监管服务，不断提升出口农产品质量安全水平，提升 出口产业核心竞争力。十三五期间，全省累计建设认定119个省 级出口农产品示范基地（区）,相关出口企业依托出口示范基地（区） 这一 金字招牌，不仅提升了产品出口价格，而且没有因质量问题 而遭到境外退货或扣留。徐州黎明食品的nZLMw牌大蒜、省粮油食
5、品进出口集团的金梅牌食品、南通海达水产食品的海达屋等 一批国际品牌已逐步走向世界。形成一批规模贸易伙伴。十三五 以来，我省与176个国家与地区建有农产品贸易往来关系，进口额超 千万美元的贸易伙伴约占三分之一，出口额超千万美元的贸易伙伴约 占四分之一。十三五期间，东盟已成为我省第一大农产品出口市 场和第二大进口来源地，巴西是我省最大进口来源地。我省对香港地 区农产品出口额达到9.3亿美元，较十二五期间增长101% ,对一带一路沿线国家农产品出口额达到70亿美元，较十二五期 间增长36.4%o2、农业走出去稳步推进。十三五期间，江苏积极开展两区一基地建设试点，搭建国家级和省级农业对外开放合作平 台
6、，成为全国唯一有三项建设试点省份。根据全省资源禀赋和产业优 势，积极引导江苏海企、徐州黎明、苏州本尚、南通联发、如皋双 马、连云港银丰、江洲农业等一批企业走出去，投资兴业。对外投资 规模不断增长。截至十三五末，全省累计登记备案农业对外投资 项目127个,中方协议投资额15.6亿美元,与十二五期间相比， 项目数、中方协议投资额分别增长23.5%与30.2% ,位居全国前列。十三五期间，我省企业农业对外投资额平均规模达到1249万美 元，较十二五期间提升5.4% ,其中投资额超千万美元14家，超 亿美元企业1家。对外投资能力不断提升。我省农业企业在境外的生 产经营方式逐渐从单纯的种养殖向初加工与精
7、深加工延伸，通过投资 收购、设立境外园区等方式，逐渐向全产业链布局转变。以江苏海企 技术工程股份有限公司为投资主体的坦桑尼亚江苏-新阳嘎农工贸现代 产业园，发展了棉花种植、棉纺加工、棉籽榨油、物流运输等全产业 链，年所用棉花约占坦桑尼亚棉花年产量的12%o社会效应持续扩 大。我省农业企业走出去，在为东道国带去投资、促进当地经济 社会发展的同时，也推动了我省与东道国的交流合作，深受东道国政 府、农民的欢迎，提升了我省农业的知名度。从我省农业对外投资信 息采集数据看，2020年我省在45个国家和地区投资的103个农业项 目，实现农业产业营业收入超1亿美元，直接雇佣外方员工近3000 人，发放工资1
8、000多万美元。3、农业利用外资量质并举。十三五期间，全省上下通过加强 政策扶持、搭建优质合作平台、加大服务引导、举办一年一度江苏农 业国际合作洽谈会等措施，推进农业利用外资提质增效。投资规模不 断扩大。截至十三五末，全省累计设立外商投资农业项目6705 个，实际使用外资221亿美元，相较于十二五末，项目数增加 311个,实际使用外资增加32.7亿美元，新批项目年平均协议外资额 1746万美元，为十二五期间的1.35倍。十三五期间，新增 项目中总投资千万美元以上的已超过总项目数的40%o投资领域不断 拓展。除传统种养等领域投资项目外，农副产品精深加工、观光休闲 农业、农业技术研发等项目已成为外
9、商投资热点，近年来，新型领域 农业利用外资项目占比超半数。苏州欧福蛋业已被确认为江苏省级外 资研发机构、高新技术企业，并在新三板成功挂牌。每日优鲜、云杉 美菜网等项目相继落户江苏，运用信息大数据、互联网+现代农业 等有效手段，打造生鲜零售行业新基建，建设从田间到舌尖的冷 链物流高速通道，成为当地新经济领域的新标杆企业。投资来源 相对集中。截至十三五末，投资江苏农业的国家与地区累计达89 个，香港地区、台湾地区、美国、新加坡及日本对我省农业投资居前 五位，实际使用外资约占全省总量70% ,主要农业外资企业包括由全 稳农牧科技（开曼）公司全资控股的江苏全稳康源农业发展有限公 司、美国在我省投资建设
10、的江苏泰森食品有限公司、日本在我省投资 的泰兴马斯特华克食品有限公司等，全稳康源农业先后获得部级畜禽 标准化示范场、省级农业科技型企业等荣誉称号，泰森食品引进全球 先进的食品生产加工技术和设备。马斯特华克是我省重点农产品出口 企业，连续多年获全国外商投资企业双优企业奖。4、农业对外交流合作不断拓展。十三五”以来，全省各地坚持 多双边地方政府间交流合作与民间交流合作相结合，科技交流与投资 贸易合作相融合，对外友好关系进一步巩固发展。国际交流合作平台 作用日益凸显。十三五期间，围绕农业投资与贸易合作主题，成 功举办五届江苏农业国际合作洽谈会,每届农洽会有近千名境外来宾 参展参会，签约农业外合作项目
11、约200个。围绕服务国家总体外交 大局与地方农业农村现代化建设，利用江苏-澳门葡语国家工商峰会以 及省里境外促销平台，组织800多人次赴德国、法国、日本、香港等 国家与地区参加近50场境外促销与推介活动，签订贸易合作协议2.5 亿美元，农业对外投资协议6000万美元。同时，配合农业农村部承 办第七届金砖国家农业部长会议、中国-以色列农业创新合作部长级会 议等重大农业外事活动，积极宣传江苏现代农业、展示发展成就、促 进国际合作。多双边合作内容日趋丰富。十三五期间，累计接待 来自近百个国家和地区境外来宾70批800多人次，其中包括巴西、 俄罗斯、印度、南非等多个省部级团组。配合农业农村部、联合国粮
12、 农组织等单位承办协办10多场贸易洽谈与推介活动，实施了多个农业 政策交流研讨、农业官员培训等项目。派出农业科技交流、经贸投资 合作、境外促销团等交流团组近200批700人次。我省兴化垛田传统 农业系统入选全球重要农业文化遗产，并与墨西哥城浮田系统成功结对子。农业人才国际交流日渐频繁。十三五期间，由南京 农业大学、江苏农林职业技术学院、江苏农牧科技职业学院等6家单 位组成的江苏联合体被农业农村部认定为全国首批农业对外合作科技 支撑与人才培训基地，基地紧紧围绕农业国际交流需求，招收留学 生，为我农业走出去重点国家培训农业人才；针对农业走出去企业需 求，既组织开展专门培训，也派出专业教师赴境外执行
13、农业培训任 务。依托国家境外培训计划与双边合作计划，继续开展现代农业高端 人才境外培训，每年派出4-5个培训团组赴境外学习先进的农业技术 和管理经验，积极参与农业农村部中德青年农业实用人才能力建设 项目等国际人才建设项目实施，累计派出科研人员、农职院教师 100多批近千人赴丹麦、荷兰、美国等地开展研修与学术交流。5、苏台农业合作持续向好。十三五期间，全省各地认真贯彻 落实中央对台工作方针，切实贯彻落实中央惠台31条措施、26条惠 台措施及省里76条实施意见精神，与时俱进，加强农业对台交流、对 台经贸合作以及苏台农业合作园区建设，农业对台工作取得了新的成 效。投资合作稳中提质。截至十三五末，全省
14、农业利用台资项目 1694个，实际使用台资36.24亿美元，比十二五末分别增加98 个和5.79亿美元。台资项目涉及种养业、农产品加工业、农业园区开 发、休闲观光农业、创意农业、农业生物科技等多个领域。贸易合作 稳步拓展。苏台农产品贸易额由十二五末的9516万美元提升至十三五末的1.09亿美元，其中出口稳定在7000万美元以上；进 口由2231万美元提升至3819万美元，增长71% ;农产品贸易总额 连续4年突破1亿美元，2018年达1.46亿美元；2020年因受新冠 肺炎疫情及两岸关系影响，苏台农产品贸易额有所下降。交流合作平 台形式多样。立足构建苏台农业投资贸易合作平台，全省在12个设区
15、市先后批准设立了 14个国家级与省级苏台农业合作园区，包括2个国 家级海峡两岸农业合作试验区、4个国家级台湾农民创业园、8个省级 苏台农业创业园。立足构建苏台农业交流互动平台，邀请台商参加一 年一度省农业国际合作洽谈会等展会，组织我省企业参加海峡两岸台 北食品展,组团赴台进行经贸、技术交流与培训，与台湾3所院校、 19个乡镇进行结对交流。（二）机遇与挑战当前，世界正经历百年未有之大变局，面临前所未有之大挑战。十四五时期，随着全球经济一体化、区域一体化进程的不断加 深，我国农业农村现代化进程的不断加快，我省农业与世界农业的关 联度将继续增强，开放型农业发展既面临难得的历史机遇，也面临诸 多的风险
16、挑战。总体来看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。L发展机遇随着我国全方位对外开放不断深化，农业农村现代化步伐不断加 快，江苏开放型农业发展处于并将长期处于重要战略机遇期。一是共建一带一路倡议为开放型农业发展拓展了广阔的发展 空间。随着共建一带一路倡议深入推进，国际社会对我国农业更 加看重，与我国深化合作的愿望日趋强烈，农业越来越成为对外交往 的重点和热点领域。目前，一带一路沿线国家已成为全球第二大 贸易板块，我国与80多个一带一路共建国家签署了农渔业合作协 议，农业农村部等四部委联合发布了共同推进一带一路建设农 业合作的愿景与行动，为农业开放合作创造有利外部环境。我省处 于一带一路交汇点，与一带一路国家在农业资源、技术、产 能、市场等
