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1、江苏省畜禽屠宰行业发展规划(2022-2025年)畜禽屠宰是畜牧产业链上的中轴产业，也是重要的民生产业，关 系着畜禽养殖安全、市场供应安全、肉品质量安全和公共卫生安全。 为引导畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展，根据国务院生猪屠宰 管理条例和江苏省十四五全面推进乡村振兴加快农业农村现 代化规划，结合我省实际，制定本规划，规划期为20222025 年。一、畜禽屠宰行业发展基础(-)发展成效近年来，江苏认真贯彻落实四个最严要求，紧紧围绕防风 险、保安全、促发展，全面完成生猪屠宰行业清理整顿，大力开展生 猪屠宰标准化建设，积极推进牛羊家禽集中屠宰管理，有效推动了屠 宰行业转型升级发展，质量安全保障能力
2、明显提升，产业发展质量显 著提高。一是屠宰管理政策体系得到完善。深入开展调查研究，出台系列 政策文件，推动屠宰行业规范管理。围绕行业发展，省政府办公厅印 发关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见，并经省政府同意 下发关于进一步加强畜禽屠宰行业管理的意见，对十三五屠 宰行业管理进行全面谋划和部署。围绕准入和监管，印发关于做好 生猪屠宰企业建翊口验收工作的通知关于印发生猪屠宰企业省 级双随机一公开检查工作方案的通知，进一步明确准入工作 程序和事后监管要求。围绕无害化处理监管，省农业农村厅、省财政 厅印发关于进一步规范生猪屠宰环节病害猪无害化处理监督管理工 作的通知，落实补贴资金，细化监管要求，保证
3、无害化处理政策的 延续和稳定。围绕打击屠宰违法活动，省农业农村厅、省市场监管 局、省公安厅发布关于打击私屠滥宰等危害肉品质量安全违法犯罪 活动的公告，以最严厉的措施全力保障肉食品质量安全。二是全面完成屠宰行业清理整顿。针对全省生猪屠宰场点数量 多、规模小、产能过剩严重等突出问题，及时调整发展思路，在全国 率先推进并完成生猪屠宰行业清理整顿。为加强牛羊家禽屠宰管理， 经省政府同意，省农业农村厅、省市场监管局、省生态环境厅联合下 发关于加强牛羊家禽屠宰监督管理工作的通知，清理关闭动物 防疫条件合格证排污许可证不齐全场点，全面推行集中屠宰、 集中检疫。全省累计关闭不合格生猪屠宰场点848家，淘汰落后
4、产能 近2千万头，关闭不合格牛羊家禽屠宰场点488家，江苏屠宰清理整 顿工作得到农业农村部和社会充分肯定，连续多次在全国屠宰管理会 议上做典型发言，农民日报、新华日报等媒体专题进行报道。三是产业发展质量明显提升。截至2021年年底，全省共有生猪定 点屠宰企业126家、牛羊家禽集中屠宰企业115家，行业整体水平有 了明显提升，屠宰产能综合利用率和企业赢利率实现双增长。2021年 全省共屠宰生猪1445.13万头，实现产值259.19亿元，屠宰量居全 国第六，3家企业屠宰量进入全国50强；2万头以上的规模生猪屠宰 企业数量及屠宰量占比均居全国首位；自营屠宰企业数量、自营屠宰 量逐年提升，占比分别达
5、到76%、75.4% ;冷库面积20.7万平方米， 居全国第三；建成省级生猪屠宰标准化示范企业44家、国家级生猪屠 宰标准化示范厂8家，数量居全国前列。牛羊家禽屠宰实现稳定发 展，2021年全省共屠宰牛18.13万头、同比增长11.02% ;羊55.59 万头、同比增长10.39% ;禽5.68亿羽、同比减少15.98% ,牛羊家 禽屠宰规范化程度大幅提升。四是屠宰质量安全监管得到加强。组织实施生猪屠宰肉品品质检 验提升行动，开展兽医卫生检验人员培训考核，生猪屠宰全面落实线上有岗、岗上有人、统一着装、在线检验管理要求，牛羊屠宰 严格执行瘦肉精不低于10%抽检比例规定，屠宰企业质量安全保 障能力
6、得到提升。常态化开展畜禽屠宰企业远程视频巡查，组织生猪 屠宰监管扫雷行动和屠宰环节涉黑排查、飞行检查等活动，企业 质量安全、生产安全和动物防疫安全主体责任得到有效落实。农业农 村、市场监管、公安等部门加强协同配合，严厉打击私屠滥宰、屠宰 病死猪、注水或注入其他违禁物质等违法行为，屠宰市场秩序进一步 规范。（二）面临形势当前，畜禽屠宰行业发展仍面临不少挑战，治标工作有待进 一步巩固，治本问题还没有根本解决，布局不合理、产能过剩、 行业整体竞争力不强等问题依然存在，本质安全保障水平需要进一步 加强。一是设置布局不合理。生猪屠宰产能南重1绥，养殖与屠宰产 能不匹配。产能过剩问题仍然较为突出，企业数量
7、多、经营规模偏小 尚未根本改变。二是行业发展质量不高。全产业链经营企业不多，产 品种类较为单一，高附加值的分割、精深加工产品偏少，拿得出、有 知名度的品牌还不是很多。三是质量保障能力不强。少部分企业检验 人员配备不足，屠宰装备落后，品质检验等措施还没有有效落实。牛 羊家禽屠宰管理法律法规欠缺，场点分散、规模小，质量安全保障能 力不强。四是基层监管力量不足。部分地方基层存在监管人员配备不 足、监管能力不足等问题，屠宰检疫监督不到位问题时有发生。这些 都是今后畜禽屠宰行业管理的重点和难点。人民日益增长的美好生活需要对畜禽屠宰行业发展提出了新的更 高要求；推动高质量发展，实施健康中国战略和乡村振兴战
8、略，为解 决畜禽屠宰行业发展长期积累的问题、构建严密高效的屠宰监管体系 提供了前所未有的历史机遇。必须坚持改革创新，用最严谨的标准、 最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强畜禽屠宰 行业监管，推动高质量发展，确保人民群众舌尖上的安全。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 中央、国务院和省委、省政府有关畜牧业高质量发展和食品质量安全 工作的总体部署，按照四个最严要求，坚持稳中求进、绿色发 展、严格监管，着力提高基层屠宰监管能力，提升产业发展质量，增 强肉品质量安全保障水平，满足人民群众对优质安全肉品的消费需 求。(二)基本原则一科学设置
9、，优化布局。结合各地城乡规划，综合考虑辖区畜禽养 殖规模、保障市场肉品供给、环境承载能力等因素，科学合理设置屠 宰企业，优化产业布局，推动生猪屠宰产能由销区向产区转移，控制 低水平重复建设，扶持做大做强企业。一严格准入，规范经营。严格生猪定点屠宰准入管理和牛羊家禽屠 宰凭动物防疫条件合格证排污许可证方可经营管理，坚持淘 汰低质落后产能，严厉打击私屠滥宰等扰乱屠宰经营秩序行为，推动 市场有序竞争。一提质增效，培育品牌。支持屠宰企业标准化改造，推动经营方式 由代宰向自营、由单一屠宰向养殖、屠宰、加工、冷链销售全产业链 经营发展，着力提升分割加工、调理产品、预制菜等高附加值产品比 例，培育壮大苏系肉
10、品品牌。一强化监管，安全为要。完善畜禽屠宰管理法规建设，健全屠宰监 管体系和管理制度，提升信息化管理水平。强化屠宰企业质量安全、 防疫安全、生产安全和环境保护主体责任、属地责任和监管责任落 实，严厉打击屠宰违法行为。（三）主要目标1 .产业发展质量明显提升。到2025年，全省生猪定点屠宰企业 数量控制在135家以内，布局合理，经营有序，供给保障。生猪屠宰 规模化程度达到90%以上，规模化生猪屠宰企业屠宰量占全省屠宰总 量的80%以上，生猪自营屠宰企业数量及屠宰量占比达到75%以上， 冰鲜猪肉（冷冻肉、冷鲜肉）占比份额逐步提高。牛、羊、家禽全面 实现集中屠宰管理，培育一批拥有自主品牌的全产业链经
11、营畜禽屠宰 企业。2 .安全保障能力显著提高。建成一批生猪屠宰标准化示范企业， 中大规模屠宰企业基本建立IS09000质量安全管理体系，大型屠宰企 业关键设备和技术达到国际先进水平，质量安全、防疫安全、生产安 全能力显著提升。病害猪及其产品无害化处理率达到100% ,生猪屠 宰环节质量安全抽检合格率稳定在98%以上,确保不发生重大肉品质 量安全事故和安全生产事故。3 .屠宰监管能力得到加强。完善畜禽屠宰管理法规和政策支持体 系，不断健全属地管理、部门监管、相互配合、上下联动的工作 机制。畜禽屠宰监管能力明显提升，生猪屠宰企业远程监控与质量追 溯信息化管理实现全覆盖，屠宰违法违规行为得到有效遏制
12、。三、设置规划（-）生猪定点屠宰。原则上设区市主城区设置12家生猪定点 屠宰企业，其他县（市、区）各设置1家生猪定点屠宰企业，常住人 口超过100万或生猪常年出栏超过50万的县（市、区）可设置2家 生猪定点屠宰企业。发展养殖、屠宰、加工、冷链销售全产业链经营 或者地方特色品种自繁、自养、自宰、自销的，可在上述设置规划基 础上增加1家。鼓励设区市规划发展区域性大型生猪屠宰加工中心， 其他县（市、区）可不设置生猪定点屠宰企业。（二）牛羊家禽集中屠宰。设区市人民政府结合城市规划，综合 考虑当顺口周边地区牛羊家禽养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能 力以及资源环境承载力等，制订本辖区牛羊家禽集中屠宰企业
13、设置规 划并向社会公布。牛羊家禽集中屠宰应以设置跨县域的区域性屠宰加 工企业为主，鼓励发展畜禽综合屠宰加工中心模式，实行猪、牛、 羊、家禽屠宰一体规划、合并设置、分区屠宰、集中处污、统一管 理。（三）产业质态要求。新设立的生猪屠宰企业设计屠宰能力不低 于猪屠宰与分割车间设计规范（GB50317 - 2009 ） （ II级）标准 （每小时屠宰量 120头），减少从事代宰生猪屠宰企业数量，优先发 展养殖、屠宰、加工、冷链销售全产业链经营项目。牛羊家禽屠宰限 制发展年屠宰肉牛1万头、肉羊15万只、活禽1千万只及以下的屠 宰项目。四、主要举措（-）优化产业布局。鼓励屠宰企业向畜禽养殖主产区集中，减
14、少活畜禽长距离调运。苏中苏北生猪养殖主产区要着力引进优质屠宰 产能替换原有落后产能，并按规划设置建设；苏南地区原则上不再增 设生猪定点屠宰企业。坚决遏制重复建设，淘汰屠宰量小、污染环境 和质量安全、安全生产管理能力弱的企业，设区市城区、县域内生猪 屠宰企业数量要逐步达到规划设置要求，形成以区域内流通的现代化 屠宰加工企业为主体，以供应本地市场屠宰企业为补充的现代产业布 局。（二）严格准入管理。生猪定点屠宰企业设立应当符合生猪屠 宰管理条例等法律规定的条件和规划设置要求，工艺流程科学合 理，屠宰生产设施设备先进，管理制度齐全，品质检验规范，安全生 产、环保设施能满足生产需要。牛羊家禽集中屠宰企业
15、应当符合相关 法规规定的条件，须取得动物防疫条件合格证排污许可证， 安全生产、品质检验制度健全。（三）提升发展质量。深入开展生猪屠宰标准化建设，积极引导 通过兼并重组做大做强企业，鼓励采用厂场挂钩、订单生产以及 股份合作等方式，扩大协议养殖或自养规模，建立优质、安全的稳定 供应体系。支持发展养殖、屠宰、加工、冷链销售全产业链经营，加 大优质新产品开发力度，扩大冷鲜肉和分割肉规模，提高精深加工产 品的比重，提升产品附加值和市场竞争力。加强冷藏保鲜设施建设， 增加冷藏运输车辆、冷链销售设备和工具的配备，建立无断链的肉品 冷链物流体系。（四）培育苏系品牌。鼓励企业创建驰名商标、名牌产品、地理 标志产
16、品，着力培育淮安黑猪、苏州苏太猪、泰州苏姜猪、常州雪山 鸡、海门白山羊等具有区域特色的肉品品牌。鼓励发展多种肉品交易 方式，扩大肉品电子交易规模，发挥互联网+营销优势，拓宽肉品 市场交易渠道，提高产品品牌知名度。发挥行业协会纽带作用，加强 以守法、诚信为核心的企业诚信文化建设，实施苏系肉品品牌宣传行 动。（五）落实主体责任。强化屠宰企业肉品质量安全、生产安全和 环境保护第一责任人意识，着力提高屠宰行业绿色发展水平。健全肉 品质量安全管理制度，配齐兽医卫生检验设施和人员，推进兽医卫生 检验人员执业资格认定管理，严格线上有岗、岗上有人、统一着 装、在线检验要求。健全安全生产规章制度，建立安全风险辨识、 报告、管控常态化工作机制，确保不发生重大安全生产事故。坚持绿 色生产，按规定开展畜禽屠宰企业环境影响评价，落实雨污分流
