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1、流沙河镇国民经济和社会发展第十三个五年规划第一章规划背景和工作目标一、规划修编背景近年来，流沙河镇在上级党委政府的强力领导下，紧紧 围绕“商贸繁荣、特色鲜明、人居和谐”的江南名镇的发展 目标，全面落实党的十八大和十八届四中全会精神，紧紧围 绕“1234”的总体思路，即抢抓全市试点中心镇一个机遇， 辐射大田方和草冲两个片区，壮大花猪养殖、烟叶生产、石 材工业三个产业，主攻集镇建设、产业整合、民生改善、作 风转变四个重点，以经济建设为中心，加快产业结构调整， 加强基础设施和环境现代化建设，推进招商引资、项目工程 和园区经济发展，中心镇建设呈现良好态势。同时，由于发展环境的变化，城乡一体化的进一步推
2、 进给流沙河镇这一特定环境所带来的问题也日益突出，土地 资源的分散开发、规模不经济、生态环境的恶化、重复建设、 城镇聚集功能低下等一系列问题已经开始与可持续发展目 标产生矛盾，规划与管理的控制、引导行为已难以适应和调 控市场经济发展的自由度。面对上述问题，必须对现有发展 模式进行调整和优化，以适应社会经济可持续发展的要求。随着我国新型城镇化战略的实施，城乡一体化的推进, 重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇是推 动我国城镇化的重要途径，其关键在于繁荣小城镇经济，把 引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业 化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，建立新型城 乡关系。随
3、着我镇中心镇建设和社会主义新农村建设步伐的加 快，以及流沙河镇商贸步行街和多个综合性市场的开发建 设，流沙河镇在周边多个乡镇的中心核心地位愈加巩固，经 济发展逐步外向化，城镇建设的面貌也日新月异。随着可持续发展、城市化发展理念的不断强化，特别是 社会经济发展环境的变迁，原有规划已难以适应和指导流沙 河镇未来发展的需求。首先，镇域生产力布局不够均衡，镇 区地位也不突出，农村富余劳动力难以向城镇转移。其次， 石材工业用地分散，村级经济过于依赖地域区划，造成土地 资源使用的经济不规模和粗放式经营。因此，要在国家、省、 市、县现有政策和战略发展目标的牵动下，结合流沙河镇自 然、社会文化特征，以已编制的
4、规划为基础，按照面向新世 纪知识经济发展和人居环境生态化的新要求对流沙河镇的 规划进行适时修编，引导流沙河镇城乡建设有序发展，实现 城市化目标，将流沙河镇建设成为城乡一体化发展的新型生 态城镇。二、指导思想1、全面落实科学发展观，确保“流沙河”可持续发展做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会 主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大、十八 届三中、四中全会和省、市、县有关会议精神，紧紧围绕全 面建成小康社会和全面深化改革的总体要求，紧扣转型创新 发展的总体思路，落实科学发展观，准确认识世情、国情、 省情、市情、县情所发生的深
5、刻变化；坚持从本镇实际出发, 尊重经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断 提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，确 保流沙河镇可持续发展，统筹解决好人与自然、经济建设与 生态环境保护的矛盾。统筹当前利益与长远发展，坚持经济、 社会、人口和环境的协调发展，为未来发展留有空间，做到 既为当代人提供一个可持续发展的生态空间，又要为后代提 供一个永续利用的空间物质环境；坚持社会主义市场经济体 制的改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时 要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小 康社会的要求；体现实施镇区经济结构调整、深化环保与节 能减排工作要求；体现新型城镇
6、化、新型社会、城乡一体化 建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐 社会的要求，为规划工作在经济、社会建设中发挥指导引领 作用奠定坚实基础。2、挖掘“流沙河”优势，加强特色建设流沙河镇地处宁乡西部，但优势明显，历史文化底蕴深 厚，文物古迹众多，可追溯至汉代；镇区商贸繁荣，经济辐 射西部周边乡镇；拥有丰富的麻石矿、花岗岩、硅矿、砂石 等优质矿产资源；林业资源丰富，可发展竹业加工；地处山 区，环境较好，可发展无污染经济作物种植。流沙河镇的发 展必须挖掘这些优势，发展特色产业。3、建立新的经济发展模式，营造“新流沙河”为了实现建设社会主义新农村的目标，必需建立新的经 济发展模式，解决经济
7、发展、资源利用、人居环境等多方面 的关系。组织方面，新的农村发展模式必需走“互惠互利”有组 织的道路，建立“公司+基地+农户”的农业生产方式，实现 时间、空间的有机结合，达到投资者、农户和本地均受益的 “三赢”格局。土地方面，实现集约使用，实行“租股结合、离而不 脱”的“股田制经营新模式和农民自愿认购股份”的方式， 来整合土地、技术、资金等资源，达到公司与农户双赢双增 收的目的，以节约和集约使用土地。人居方面，协调好人与环境之间的关系，创造一个人 性化的良好人居环境；处理好人与人之间的关系，创造可持 续发展的社会环境。基于以上几个出发点，在规划与建设中，全面贯彻科 学发展观和全面小康思想，力保
8、规划期末流沙河镇社会经济 村镇建设发生质的飞跃。三、规划原则1、城乡统筹、区域协调的原则从城镇自然资源、区位条件、产业优势出发，综合分析 流沙河镇在宁乡县乃至长沙市的地位和作用；将外来开发动 力和城镇自身发展相结合，准确把握未来流沙河镇的社会经 济发展目标与功能定位；坚持城乡统筹发展、城镇建设与本 区域的社会经济发展相协调，与镇域村镇体系布局相协调， 合理确定城镇的发展战略和目标。2、生态优先、产业富民的原则基于全镇生态现状，紧紧抓住“生态文明”这一根本, 把全镇生态保护摆在首要位置。对流沙河镇范围内的土地、 水系、景观等影响城镇发展的重要自然资源进行分析评价， 提出对规划区内城镇建设用地、城
9、镇环境的规划和保护要 求，营造优美的生态环境。在改善生态面貌同时，力争做好 小流域综合治理，把治理与发展旅游产业、生态农业等有机 结合起来，达到“生态”与“富民”同步，实现生态与经济 的协调发展。3、功能配套、布局合理的原则根据流沙河镇的发展战略目标和现状的用地布局情况， 合理确定规划范围、建设用地、公共服务设施和市政基础设 施的布局；强化镇区在镇域发展中的核心地位，带动各中心 村和基层村的发展，形成分工明确、各有侧重、布局合理的 城镇体系。4、差异发展、突出个性的原则充分利用流沙河镇良好的生态环境和产业资源、文化资 源优势以及区位条件等来塑造城镇和村域特色。改善投资环 境，建成可居性好、综合
10、商贸和旅游服务设施完备的生态型 城镇。5、适当前瞻、时序发展的原则坚持规划的超前性和时序性，既要立足客观实际又要体 现适当超前，发挥规划的宏观调控作用，以适应城镇发展的 多种可能性和不可预见因素。6、注重效益、集约发展的原则转变增长方式、提升资源利用效率，注重镇区集约紧凑 发展，考虑城镇建设的集聚效益，节省建设投资，提高城镇运 行效率。7、开放民主、汇集民意的原则进一步完善规划编制民主参与机制，大力发挥各部门、 乡镇力量，充分利用公共媒体，广泛吸纳科研机构、民间团 体、人民群众等社会各界的意见和建议，使规划真正汇聚民 智、反映民意、服务民生。要尊重农民的主体地位，充分调 动广大农民建设美好家园
11、的积极性，使政府引导与发挥农民 的主体作用相互结合。不断发展壮大村级集体经济，增强农 民自我发展、自我完善和自我服务的能力。8、规划先行、三规合一的原则深刻认识“十三五”规划在经济社会发展全局中的重要 地位和作用，进一步强化规划意识，充分发挥规划的先导、 主导和统筹作用。把“十三五”规划的内容、城市总体规划 的空间形态、土地利用总体规划的载体支撑对应起来，统筹 推进三个规划的编制修改，确保目标同向、措施一体，形成 科学、完善、系统的发展规划体系。四、规划期限及规划范围1、规划期限20152020 年；2、规划范围1）镇域规划范围：流沙河镇整个行政管辖范围，镇域面 积约140. 57平方公里。2
12、）集镇区规划范围：是指镇区总体规划中各项建设用地 布局及城镇人口统计和建设用地平衡范围。总规划控制用地 面积为：7.11平方公里。五、发展时序与阶段目标近期为建设性规划，目标是对村镇近期的发展布局和主 要建设项目作出合理安排，以适应村镇居民点、村级产业发 展的要求，在满足近期利益的同时，加以合理引导，强调可 操作性。中期为控制性规划，目标是对现状和近期建设中不合理 的要素加以宏观引导和控制，防止蔓延，逐步减少无序布局 和建设。使其成为近期建设与远期发展的纽带。远期为发展性规划，倡导集约化、生态化和可持续发展, 构建功能明确、结构合理的发展框架，推动流沙河镇中心集 镇、中心村与基层村的空间形态的
13、变革，同时优化镇域土地 及空间资源的配置。第二章流沙河镇基本情况一、地理位置流沙河镇位于宁乡县西南部，其东与老粮仓、枫木桥交 界，南接湘乡市，西与青山桥相临，北与黄材毗连，距县城 63公里、娄底40公里、长沙80公里，是湘中进入省会长沙 的咽喉之地，也是宁乡县西部的商贸重镇和湘中地区的重要 货物集散地，其商贸辐射面积达500平方公里，服务人口 25 余万人。流沙河镇交通便利，洛湛铁路和省道S209自东北向 西南斜穿全镇。西南面省道S209与省道S311连接。东面的 公路与宁乡大道相接，沟通国道319线。拟建的益娄高速贯 通境内，建成后将成为湘中地区前往省会的又一过境通道。拟建的流巷公路连接沙田
14、、巷子口、谢山，为融入活山密印 寺、谢觉哉、何叔衡故居的旅游公路。二、行政区划1995年5月撤区并乡建镇，撤销流沙河区，流沙河镇与 大田方乡、草冲乡、瓦子坪乡合并为流沙河镇，镇人民政府 驻流沙河叔家塘。目前，流沙河镇辖18个村，2个居委会， 484个村民小组，镇域面积140. 57平方公里。三、人口与经济2014年，全镇总人口 74168人，其中集镇人口已达L 5 万余人，预计到2020年，镇域总人口将达到76000人,集 镇常住人口将达2.5万人。流沙河镇商贸发达，各行各业发展初具规模，民营经济 实力日益雄厚。有各类工商企业近千家,从业人员2万余人。 初步形成了蔬菜、水果、服饰、建材、南杂、
15、鞋类等专业商 业街，一个联合客运集团，以商贸流通为主导的发展格局。 2014年全镇生产总值达9. 6亿元，财政总收入1085万元， 民间存款余额达16亿元。目前，全镇现有耕地71100亩，人均水田0.82亩。四、自然资源流沙河镇是一个美丽的文明古镇，有着悠久的历史和厚 重的人文积淀。这里资源丰富，砂石、花岗岩、脉硅矿贮量 丰富，家鱼养殖历史悠久，“流沙河土花猪”以肉质细嫩， 味道鲜美，与外种猪杂交有明显的杂种优势而著称，是全国 三大优良地方品种之一。自然风光奇秀，呆崽峰为宁乡旧十 景之一。隋末唐初，山顶建有金凤禅院，先道后佛并存，奇 特的山峰曾吸引历代名人来此浏览。宁乡四大水系之一楚江 横贯境
16、内，水资源丰富。五、自然条件地质：该镇地表层土壤为砂性土，成土母质为上三迭一 下侏罗纪砂岩和灰白色深灰色花岗石。气候：流沙河镇属于中亚热带向北亚热带过渡的大陆季 风性湿润气候。其基本特点是：四季分明，水热分明，冬冷 期短，夏热期长，春湿多变，寒潮频繁，回暖较早，秋温呈 阶段性急降，所属宁乡县全县历年平均气温16.8。C,年平 均降水量1362. 3毫米。大部分地区可种植双季稻和发展三 熟制。六、基础设施流沙河镇交通、通迅、能源等基础设施已较为完善，能 够为广大客商提供良好的公共服务。(1)交通：洛湛铁路和省道S209自东北向西南斜穿全 镇，新建设的娄益衡高速从镇域南部穿过。镇区街道基本实 现硬化。绿化、净化、亮化功能日趋完善。(2)通讯：通迅事业发达，电话装机容量2.4万门，移动通信服务，实现全镇无缝覆盖。(3)电力
