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1、淮安市房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法（试行）第一条为进一步规范本市房屋建筑和市政基础设施工 程（以下简称工程）监理招投标活动，维护招投标当事人的 合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人 民共和国招标投标法实施条例等有关规定，结合实际，制 定本办法。第二条 本市行政区域内国有资金投资的工程项目，依 法进行的监理招标评标活动，适用本办法。第三条 本办法所称国有资金投资工程项目，是指全部 使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的 工程项目。第四条 评标可以采用综合评估法、随机确定中标人法 或者法律、法规规定的其他方法。随机确定中标人法工程建 设项目范围按照法律、法规执行
2、的。第五条 招标人应根据工程实际，认真研究、合理设置 项目监理机构主要管理人员配置，人员配置需求可参照江 苏省建设工程项目监理机构主要管理人员配各标准（江苏 省住房和城乡建设厅2017第35号公告）。第六条 投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差， 视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予 以否决：1 .投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2 .投标文件中的投标函无企业法定代表人（或企业法定 代表人委托代理人）印章（或签字）的；3 .如投标函由企业法定代表人委托代理人加盖印章（或 签字），企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托 书（原件）的；4 .投标人资格条件不符合国家有
3、关规定或招标文件要求 的；5 .组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；6 .在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标 或者参加其他联合体投标的；7 .投标人名称与资格预审时不一致，且未提供有效证明 的；8 .除在投标截止时间前经招标人书面同意外，拟派项目 监理机构人员与资格预审时不一致的；9 .投标报价低于成本，或高于招标文件设定的最高投标 限价，或应依法实行政府指导价的工程超出国家规定的浮动 幅度的。10 .同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标 报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；11 .未按招标文件要求提供投标保证金的；12 .明显不符合技术规范、技术标准的要求
4、的；13 .项目监理机构的人员配备达不到招标文件规定的最低要求的；14 .投标文件提出的监理范围、监理服务期、监理费用及 支付办法不能满足招标文件要求或招标人不能接受；15 .不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当 雷同的情况的；16 .以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标 或者以其他弄虚作假方式投标的；17 .不符合招标文件有关暗标要求的；18 .投标文件组成不符合招标文件要求的。除上述条件外，招标人一般不得另行规定无效标条件。 特殊情况招标人需要另行规定无效标条件的，应当将调整的 无效标条件及其说明事先征求招投标监管机构意见后写入 招标文件。凡招标文件未明确的无效标条件，
5、评标委员会不 得作为判定无效标的依据，评标委员会也不得以不符合招标 文件中规定的其他实质性要求作为判定无效标的依据。第七条 采用综合评估法的，总分采用IOO分制。具体评 审因素和标准为：（一）投标报价（232分）方法一：以有效投标文件的最低投标报价为评标基准 价，投标报价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的, 相应扣减得分。方法二：以有效投标文件的次低投标报价为评标基准 价，投标报价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的, 相应扣减得分。方法三：以有效投标文件的投标报价算术平均值为, 评标基准价=AXK, K值在开标前由投标人推选的代表随机抽 取确定，K值的取值范围为95%-IO0%。投
6、标报价等于评标基 准价的得满分；偏离评标基准价的，相应扣减得分。方法四：以有效投标文件的投标报价算术平均值为A,最 高投标限价为B,则：评标基准价=AQ1+BQ2Q2=H Ql, QI 的取值范围为 10%, 15%,20%,25%,30%； Ql 值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。评标价等于 评标基准价的得满分;偏离评标基准价的相应扣减得分。招标人可以参照发改价格（2007） 670号文确定最高投 标限价。说明：L投标报价相对评标基准价每偏离1%,扣减的分值扣 减0.1-0. 3分，正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致，偏 离不足1%的，按照插入法计算得分。2 .计算算术平均值A时，若
7、7W有效投标文件10家时, 应去掉其中的一个最高价和一个最低价；若有效投标文件N 10家，应去掉其中的二个最高价和二个最低价。3 .评标委员会在评标报告签字后，上述方法三、方法四 的评标基准价不因招投标当事人质疑、投诉、复议以及其他 任何情形而改变，但评标过程中的计算错误可作调整。（二）监理方案（W24分）评标委员会根据招标文件中确定的评审要点，对投标文件的监理方案进行评分，可参照以下内容设置评审要点：L质量控制方案；2 .进度控制方案；3 .投资控制方案；4 .安全控制方案；5 .合同及信息管理方案；6 .其它内容(如技术建议、组织协调方案、工作制度等)。说明：(1)招标人应在招标文件中分别
8、明确监理方案各项评审 要点的得分。除监理方案中缺少相应内容的评审要点不得分 外，投标文件的监理方案各项评审要点得分原则上不应低于 该评审要点满分的70%o(2)招标人可以要求投标总监在评标环节陈述监理方案 的主要内容或者现场回答评标委员会提出的问题(以书面为 主)，评分分值控制在2分以内。评标委员会拟定答辩题目 时，应同时明确答案及得分点。(3)投标文件的监理方案得分应取所有评委评分中分别 去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分。(S)项目监理机构(W23分)L总监理工程师(不高于8分)可以结合项目需要，对投标总监理工程师取得建设工程 类专业技术职称级别、工程类注册执业资格，以及国家注册
9、监理执业年限、所学专业、类似业绩按一定的标准进行评分, 其中附件专业、业绩等条件所占分值不高于总监理工程师总 分的50%。总监个人信用体系建立后，总监理工程师最终得 分还需乘以个人信用系数（总监个人信用系数=总监个人信 用得分/100）。2专业监理工程师（不高于15分）可以结合项目需要，对专业监理工程师配备的国家注册 监理工程师数量、所学专业、工程类注册执业资格、建设工 程类专业技术职称级别进行要求。专业监理工程师数量可以 参照江苏省住房和城乡建设厅2017第35号公告，以满足 项目监理实际需要为准。其中所需求专业要求的人数所占分 值不低于专业监理工程师总分80%且不可竞争，人员职称、 所学专
10、业等附属条件不满足所需标准实行扣分制，直至该部 分分值扣完为止。说明：1 .招标人应当在招标文件中明确规定投标人监理机构 主要管理人员数量要求，并详细规定扣分标准。2 .项目人员配置专业与项目性质相关主专业人员原则 上所占比不得低于总人数50%且不得低于2人。（如建筑工 程项目人员配置中土建专业人员不得低于总人数50%且不得 低于2人）。3 .外省监理企业完成监理资质库数据对接的，相关监理 工程师无需降低标准使用。（四）拟投入现场的设备、检测仪器等（W8分）拟投入现场的设备、检测仪器等能够满足招标文件规定 配置要求的得满分，缺少的按照招标文件规定的标准相应扣 分，直至该部分分值扣完为止。说明：
11、招标人应当在招标文件中明确规定投标人需投入 现场的设备、检测仪器等的配置要求，并详细规定扣分标准。（五）类似工程业绩可以对投标企业的总监理工程师承担的类似工程进行 要求，招标人应当在招标文件中明确投标企业的总监理工程 师承担的单个类似及工程有效期（一般为5年）、认定依据 （一般为中标通知书、监理合同、竣工验收证明、全国建筑 行业信用信息系统查询结果等）。说明：（1）总监理工程师发生过变更的，该工程的业绩属于 变更后的总监理工程师，投标人应当提供经备案的总监理工 程师变更证明。（2）总监理工程师按照行业主管部门统一组织在行业 部门选定的工程全流程跟班监理并取得该项目建设单位和 备案监理单位出具书
12、面的证明，经行业主管部门的公示合格 的，可以作为该总监理工程师的业绩。（3）招标文件要求的类似业绩各类指标原则不得高于 本次投标各类指标的70%o（六）信用分（210分）包含技术方案分的，企业信用分所占比例不低于20%； 综合评标法不含技术方案分的，企业信用分所占比例不低于 10%o第八条本办法所称类似工程是指在规模、面积、造价、 层次、跨度、结构形式、特殊工艺、特殊施工技术、使用功 能等方面与招标工程相类似。招标人应当根据招标工程的具 体情况，选择、确定部分指标，在招标文件中对类似工程加 以明确界定。第九条 采用随机确定中标人法的，按照下列流程评标: （一）招标人按招标文件规定的开标时间，在
13、项目所在 地建设工程交易中心举行开标会。（二）经招标人依法组建评标委员会评审，投标文件符 合招标文件要求的投标人进入公开随机抽取中标人程序。（S）招标人公开随机抽取中标候选人名单。（四）评标委员会提交评标报告。第十条 采用随机确定中标人法评标的招标活动应遵守 以下规定：（一）招标公告中的资格审查条件应当结合工程的实际 情况设定。对投标人的资格审查一律实行资格后审。（二）招标文件中应当包括发包价格、监理服务期、监 理范围和内容、监理机构的人员配置要求、资格审查条件、 投标承诺格式、合同等内容。（三）投标人应当按照招标文件的规定缴纳投标保证 金，投标人不需要编制报价文件和监理方案。（四）招标人应将投标人资格审查、承诺文件审查和中 签结果等信息在网上予以公示。（五）投标人应当按照投标承诺及招标文件与招标人签 订监理合同。第十一条 非国有资金投资工程项目可以参照本办法执 行。第十二条本办法由淮安市住房和城乡建设局负责解 释。
