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1、深化制造强省体制机制改革实施方案一、指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务 和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以 满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以新旧动能转换塑成 优势为目标，统筹发展和安全，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传 统动能，坚决培育壮大新动能，加快建设制造强省，打造具有全球竞 争力的先进制造业基地，为新时代现代化强省建设提供有力支撑。二、深化体制机制改革1、创新发展治理方式切实发挥省制造强省建设领导小组作用，完善上下贯通、执行有 力的组织体系，建立健全跨层级、跨
2、区域、跨部门的制造业高质量发 展推进机制。各级各部门要将制造强省建设作为一把手工程，主要负 责同志靠上研究部署，带头推进落实。加强制造业高质量发展综合评 价，进一步树立推进制造业高质量发展的鲜明导向，巩固制造业在全 省经济社会发展中的支柱地位和辐射带动作用。2、全面推行链长制省级层面聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工、 医药及医疗设备、建材、食品、轻工、纺织等优势产业，市、县（市、 区）层面聚焦本地特色产业，建立完善链主企业牵头主导、产业链联 盟合作、产学研协同推进、要素保障服务的链长制工作推进机制，加 快打造一批更具特色优势的重点产业链，提升产业链供应链的稳定性 和竞争力。3、强
3、化产学研融合机制优化技术攻关组织方式，建立健全高等院校、科研机构、企业间 创新资源自由有序流动机制，深化科技攻关揭榜制、首席专家组阁制 改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室、制造业创新 中心等重大科创载体，集聚教育、科技、产业、金融等优势资源一体 化建设全省产学研深度融合促进平台，完善以市场为导向的创新成果 转化模式。4、充分发挥市场机制作用聚焦技术改造、智能制造、网络营销、科技成果转化、项目投融 资等重点领域，培育一批产业链和产业集群发展促进机构，集聚发展 一批解决方案集成服务商，精准对接企业需求，探索可复制、可推广 的合作模式，更好支撑和服务高质量发展。三、发展环境（一）十三五
4、发展情况十三五期间，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳 定任务，坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以 提高发展质量和效益为中心，强力推动腾笼换鸟、凤凰涅槃，坚定不 移淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，制造业生态 体系更趋完备，数字化发展全面提速，取得了新的历史性成就。1、规模总量稳居前列十三五期间，全部工业增加值五年持续增长，2020年达到231 亿元，占生产总值比重为31. 6%,其中，制造业增加值占比27. 2%o 2020年，规模以上工业企业实现营业收入8.43万亿元、利润4283亿 元，其中制造业分别实现7. 59万亿元、3907亿元。县域工业经
5、济实 力居全国前列，14个县（市）、11个区入围中国县域工业竞争力地 图百强。2、动能转换成效明显十三五期间，累计压减粗钢产能2110万吨，整合转移和淘汰炼油 产能4000万吨以上，推动落实1936万吨粗钢产能转移计划,转移电 解铝产能241. 4万吨，退出焦化产能2800万吨，压减合成氨产能147 万吨，退出轮胎产能折标胎2200余万条；化工园区由199家压减到84 家，关闭退出不达标化工生产企业2069家、危化品仓储经营企业168 家，化工企业入园率由不足20%提升至34%。累计实施投资500万元以 上工业技改项目7万余个，完成技改投资超过4万亿元，裕龙岛炼化 一体化、先进钢铁制造基地、世
6、界铝谷、山东重工绿色智造产业城等 一批标志性重大项目开工建设。2017年至2020年，新一代信息技术制 造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28. 9虬 25. 7%和 34%o3、技术创新成果丰硕截至2020年，累计培育省级及以上技术创新示范企业253家，创 建国家制造业创新中心1家、工业设计中心24家，培育省制造业创新 中心15家、工业设计中心340家。十三五期间，年均实施省级技术创 新项目4000项以上，高热效率柴油机、大型冲压机床、己二庸制备、 高速磁浮交通系统等一批打破国外垄断、填补国内空白的重大技术实 现突破，重型商用车动力总成、前置前驱8档自动变速器等关键技术 获得
7、国家科技进步一等奖。2020年，高新技术产业产值占工业总产值 比重达到451%,较十二五末提高12. 6个百分点。4、数字赋能持续深化截至2020年，累计开通5G基站5. 1万个，实现设区市主城区全 覆盖；济南-青岛人工智能创新应用先导区、山东半岛工业互联网示范 区等一批国家级平台获批建设，海尔卡奥斯浪潮云洲成为全国重要的 跨行业跨领域工业互联网平台，上云用云企业达到226万家。数字 经济总量突破3万亿元，十三五期间年均增速近20肌 其中软件业务收 入5848. 5亿元。信息技术与制造业深度融合，大中型企业数字化设 计工具普及率、关键工序数控率分别达到82. 3%和55. 7%,较十二五 末分
8、别提高8. 2和13. 6个百分点；企业发展水平达到62. 4,较十 二五末提高12. 93o5、市场主体实力增强截至2020年，市场主体达到1185. 8万户，较十二五末增加近 570万户，其中民营主体比重超过98%；中小企业达到360万户，较十 二五末翻了一番多。规模以上工业企业26468家，其中营业收入过百 亿元企业109家；5家企业入围世界500强，76家企业入围中国制造 业企业500强。十三五期间，累计培育国家制造业单项冠军示范企业 和产品130个、专精特新小巨人企业141家，培育省级专精特新企业 2534家、瞪羚企业709家、独角兽企业13家、新跨越民营企业20家。6、工业能耗大幅
9、降低截至2020年，工业能耗占全社会能耗总量的比重为75. 6%,较十 二五末降低3. 3个百分点；工业用电占全社会用电总量的比重为 76. 8%,较十二五末降低3. 6个百分点。2020年，规模以上工业煤炭 消费量比2015年减少4100多万吨。尽管十三五期间我省制造业发展取得显著成效，但仍存在大而不 强全而不优多而不精的问题。一是产业结构仍需优化，重化工业占比 大、新兴产业支撑不足的结构性矛盾尚未根本解决。二是技术创新能 力偏弱，企业研发投入强度不高，创新人才支撑不足，产业核心竞争 力不强。三是集聚发展水平不高，大中小企业融通发展、优势互补、 利益共享的产业生态尚未有效形成。四是传统要素制
10、约加剧，腾挪发 展空间的难度越来越大。五是数字化转型亟待加快，新一代信息技术 与制造业融合发展的倍增效应尚未有效发挥，构建以数据为核心驱动 要素的新型制造业体系任重道远。（二）十四五形势研判十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标 之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个 百年奋斗目标进军的第一个五年，推动新旧动能转换取得突破塑成优 势，加快建设新时代现代化强省，奋力实现走在前列、全面开创的关 键时期。当前，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局 相互交织、相互激荡、相互影响，制造强省建设面临的机遇和挑战都 有新的发展变化。1、面临的重大机遇一是和平
11、与发展仍是时代主题，世界多极化不可逆转，科学技术 加速迭代，人类进入互联互通新时代，全球化可能放缓但不会停滞。 二是凭借社会制度、治理效能、综合国力等显著优势，我国将有效汇 集全球要素资源，成为中国制造从跟跑转向并跑再到领跑的重大机遇。 三是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建双循环 新发展格局，经济基本面长期向好，发展韧性强大，未来空间广阔。 四是我省在长期发展中积累了雄厚的产业基础，形成了巨大的市场潜 力，并具有黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换综合试验 区、中国（山东）自由贸易试验区、中国一上海合作组织地方经贸合 作示范区、国家创新示范区等一系列国家战略叠加优势，为
12、新时代高 质量发展提供了黄金期。2、存在的主要挑战一是外部环境不稳定性不确定性明显增加，世界百年未有之大变 局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，我国产业链供应链受国际环境冲击 愈发明显。二是我国制造业正在经历深刻变革，数字经济和实体经济 深度融合，发展动力加快从利用国际技术溢出的外部带动向自主创新 的内生驱动转变，生产模式加快从传统生产方式向智能化、绿色化、 服务化方向转变，支撑要素加快从以初级生产要素投入为主向依托知 识、技术、数据、人力资本等高级生产要素为主转变，组织关系加快 从产业链上下游企业间的生产关系向各类主体网络化协同配合转变， 形成了未来一个时期制造业高质量发展的新逻辑。三是国内区域竞
13、争 加剧，我省正面临标兵越走越快，追兵越赶越近和不进则大退，慢进 则小退的严峻考验。总体上看，十四五时期仍是我省加快建设制造强省的重要战略机 遇期，只要我们坚持系统观念，用全面、辩证、长远的眼光分析形势, 用好产业升级、消费升级、技术革命、全球格局变化的重大机遇，充 分发挥制度优势、市场优势、规模优势、人才优势和配套优势，全力 以赴应对各种风险挑战，就完全有条件有能力在危机中育新机、于变 局中开新局。四、保障措施（一）深化体制机制改革1、创新发展治理方式切实发挥省制造强省建设领导小组作用，完善上下贯通、执行有 力的组织体系，建立健全跨层级、跨区域、跨部门的制造业高质量发 展推进机制。各级各部门
14、要将制造强省建设作为一把手工程，主要负 责同志靠上研究部署，带头推进落实。加强制造业高质量发展综合评 价，进一步树立推进制造业高质量发展的鲜明导向，巩固制造业在全 省经济社会发展中的支柱地位和辐射带动作用。2、全面推行链长制省级层面聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工、 医药及医疗设备、建材、食品、轻工、纺织等优势产业，市、县（市、 区）层面聚焦本地特色产业，建立完善链主企业牵头主导、产业链联 盟合作、产学研协同推进、要素保障服务的链长制工作推进机制，加 快打造一批更具特色优势的重点产业链，提升产业链供应链的稳定性 和竞争力。3、强化产学研融合机制优化技术攻关组织方式，建立健全高等院
15、校、科研机构、企业间 创新资源自由有序流动机制，深化科技攻关揭榜制、首席专家组阁制 改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室、制造业创新 中心等重大科创载体，集聚教育、科技、产业、金融等优势资源一体 化建设全省产学研深度融合促进平台，完善以市场为导向的创新成果 转化模式。4、充分发挥市场机制作用聚焦技术改造、智能制造、网络营销、科技成果转化、项目投融 资等重点领域，培育一批产业链和产业集群发展促进机构，集聚发展 一批解决方案集成服务商，精准对接企业需求，探索可复制、可推广 的合作模式，更好支撑和服务高质量发展。（二）强化财税金融支持1、优化财税支持方式全面落实国家各项减税降费政策，切实
16、减轻企业税费负担。省、 市、县三级财政加强资金统筹，综合采用股权投资、贷款贴息、事后 奖补等方式，加大对制造业支持力度。2、提升金融服务能力扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股 权投资、债券融资等向制造业倾斜。鼓励金融机构创新优化服务，大 力发展面向制造业的供应链金融、绿色金融、知识产权质押融资、投 贷联动、融资租赁等业务。强化中小企业基础性工作，进一步扩大首 贷培植、中长期贷款、无还本续贷和信用贷款业务规模，健全融资担 保、应急转贷和增信分险体系，优化制造业企业金融生态。3、积极对接社会资本充分发挥山东省新旧动能转换基金的引导和撬动作用，吸引社会 资本、金融机构共同参与，充实扩大天使、风投、创投等各类基金， 加大对制造业领域的投资，重点支持传统产业重大技术改造和战略性 新兴产业培育发展项目，加快做大潜力企业、谋划高端项目、引领产 业转型。（三）加强要
