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1、温州市残疾人事业发展“十四五规划为进一步推进“十四五时期全市残疾人事业现代化进程,根据浙江省残 疾人事业发展十四五规划和温州市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二O三五年远景目标纲要精神，制定本规划。规划期限为2021-2025年, 展望至2035年。一、总体要求（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总 书记关于残疾人事业发展的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，推进 残疾人赋权增能，深化残疾人平等参与，夯实残疾人民生底线，实现公共服务优 质共享，奋力打造重要窗口特殊风景线，确保全市残疾人在打造高质量建设 共同富裕示范区市域样板道路上一个不掉
2、队。（二）总体月标。到2025年，实现以普惠+特惠为特点的残疾人基本保障再提升,以专 业化、精准化为目标的残疾人基本公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉 求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设 再深化，以整体智治、唯实惟先“为理念的残疾人事业治理现代化再提速，残 疾人的获得感、幸福感、安全感大幅提升。到2035年,残疾人公共服务体系得 到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展得到深度体现，残 疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，基本实现残疾人事业治理现代化。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标属性2020
3、 年 基期值2025 年目标值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与GDP增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性98%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性98%99%4“残疾人之家”覆盖率约束性80%290%5残疾人专业托养机构覆盖率约束性55%90%6规范化残疾儿童康复机构覆盖率约束性40%90%7残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99%299%8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性99%99%9残疾人就业率预期性60%261%10残疾学生接受高中阶段教育比例约束性88%290%11残疾人基本康复服务覆盖率约束性95%299%12残疾人辅助器具适配率约束性98%299%13符合
4、条件残疾人家庭无障碍改造率约束性90%295%14残疾人文体服务覆盖率预期性90%295%二、主要任务（一）提升残疾人基本保悻水平。1 .完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供养残疾人按单人户 纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。进一步提高残疾人医疗救助水 平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻患病残疾人家庭医疗 费用负担。加大对困难残疾人的临时救助力度,及时解决残疾人突发性、紧迫性、 临时性困难。2 .健全多元化残疾人社会保险制度。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险 补贴制度。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加商业保险，支持各类商业保险机构 开发适合残疾人的意外伤
5、害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品，开展财产 信托等服务。支持就业残疾人依法参加失业保险,给予符合条件的失业残疾人失 业保险待遇。残疾人意外伤害保险参保率达到95% ,具有独立法人资格的残疾 人服务机构综合保险参保率达到90%o3 .完善残疾人专项福利补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护 理补贴制度,残疾人“两项补贴”精准发放。健全残疾人专项补贴监督管理机制， 推进残疾人社会保险信息共享。全面做好残疾人乘坐市内公共交通工具优惠与便 利工作。4 .加强应急管理中对残疾人的保护和救助。各类公共卫生立法和突发公共事 件应急方案应将残疾人列为优先保护对象。各类应急预案编制和演练应充分考虑
6、 残疾人防护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建 设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。（二）优化残疾人就业创业环境。L加强残疾人就业创业政策保障。健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度,更好保障残疾人平等就业权益。全面落实国家和省、市残疾人就业保障 金制度,落实扶持残疾人就业的财政、税收、金融等政策。落实低保家庭残疾人 初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入,3年后给予 1年渐退期政策。将有就业能力和就业意愿的残疾人纳入就业困难人群，落实各 项就业援助政策。2 .促进残疾人按比例就业。完善激励约束机制,全面推行企业超比例安置残
7、 疾人就业奖励制度，进一步调动用人单位安置残疾人的积极性。完善按比例就业 年审制度,将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位失信行为记入信用记录、 纳入信用信息共享平台。建立健全党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾 人就业常态化机制，市级政府残工委各成员单位至少安排1名残疾人就业，县级 党政机关和事业单位积极安排残疾人就业。残疾人按比例就业、集中就业和个体 就业（包括自主创业）人数达到IOOOo人以上,有就业意愿的应届高校残疾人 毕业生就业率达到100%。3 .稳定巩固残疾人集中就业。全面落实集中安排残疾人就业税收优惠、社会 保险补贴等政策，加大残疾人职业技能培训补贴力度，鼓励社会力量依法
8、兴办的 非营利性残疾人集中就业机构创新发展,鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人 就业。扶持盲人按摩行业发展,推动盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化 发展。4 .扶持残疾人多种形式就业。落实残疾人就业创业帮扶政策，鼓励残疾人自 主创业、灵活就业。通过一人一策精准服务提升高校残疾人毕业生重点人群 就业质量。扶持残疾人及其家属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。扶 持农村残疾人就业,开发适合农村残疾人的就业岗位，农村公益性岗位优先安置 残疾人或其家属就业。5 .开展残疾人职业技能培训。建立残疾人职业培训机构项目公示和培训成效 评价制度，支持用工单位开展残疾人岗位技能培训，确保有培训需求的残疾
9、人免 费得到培训。每年培训残疾人2000人次。加强残疾人高技能人才队伍建设，优 化技能大赛等残健融合的职业技能竞赛模式,组织残疾人参加各类职业技能竞赛。（三）强化残疾人托养庇护能力。1 .完善残疾人托养庇护服务体系。进一步健全以居家照护为基础、乡镇（街 道）机构托养庇护为主体、县（市、区）寄宿制专业托养机构为依托的残疾人托 养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料等照护服务。2 .增加残疾人托养庇护有效供给。突出强基赋能，提升残疾人专业托养机构 服务能力，巩固残疾人之家日间照料、辅助性就业等基本功能，有效拓展社 会助残等延伸功能。推进残疾人托养庇护机构和养老机构资源共享，鼓励有
10、条件 的日间照料养老服务中心设立残疾人之家”，增加服务资源供给，满足残疾人 多样化托养庇护服务需求。每个镇（街道）和万人以上的乡建有规范化残疾人 之家。3 .提高残疾人托养庇护服务质量。实施残疾人托养庇护服务标准，制定出台 ”残疾人之家管理服务地方标准，以标准化推动残疾人托养庇护服务规范化、专业化、精细化。建立健全残疾人托养庇护服务质量检查评估制度，探索建立残 疾人托养庇护激励制度，对管理服务规范、质量控制和绩效管理成效突出的机构 给予相关政策倾斜。4 .推动残疾人托养庇护服务能力建设。加强高校残疾人养老、托养庇护服务 相关专业建设，完善入职奖补激励政策，鼓励相关专业毕业生从事残疾人托养庇 护
11、服务工作。落实就业安置和奖励政策,鼓励残疾人托养庇护机构优先录用具有 管理服务能力的残疾人及其家属。加大政府购买服务力度，引进第三方专业机构 参与残疾人托养庇护机构日常管理和服务。加强残疾人托养庇护管理服务人员培 训。（四）完善残疾人康复服务机制。1 .加强残疾人康复服务政策保障。在全面落实残疾人基本医疗保险补助政策 基础上，确保保障水平与社会经济发展水平同步。加强医疗康复项目支付管理， 切实保障残疾人群基本康复需求。统筹医保和其他救助资源,加大新发疑似残疾 人康复服务帮扶力度。2 .建立残疾预防一体化工作机制。深入落实残疾预防和残疾人康复条例， 构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。广
12、泛宣传残疾预防健康知识， 大力普及康复理念,增强公众自我防护、自主康复意识,有效降低残疾发生率。 坚持重点防控与普遍预防相结合，落实相关部门管理职责。探索建立新生儿疾病 和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复服务的信息共享和联动机制，持续加强 早期诊断和早期康复。3 .规范残疾儿童康复服务管理。落实残疾儿童康复服务与补贴制度,0-6周 岁残疾儿童康复服务与补贴比例达到100%。加强服务标准体系建设，提升残疾 儿童定点康复机构规范化水平,建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制， 引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。积极统筹资源，重点建设具备医疗 和教育资质的残疾儿童康复机构，建设一批专业水平
13、高、服务质量优、康复效果 好的残疾儿童定点康复机构,发挥引领和辐射作用。4 .提升残疾人社区康复服务水平。整合各类医疗卫生、康复、养老等专业资 源，提高医疗机构、康复机构和社区康复站之间转诊转介效率。将残疾人健康管 理全面纳入基本公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化 服务内容。将残疾人康复服务知识纳入家庭医生规范化培训内容。持证残疾人获 得家庭医生签约服务率达到80%以上。精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病 药物比例达到100%。5 .优化残疾人辅助器具适配服务。根据残疾人群体需求，对基本型辅助器具 目录实施动态调整。推动补贴产品向品质化、精细化、便利化转变,实施更加精 准
14、的辅助器具实物配发和货币补贴制度,基本型辅助器具适配服务率达到95% 以上,残疾人满意率保持在90%以上。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的 重度、多重残疾人救助机制。提升辅助器具适配服务信息化水平，应用全省残疾 人辅助器具适配服务网络平台，依托社会化服务资源开展辅助器具租赁服务。6 .推进残疾人康复机构和人才队伍建设。加大康复专业人才入职奖补等人才 政策激励力度。在临床住院医师规范化培训和继续教育课程中增加残疾人康复和 个性化服务知识内容，增强基层医疗机构医护人员康复服务意识，普及居家型基 本康复技能。推进康复医疗中心医生规范化培训、康复人才培养，每年培训康复 专业人才IOO人次以上。提升教
15、育康复、医疗康复、辅具适配、残疾预防等领 域的示范指导能力。（五）促进残疾人教育文体发展。1 .推进特殊教育质量全面提升。推动出台温州市新时代特殊教育提升计划, 推进特殊教育融合常态化、特殊教育学校建设标准化、特殊教育服务优质化、特 殊教育管理智能化，推进医（康）教结合、普特融合，实现内涵发展，增强特殊 教育支持保障能力,全面提升特殊教育质量。完善全市残疾人职业高中教育布局， 创新残疾人职业教育培养模式，建立多样化职业教育实训基地。加强特教师资队 伍建设与人才培养，提升专业化水平。2 .落实随班就读和送教服务的主体责任。推进特殊教育优质、均衡、融合发 展，强化控辍保学，高质量普及残疾儿童少年十五年基础教育。完善送教服务制 度，提升送教服务质量。探索医（康）教结合多种实现形式,将送教服务范围扩 大到残疾儿童康复机构、儿童福利机构，提升送教服务质量。3 .优化残疾人公共文体服务。将残疾人文化体育深度融入公共文化体育惠民 工程、项目建谢口各类文化体育服务内容，促进残疾人特殊文化艺术和康复健身 体育发展。开展残疾人文化、体育示范点（基地）建设。开展残疾人艺术团巡演、 特殊艺术五进等活动。加强残疾人文化专业人才培养,高水平建设温州市星 光少年特殊艺术团,打造特色品牌
