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1、煤化工产业发展规划（20192025 年）煤化工是以煤为原料，经过化学加工使煤转化为气体、液体、 固体燃料以及化学品的过程。省煤炭资源和水资源丰富，且呈正向 分布，具备了发展煤化工产业所必需的条件。近年来，省结合自身 优势，大力推进煤化工产业发展，改造提升煤制合成氨、甲醇、尿 素等传统产品，加快发展煤焦化一体化产业，延伸乙二醇、聚乙醇 酸等现代煤化工产业链。总体来看，省煤化工产业虽然取得一定的 发展，但依然存在生产规模小、产品结构单一、资源转化率低等问 题，推动煤化工产业转型升级、振兴发展的任务十分艰巨。十四五时期，是全省贯彻落实文件精神全力打造全国重要的 资源精深加工基地和加快新能源动力电池
2、及材料研发生产基地建 设的重要时期,也是省煤化工产业实现高质量发展的关键时期。省 煤化工产业发展规划（以下简称规划）是省十四五时期指导煤 化工产业发展的专项规划。规划编制以石化和化学工业十四五 发展思路（2021 - 2025年）省国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二O三五年远景目标纲要十四五原材料工业发展 规划关于十四五推动石化化工行业高质量发展的指导意见 高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版） 省现代化工产业发展规划（2019 - 2025年）等为依据，确定 省煤化工产业发展的指导思想、基本原则、发展方向、发展目标、 布局重点和保障措施。本规划为产业指导性规划，规划
3、期为2019 -2025年。一、产业现状和发展环境(-)发展基础。1 .资源组合优势明显。煤炭资源丰富，储量大、种类齐、品质 优，是我国长江以南煤炭资源储量最大的省份。截止2020年底， 全省保有资源储量791.95亿吨，居全国第五位。煤种以无烟煤和 焦煤为主，是上好的化工原料煤。属亚热带湿润季风气候，多年平 均降水量1179毫米，水资源丰富。煤炭主产区多年平均降水量分 别为1316毫米、1023毫米和1273毫米，雨量充沛。同时，省 内河流众多，平均水资源总量超过1000亿立方米，全流域面积 100平方公里及以上河流547条,主要河流流域覆盖主产煤区。 相对集中的同质煤炭资源、水资源正向分布
4、的显著特点，为发展煤 化工产业，尤其是现代煤化工提供了良好的资源基础条件。2 .产业规模不断壮大。经过多年发展，省煤化工产业具备了较 好的产业基础。形成了以煤焦化、煤制合成氨、尿素等为主的传统 煤化工产业体系，初步形成了以煤制乙二醇、煤制甲醇等为重点的 现代煤化工产业体系。同时，为配套化肥产业发展，布局有较大规 模合成氨生产企业。据统计，2021年，全省规模以上煤化工企业 完成总产值253.88亿元,同比增长31.21% ,占全省规模以上现 代化工企业总产值的21.36% ,实现利润8.84亿元,完成税收5.43 亿元，规模以上煤化工企业61个，用工人数1.21万人。煤化工 已成为省化工行业的
5、重要支柱。3 .技术水平不断提升。省内煤化工企业拥有世界先进水平的煤 气化、合成气净化等技术和装备。航天炉粉煤气化、壳牌粉煤气化、 科林粉煤气化、多元料浆气化、GE水煤浆气化等先进气化技术指 标均达到或超过了设计要求，煤气化装置在国内处于领先水平。天 福化工公司在引进、消化、吸收壳牌粉煤气化技术的基础上，自主 创新煤掺烧石油焦配方技术，实现了气化装置长周期安全稳定运行。 化工乙二醇采用航天炉粉煤气化技术，建设的乙二醇装置已实现正 常运行，技术、能耗等各项指标均达到国内先进水平。4 .交通物流明显改善。作为西南地区重要陆路交通枢纽的地理 区位优势不断凸显，是西部地区出海的重要枢纽和华南地区进入西
6、 部内陆的桥头堡。截止2021年底，全省铁路建成规模达4014 公里,其中高速铁路1609公里，铁路通县达52个,高铁通县36 个；高速公路总里程达8010公里；内河航道通航里程达3957公 里，等级航道达2770公里,占总通航里程的70% ,乌江500吨 级通航设施全部建成通航；龙洞堡机场三期工程建成，省水、陆、 空综合交通体系不断提升和改善。到2025年，省将建成全国区域 性物流中心和西南地区重要的物流枢纽。（二）主要问题。总体上看，煤化工产业经济总量和发展质量都有较大进步，实现了现代煤化工零突破，但对标国内先进地区、行业领军企业，发 展水平仍有差距。1 整体效能不高。煤炭能源利用与资源转
7、化效率偏低，产业结 构单一，下游产品开发不足，产业比较优势不明显、竞争力不强， 以及技术集成度和生产管理水平上的差距，加之煤炭赋存地质条件 复杂，主要以洞采为主，开采成本相对较高，无论是合成氨、尿素、 焦炭等传统产品，还是乙二醇、煤制甲醇等现代煤化工产品，均存 在产品成本偏高问题，高附加值产品较少。2 .科技创新能力不足。科技投入整体偏低，科技人才缺乏，创 新能力不足。核心工艺开发、关键工程问题解决能力不强，科技成 果转化率较低，科技创新对产业发展的支撑较弱。部分企业生产工 艺技术相对落后，研发投入不足，产品层次低、品种单一，新技术、 新产品较少，企业抗风险能力较弱。3 .安全环保压力较大。省
8、碳酸盐岩分布面积占全省总面积的70% 以上，是典型的喀斯特地貌，地表水与地下水相互转换频繁，环境 承载能力有限，生态环境较为脆弱。另一方面，随着城镇化建设快 速发展，部分煤化工企业逐渐被城镇社区包围，间隔距离不够，安 全风险问题日益显现。由三废特别是煤化工废水引起的环保问题 突出，个别企业内部管理混乱，环保设施不完善，曾导致环境污染 事故。4 .产业布局较为分散。产业集中度不高，目前，以煤化工为主 导的已认定化工园区只有经济开发区化工园区，部分企业尚未进入 化工园区，园区规划、建设和管理水平较低酒己套基础设施不健全， 存在安全环境隐患。综上分析，虽然煤炭资源较为丰富，但由于产业基础薄弱，生 态
9、环境脆弱，煤化工产业发展较为缓慢。需进一步加强煤炭清洁开 发利用，加快新型综合能源基地建设，打造省碳材料研发制造基地 及新能源电池材料配套产业集群。（三）发展环境。十四五时期，是煤化工产业转型升级，实现高质量发展的关 键时期，行业发展面临的环境复杂多变，有利条件和制约因素相互 交织、增长潜力和发展压力同时并存。全球范围内贸易战、科技战、网络战、金融战不断升级，全球 产业链供应链安全风险凸显，拓展国际市场难度明显增加，大力发 展煤化工产业的动力不足。当前及未来一段时期，全球煤炭利用方 式仍是以发电为主。同时，为应对气候变化，世界各国加强了煤炭 高效、清洁利用以及碳减排方面的研究，并开展了整体煤气
10、化联合 循环发电（IGCC ）、整体煤气化燃料电池联合循环（IGFC ）、碳 捕集与封存利用（CCS. CCUS ）等示范工程。世界煤化工产业在 石油资源相对缺乏的地区进入新的发展阶段，更加关注能源和化工 的结合，形成以煤为基础的能源、化工多联产发展模式，实现对煤 炭资源梯度合理利用。从国内看十四五时期，是我国由石化大国向石化强国跨越 的关键时期，也是煤化工实现新型化发展的重要时期。我国油气资 源短缺，煤炭资源相对丰富，以煤为原料，采用创新技术适度发展 现代煤化工产业，对于保障我国石化产业安全、促进石化原料多元 化具有重要作用。经过十多年的发展,我国在煤制油、煤制天然气、 煤制烯烧、煤制乙二醇
11、等现代煤化工产业的技术装备水平、产业规 模和资源综合利用方面走在了世界前列，培养了一批骨干企业和人 才队伍。未来我国将在稳步推进现代煤化工产业项目示范运行的基 础上，优化产业布局、提高技术成熟度和自主创新性，根据资源、 市场、环境等条件，因地制宜，稳步推进煤化工产业的发展，并注 重解决煤化工产业发展过程中的环境保护问题和二氧化碳减排综 合利用。从产业政策看，随着碳达峰、碳中和目标的提出，国家层面 在煤化工领域相继出台系列相关政策规范行业发展。要求严控新增 炼油和传统煤化工生产能力，新建电石、尿素项目实施产能等量或 减量置换。同时，优化现代煤化工产业布局，明确新建现代煤化工 项目原则上优先布局在
12、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新 疆准东四大现代煤化工产业示范区，原则上不再考虑新的生产布点。 另外，2020年工业和信息化部发布焦化行业规范条件，同时 废止焦化行业准入条件（2014年修订），取消新建焦化项目 实施产能置换的要求。我省不属于严禁新增焦化产业重点区域，新 建（改扩建）项目不受相关产能指标限制。但由于焦化项目仍属于 两高项目,需结合当地资源、能耗、环境、用地等实际情况科学 规划布局。二.指导思想、发展原则和规划目标（-）指导思想。坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹考虑宏观经济形 势、国际和国内煤化工产业发展趋势，遵循经济发展和产业发展规 律，着力打牢转型升级发展基础，
13、培养核心竞争力，构建高质量转 型体系。以市场需求为导向，按照生态优先、有序开发、规范发展 的要求，推动煤化工产业集群集聚发展，突出延伸产业链和加强节 能环保管理两大任务，以改革促发展，以改造促提升，实现全省煤 化工发展从资源消耗向创新驱动转变、从规模扩张向效益优先转变、 从耗能污染向环境友好转变,促进产业在规模化、集约化、清洁化、 集团化、数字化、智能化的道路上健康有序发展。（二）发展原则。1 .坚持集聚发展。按照靠近原料、靠近市场、进入园区的原则， 科学合理确定产业布局。以煤化工龙头企业为依托，加快形成一批 特色优势产业链和产业集群，提高产业集中度和产业间的耦合度。以化工园区为载体，加快产业
14、调整和退城进园，推动煤化工企业向 资源相对丰富、环境承载力大的地区集聚发展。2 .坚持融合发展。鼓励跨行业、跨地区优化配置要素资源，积 极推广煤基多联产,大力推动煤化工与石油化工、盐化工、磷化工、 氟化工等产业的共生耦合，延伸产业链，扩大产业集群，构建稳定 持续、多产品共生、多产业协同发展的产业体系。3坚持创新发展。加快煤化工产业技术优化升级，大力推进原 始创新和集成创新。聚焦重点领域和关键环节，加强共性技术研发 和成果转化。依托现代煤化工升级示范工程建设,积极研发新技术、 开发新产品，推进技术成果转化，完善技术装备支撑体系，提升自 主发展能力。4.坚持绿色发展。紧盯碳达峰、碳中和目标任务，积
15、极采用绿 色环保先进技术，加强全过程管控，提升本质安全水平和安全保障 能力，降低三废排放强度，提升三废资源化利用水平。开展二氧化 碳减排等技术应用示范，推动末端治理向综合治理转变，提高产业 清洁低碳发展水平。（三）发展目标。到2025年,省煤化工产业结构调整和转型升级取得重大进展, 绿色发展水平显著提高，产业新型化取得阶段性成效，现代煤化工 产业格局基本形成。1 .经济发展目标。到2025年，省煤化工产业工业总产值达到 600亿元。2 .结构调整目标。到2025年,全省煤化工产业结构明显优化， 新型煤化工产品比重提升到50%以上，煤制乙二醇、聚乙醇酸及 后加工产业链基本形成。3 .创新驱动目标
16、。到2025年，全省煤化工科研投入占主营业务 收入的比重达到3%o煤化工产学研协同发展体系日益完善，煤化 工产业创新体系基本建立。4 .数字转型目标。到2025年煤化工重点行业数字化、网络化、 智能化水平显著提高，力争建成一批智能制造示范工厂。5 .绿色发展目标。到2025年，通过实施节能降碳技术改造,推 动全省煤化工主要产品能效水平应提尽提，行业能效标杆水平以上 产能比例达到30%o行业能源消耗总量、碳排放总量控制取得阶 段性成果。废水、废气和固体废弃物全面实现综合治理和回收利用， 达标排放。三、主要任务和重点工程按照专业化、大型化、集约化、一体化、现代化发展方向， 以市场需求为导向，鼓励技术创新和成果转化，突出煤炭资源精深 加工，加快推进省煤化工产业高质量发展。(-)推动产业集聚融合发展。根据量力而行、量水而行、量环境
