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1、XX市继续开展购买通用航空公共飞行服务实施方案为进一步规范我市政府购买通航服务，有效提升通用航空公共飞行服务水平和应急救援时效，制定本方案。一、通航公共飞行服务范围（一）应急救援飞行服务在重大自然灾害、事故灾害和各种突发事件发生时，执行搜索救援、物资运送、伤员转运、空中指挥、灾害评估巡查、城市消防救援、医疗救护、处突任务等飞行服务。（二）普通飞行服务包括：巡查监管、航空护林、电力作业、人工影响天气、航拍航测、短途运输、重要公务活动等非应急救援飞行服务以及市、县两级应急救援服务演练和社会维稳演练。二、通航公共飞行服务供应单位经市政府批准，按照政府采购法有关规定，经政府采购程序确定，每轮采购期限三
2、年。三、通航公共飞行服务费用飞行服务费用按服务单价和飞行时间结算，即飞行服务费用=服务单价X飞行时间。（一）服务单价各通航公司的不同机型采用不同服务单价，我市购买通航飞行的服务单价实行限价方式，即我市需求单位购买某机型服务单价不得高于上年度全省各地购买同一机型服务最低单价，实际购买服务单价根据所签合同议定。（二）飞行时间飞行总时间包括往返时间和服务时间两部分，其中往返时间指直升机自初始起降点出发至目的地和完成飞行服务后返回初始起降点的飞行时间，服务时间指抵达目的地后开始提供飞行服务至完成服务任务的飞行时间（期间未起飞时间除外）。非整小时数按分钟折算。（三）费用包干飞行服务费用采用包干方式，包括
3、但不限于燃油消耗、直升机损耗、机组人员工资、飞行小时补贴、航空器及机上人员保险、军民航空域协调费、保障车辆费、机组执行任务期间的食宿、地勤保障维护费等。四、购买通航公共飞行服务实施流程（一）应急救援飞行服务实施流程1.提出飞行需求。基于应急救援的时效性需求，由县级人民政府与市直相关部门根据救援现场实际情况共同商定后，可直接电话向飞行服务公司提出应急飞行服务需求。2实施救援飞行。通航公司接到应急飞行任务相关信息后，立即快速响应，按照要求组织实施飞行。飞行任务完成后，由提出需求的市直部门和通航公司签署购买通航公共飞行服务业务结算确认单并加盖公章（一式四份，委托受托双方及市工信局、市财政局各一份）。
4、3办理申请手续。应急救援任务完成后，由提出需求的市直部门负责向市工信局补办通航公共飞行服务审批表审批手续，并将与飞行服务公司签署的购买通航公共飞行服务业务结算确认单原件分别送至市工信局、市财政局备案（二）普通飞行服务实施流程1提出飞行申请。县（市、区）政府有飞行需求的，根据任务性质，与市直对口部门沟通协调，由市直对口部门至少提前5个工作日将通航公共飞行服务审批表和飞行任务相关资料一并报送市工信局。市直相关部门有飞行需求的，按要求直接向市工信局提出申请。2飞行需求审批。市工信局自收到通航公共飞行服务审批表后，3个工作日内对审批结果进行回复。3飞行准备与实施。市直相关部门和通航服务公司按照申请审批
5、意见，组织专业人员进行可实施性评估，若可实施,在3个工作日内制定详细的飞行实施方案。双方正式确定飞行实施方案后，通航公司应按预定计划和方案组织实施。4飞行结算确认。飞行任务完成后，由飞行申请单位和飞行服务公司签署购买通航公共飞行服务业务结算确认单并加盖公章（一式四份，委托受托双方及市工信局、市财政局各一份）。五、购买通航公共飞行服务资金筹措和使用（一）资金筹集市政府每年筹集购买通航公共飞行服务专项资金（以下简称专项资金”）600万元，其中市本级承担210万元，各县（市、区）分别承担30万元（不含井冈山经开区、庐陵新区）。上年如有结余，在下一个年度按市、县两级承担比例上解补足600万元。若超出当
6、年专项资金筹措费用，超出部分由市财政局报经市政府审定同意后，市、县两级财政按承担比例上解至市财政专户后支付。（二）资金管理1.专项资金实行专账管理，各县（市、区）财政于每年1月20日前，将各自承担的专项资金部分上解至市财政（通用航空公共飞行服务财政专户），由市财政进行统筹使用。2.市工信局每季度首月10日前根据上季度飞行结算确认单，对飞行服务费用进行核对汇总，并函告市财政局；市财政局复核无误后，于每季度首月月底前，根据市直单位结算单，将相关服务费用下达（拨付）至飞行申请市直部门，由其具体办理费用结算工作。3.通用航空基础设施建设、维修相关经费支出，由市发改委商市财政局按相关规定执行；新建临时起
7、降点验证飞行，由市应急管理局和属地县级人民政府按照普通飞行流程组织实施。通用航空基础设施建设、维修及新建临时起降点验证飞行等费用每年最高不超过150万元。六、工作要求1强化责任落实。市直相关部门为政府购买公共飞行服务需求主体，县（市、区）和市直相关部门下属单位有飞行服务需求时，需商任务对口的市直部门，由该市直部门向市工信局提出申请；市直相关部门的飞行服务需求，可直接向市工信局提出申请。需求申请单位对飞行任务进行全程监督，对飞行时间和费用结算进行确认并签字盖章。2合理选择需求。坚持人民至上、生命至上原则，按照快速、有序、高效的应急救援要求，对严重危及群众生命财产安全和社会稳定且常规交通方式无法满
8、足应急救援需求的，应第一时间选择通航公共飞行服务；常规交通方式能够满足应急救援需求时，本着厉行节约的原则，优先选择常规交通方式；合理计划应急演练、航拍航测、巡查监管等日常公共飞行服务，科学研判，准确选择合适机型。3严格监督管理。各地各部门严格按照服务范围申请飞行服务，对飞行任务要严格把关，认真履行购买服务申请程序，未经批准不得与服务公司私下开展飞行业务；需求申请部门负责监督服务公司严格按照批准的飞行任务和路线提供飞行服务，严禁开展超批准任务和范围的飞行活动。附件：1通航公共飞行服务范围2.购买通航公共飞行服务审批表通航公共飞行服务范围序号服务类别具体用途1应急救援飞行服务自然灾害救援地震、洪涝
9、灾害、地质灾害、冰雪灾害、森林火灾、森林生物灾害防治等重特大自然灾害的空中灾情监测、灾难搜救、物资运送投放、医疗救护、空中灭火、疫情防控、病虫害防治、通信中继、应急指挥等。2事故灾难救援火灾事故、交通事故、危化品事故、放射源事故、环境污染事故、溺水事故、踩踏事故、矿山事故、爆炸事故、电、气、水事故等事故灾难的空中监测、事故搜救、物资运送投放、医疗救护、空中灭火、空中巡逻、空中支援、交通指挥、通信中维等。3公共卫生事件救援传染病疫情、群体性不明原因疾病食物中毒、动物疫情、职业病危害等公共卫生应急事件的医疗救护、航空播撒（洒）、疫情防控、病虫害防治、器官转运、救援物资投放等。4社会安全事件救援恐怖
10、袭击、信息安全、金融安全、经济安全、群体性事件等社会安全事件的空中执法、空中巡逻、空中指挥等。5普通飞行服务巡查监管城建巡查、森林巡查、环保巡查、国土巡查监管、交通巡查、水土巡查监管、农田巡查、园区巡查、防汛指挥及巡查、道路巡查等各类巡查监管及农业、森林病虫害防治。6航拍航测城市规划、园区规划等各类规划：地质勘测、国土勘测、城乡建设勘测等各类勘测。7治安保障空中巡逻、重大节日空中安保、重大活动空中安保巡逻、空中追捕、交通指挥等。8航拍摄影广播、电视等新闻和宣传等航拍摄影。9公务活动国际性、全国性重大公务活动运输、空中服务等。10应急演练自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等应急救援演
11、练购买通航应急飞行服务审批表需求单位名称:通航飞行服务类型口应急救援飞行服务普通飞行服务需求单位联系人联系方式通航服务供应单位机型起止日期年月日至年月日飞行时间约小时飞行单价万元/小时飞行去向飞行事由必须购买通航服务的说明需求单位意见主要负责人筌字（盖章）：年月日市主管部门审核意见签字（盖章）：年月日购买通航应急飞行服务业务结算确认单甲方（委托方）乙方（受托方）甲方联系人及联系方式乙方联系人及联系方式服务内容起止日期年月日至年月日使用机型购买单价元/小时服务时间共飞行小时分钟往返时间小时分钟结算时间小时分钟结算金额元（大写：）甲方主要负责人签字（盖章）年月日乙方代表签字（盖章）年月日备注：请使用数字大写填写金额、行时间，涂改数字视作无效。一式四份，委托受托双方双方及市工信局、市财政局各一份。
