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1、电子招投标中认定“围标串标”的八种方式近日，国务院办公厅印发的关于进一步优化营商环境 降低市场主体制度性交易成本的意见中提出2022年10月 底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在 线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，并且两 次发文提及清理招投标领域不合理限制，维护招投标领域公 平竞争。那么电子招投标中，如何识别“围标串标”呢？有以下 8点。01投标人IP地址或MaC地址重复在电子招标投标活动中对投标文件MAC地址、IP地址、 文件标识码、标书重复率以及其他不应该雷同的信息和数据 进行识别比对和详细分析，可以有效锁定违规线索。由一家 单位或某一个人撰写并上传多个投标方的
2、投标文件，可能只 使用几个甚至某一个人直接拿几个公司的采购平台账号，上 传投标文件进行投标，或使用同一电脑上传投标文件，导致 投标人IP地址重复、MaC地址重复。有人为避免IP地址重 复，可能在公司里面投标后，再拿着笔记本在家里或酒店里 上传另一个公司的标书，但其实投标人MaC地址还是一样的。10月初，海南省住建厅等3部门联合印发关于进一步推进 房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）措施中提出：开标结束后，招标人或招标代理机构应通 过“机器管招投标”系统的自动比对、筛选功能对所有投标 文件的IP地址、计算机网卡MAC地址、计价软件加密锁号 和数据储存设备序列号等信息进行自动比对，筛
3、选出合格投 标文件进入评标环节。将存在涉嫌串通投标的投标文件自动 截留，不得进入评标环节并自动保存后推送给行业监督部门, 由行业监督部门按照围标串标行为依法依规进行处理。02 投标供应商基本信息重复针对同一采购项目，投标供应商中, 有两个或多个供应商出现基本信息重复，如联系人姓名、电 话、邮箱、公司地址等内容重复；两个或多个供应商股东存 在关联关系；公司办公场所租赁人或拥有人一致等。03投标 文件雷同通过系统自动对比投标文件电子文档的属性，当不 同公司的电子投标人作者、最后一次保存者、公司等内容雷 同时，表示很有可能出自同一个之手，存在围标嫌疑。投标 文件内容一致。通常表现为技术标中的相应内容
4、、方案细节 雷同，投标文件中的瑕疵雷同，比如错别字都完全一样。还 有低级的雷同，比如A公司的投标文件中写了 B公司的名称、 放了 B公司资质文件等都是明显的围标。04投标报价组成异常一致在没有公开内部最高限价的时候，由投标人接近接近测算价或内部最高限价中标。最后中标人已接近最高限价的情 况下中标，具有串标嫌疑。不同投标人的投标报价组成异常 一致，具有围标嫌疑。05供应商伴随投标为确保充分竞争，引入优质供应商，公开招投标或邀请 招标时会要求最低供应商数量。因此招标投标过程中，为了 达到投标供应商数量的要求，有的投标方就会拉一些“小伙 伴”陪标。通常每个厂商的“小伙伴”是固定的，当投标多 次后，就
5、会发现，几个厂商在不同采购中经常性同时出现, 而且中标人都是其中固定的一个，具有很大的围标嫌疑。不 过这种情况单看某一个采购项目比较难发现，需要分析多个 项目。根据中华人民共和国政府采购法第三十六条，在 招标采购中，出现“符合专业条件的供应商或者对招标文件 作实质响应的供应商不足三家的”情形的，应予废标。但2022 年7月15日，财政部国库司发布的关于中华人民共和国 政府采购法（修订草案征求意见稿）第四十四条中：【竞标供 应商数量】采用竞争性方式采购的，竞标供应商和合格标均 不得少于三家。但是实行公开竞争后，竞标供应商或者合格 标只有两家或者一家，采购文件没有不合理条款，且采购程 序符合规定的
6、，可以继续开展采购活动。这一规定解决了采 购实践中同一项目屡次采购始终都是只有两家供应商，项目 无法进行的困局。实施后供应商伴随投标情况可能会随之消失。06历史投标异常过去的某次投标的IP地址或Mac地址重复，导致两者 已经被关联上了，在新的项目招投标过程中，如果两者再次 同时投标，即使在投标过程中没有留有痕迹，但还是会发现 关联，有围标嫌疑。07报价清单价异常有些采购报价单项数多，投标过程中，在设定好一个投 标厂商价格后，为了省事会把另外围标伙伴的价格直接乘以 一定的系数，这样会导致几个投标厂商的报价情况，呈规律 性递减或递增。08电子保函系统识别、遏制围标串标通过在投标环节引入电子保函代替现金保证金，电子保 函系统能够实时统计投保数量与保险金额，记录投标企业数 量以及投标保函的开具单位及保单编号，为监管部门提供了 可监测的动态数据。一方面，投标保函的开具以投标人审查 为前提。基于投保项目实际情况、投保人资信水平进行的审 查能够将不具备承接实力的企业排除在外，电子保函系统记 录的拒保线索有助于招标工作提前识别围标串标线索。另一 方面，投标保函的开具实行留痕操作，这有助于电子招投标 工作强化投标保函提交节点监控。并且电子保函系统通过对 投保过程及承保过程的完整记载，有助于监管部门对违规操 作实时预警和及时纠正。
