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1、简析公文标题中虚词的应用虚词是不能单独成句，意义比较抽象，有帮助造句作 用的词。汉语的虚词包括副词、介词、连词、助词、 叹词、象声词六类。公文标题中常用的虚词有副词、 介词、连词和助词。公文标题是一个名词性偏正词组。 虚词在公文标题中的运用，会牵涉到整个词组的结构， 进而影响到整个词组的意思。虚词的正确运用，对于 公文标题的拟制有着重要的意义。一、公文标题中的 副词副词，是修饰或限制动词和形容词，表示范围、 程度等，而不能修饰或限制名词的词。汉语副词究竟 是虚词还是实词，这是我国语法学界长期以来议无定 论的一个问题。本文无意讨论副词的虚实归属，仅对 公文标题中一些常用副词所起的句法作用和表示的
2、词 汇意义进行分析，权当把这些副词作为虚词看待。现 代汉语副词尚无统一的分类，各家所分次类中，大体 都有程度副词、范围副词、时间副词、情态副词、语 气副词、否定副词、频率副词、关联副词、疑问副词 等。有些公文标题不是一个完整的句子，只是一个词 组。公文标题中常用的副词有程度副词、范围副词、 时间副词和情态副词。完整式公文标题是由发文机 关+关于+事由+的+文种即三要素和两个虚词构成。 副词在公文标题中的使用，主要体现在事由上， 主要是对出现在关于后面的动词性词组中的动词 进行修饰或限定。其一，表示程度。如国务院关于 进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发2012 14号），进一步修饰后面的
3、动词支 持，表示对小型微型企业健康发展支持力度的加大。 其二，表示范围。如中共中央、国务院关于全面推 进集体林权制度改革的意见（2008年6月8日），全面限定后面的“推进，表示林权制度改革推 进工作实施的范围。其三，表示时间、频率。如国 务院办公厅关于继续深化安全生产年”活动的通知 （国办发201111号），继续限定后面的深化， 表示安全生产年活动开展的时间频次。其四，表 示情态、方式。如国务院关于大力实施促进中部地 区崛起战略的若干意见（国发2012 43号），大力修饰后面的实施，对中部崛起战略的实 施行为、状态进行描述、刻画。二、公文标题中的介 词介词，是用在名词、代词或名词性词组的前边，
4、合 起来表示时间、处所、方式、条件、对象等的词。介 词在公文标题中的使用，也主要体现在事由上。事由一般是一个名词性词组，介词与其构成介宾 短语，对后面的“文种进行限定。公文标题中的介 词主要表示对象,常用的介词有关于、对、给、将、在、向、同等。（一）介词 “关于在公文标题中的作用介词关于在公文标 题中的使用极为广泛，是完全式公文标题必不可少的 构成要素之一。公文标题的三要素结构，是发文机关 之后用介词关于引出关涉对象，和表达公文主要 内容的名词性词组构成介宾短语，作为文种的定语。关于的主要作用。其一，表示对象，限制公文的 内容范围；其二，把发文机关和事由隔开，发文机关 和事由直接和文种发生关系
5、，它们二者之间不发生任 何关系。因为汉语缺少严格意义的形态变化，汉语里 表示语法关系是凭借虚词和词序。公文标题之所以能 做到发文机关和事由不发生联系，完全是介词关于 的作用。否则，发文机关和事由直接联系，而发文机 关和文种的联系就被取消了，标题表示的内容就发生 了变化。在概括公文内容的词语是动词性词语时，且 发文机关不是这个动词性词语所表示动作的发出者 时，如果没有“关于，那么标题内容所针对的对象 就发生了转移。如国务院关于切实加强艾滋病防治 工作的通知（国发（2012） 43号），如果没有“关 于，那么国务院则成为艾滋病防治工作的 受文主体，而不是各地区各部门了。（二）批转、转 发、印发类公
6、文标题中的“关于L批转、转发类公 文标题中的关于批转、转发类公文标题的文种是通知。可分三种情况：第一，单层批转（或转发） 的公文单层批转、转发类公文的标题，一般由批转（或转发）机关+批转（或转发）+被批转（或转发） 的原公文标题+文种通知构成。如，国务院批转 发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作 意见的通知（国发（2013） 20号）。但在国务院 网站上，此类公文标题也多见由批转（或转发）机 关+关于+批转（或转发）+被批转（或转发）的原公 文标题+文种通知的构成情况。如，国务院关于 批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行 费实施方案的通知（国发（2012） 37号）。笔者
7、 认为批转（或转发）前的关于应省略，被批转（或 转发）的公文标题中的“关于不能省略。一是批转（或转发）前的关于省略，不影响意思表达，受 文对象也不会发生转移；二是被批转（或转发）的公 文标题中的关于省略，使被批转（或转发）原公 文标题中的发文机关和事由，发生了直接的联系， 受文对象会发生转移，从而影响了意思的表达。第二， 两层转发的公文两层转发的公文标题可采用转发机 关+转发+公文中间转发环节的发文机关+关于+转发 +被转发的原公文标题+文种通知的构成模式。如，江西省教育厅转发 教育部办公厅关于转发湖北省 教育厅关于课外访万家”活动方案的通知 的通知， 尽管标题有点长，有两个转发和两个关于，
8、但意思表达清楚。多数研究者认为，可保留最初制发 单位的公文标题的做法，对此类标题进行简化。如上 例，就成为江西省教育厅转发湖北省教育厅关于课 外访万家活动方案的通知，这样表述更简明清楚。 只有一个“转发和一个关于，意思不会产生什 么歧义，但不符合公文标题拟制的规范化要求。标题 虽然得到简化，但既少了转发的中间环节，转发机关 的转发也少了自己的文种通知。第三，两层 以上转发的公文两层以上转发的公文标题，会出现多 个关于和文种叠套问题。如，彭泽县教体局转 发江西省教育厅关于转发教育部办公厅关于转发 湖北省教育厅关于课外访万家”活动方案的通知 的通知的通知。此类标题读起来过于拗口，感到别 扭。笔者认
9、为，此类标题应进行简化。中国公文学研 究所栾照提出的自拟摘要法”，可资借鉴。如用 自拟摘要法，上述公文标题可以表述为彭泽县教体 局转发由江西省教育厅、教育部办公厅转发的湖北省 教育厅关于课外访万家”活动方案的通知，这样 表述，意思简明，也不会有什么歧义，转发机关公文 标题的文种是“通知，符合公文标题拟制规范化要 求。2.印发类公文标题中的关于印发类公文标题 的文种也是“通知。此类公文标题由印发机关+ 关于+印发+所印发公文的标题+文种通知构成。如 国务院关于印发船舶工业加快结构调整促进转型升 级实施方案（2013-2015年）的通知（国发2013 29号）。此类标题的构成目前学界没有任何异议。
10、（三） 公文标题中“关于的省略完整式公文标题，介词关 于不可以省略。关于可以省略的情况，见于可 以省略事由的一些文种和法规性文件，如公报、公告、 通告、令、会议纪要、条例、规定、办法等。（四）公 文标题中的其他介词公文标题中的其他介词，如对、 给、将、在、向等，其作用也体现在事由中，可以 单独运用，也能与关于连用。1.单独使用的介词 如，国务院关于同意将山东省烟台市列为国家历史 文化名城的批复（国函（2013） 83号），中共 中央组织部、中共中央宣传部关于广泛开展向全国优 秀共产党员罗阳同志学习活动的通知（中组发（2012） 25号），中共中央组织部关于印发加强 对干部德的考核意见的通知（中
11、组发201126 号）O单用时，此类介词多见于介词关于后面动 宾词组的宾语中，与其对象构成名词性短语，作动宾 词组中宾语的定语。2.与关于连用的介词如，国 务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资 问题的通报（国办发199324号），中共中 央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的 意见（中发2003 4号），国务院关于将部分土 地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（国发20048号），国务院、中央军委关于给武警水 电三峡工程指挥部记二等功的命令（国函2003 138号）。连用时，一般是前面的介词关于与其 后另一介词，两个介词不是修饰同一个对象，所修饰 对象分属两个不同的层次，这
12、种情况下两个介词就可 以连用。如上述例子中，如果省略介词关于后面 的其他介词，介词关于后面的事由部分，就成为 具有完整主谓宾的结构。对、在、将、给等介词的宾语，成为逻辑的主语，取代了发文 机关作为事由实施主体的地位。三、公文标题中的连 词连词，指连接两个词、词组或句子的词，如和、 与、同、及、而且、但是、因为、如果等。公文标 题中常用的连词有和、与、及等。连词所连接的 前后词语是并列关系，构成一个联合词组，一般可以 互换位置而词组的基本意思不变。公文标题中连词的 应用，在公文标题中出现的位置，较为灵活多样，以和为例，主要有以下几种情况：其一，在介词关 于后面的名词性词组中，如国务院办公厅关于国
13、 家保护知识产权工作组主要职责和调整组成人员的通 知（国办发200626号）。其二，在介词关 于后面的动宾词组中，此种情况又分三种，在动词 性词语中，是两个动词连用，如，国务院关于进一 步加强和改进最低生活保障工作的意见（国发2012 45号）；在名词性宾词中，是两个名词连 用。如，国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度 和基层运行新机制的意见（国办发201314号）； 在两个动宾词组连用中，如国务院关于大力推进信 息化发展和切实保障信息安全的若干意见（国发（2012） 23号）。其三，出现在被批转或转发原公 文标题的发文机关中，如国务院办公厅转发全国老 龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展
14、养老服 务业意见的通知（国办发2006 6号）。其四， 在介词关于后面所引的主谓词组中，如国务院 关于经济特区和上海浦东新区新设立高新技术企业实 行过渡性税收优惠的通知（国发200740号）， 国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见（国办发2013 67号）。四、公文标题 中的助词助词，是独立性最差、意义最不实在的一种 特殊的虚词，包括结构助词”的、地、得、所，时 态助词着、了、过，语气助词”呢、吗、吧、啊。 公文标题中的助词，主要是结构助词的，其位置 固定，位于文种之前，使公文标题成为以文种为 中心词的，以发文机关和由介词关于所引的事由 构成介宾短语为修饰限制语的一个名词性偏正词组。 完整式公文标题中的助词的，是必不可少的。助 词的的省略情况，与介词关于的省略情况相 似，仅见于一些可以省略事由的文种和法规性文件， 如公报、令、公告、通告、会议纪要、条例、规定、 办法等。
