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1、绍兴中心城市住房和基础设施建设“十二五”规划绍兴市人民政府年七月前 言 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章第十一章 第十二章 第十三章环卫设施滨海新城（江滨区）规划保障措施错误!未定义书签。身错误!未定义书签。55错误!未定义书签。1发展基础错误!未定义书签。2总体要求错误!未定义书签。3住房倍误!未定义书签。6公建设施错误!未定义/签。井城市轨道交通错误!未定义书签。M城市道路错误!未定义书签。32给水错误!耒定义书签。为排水错误!未定义书签。期燃气错误!未定义书签。被园林绿化错误!未定义书签。43错误!未定义书签。46为把握当前发展的有利时机，根
2、据绍兴市委、市政府提出的，把 绍兴建设成为“历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化 休闲城市、生态宜居城市”的战略目标和总体要求，按照绍兴市人 民政府关于印发绍兴市十二五规划编制工作方案的通知（绍政发 （2009） 82号）文件精神，特编制本规划。规划主要依据绍兴市城市总体规划（20102020年）、绍兴市 土地利用总体规划（20062020年）、绍兴市国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要、绍兴滨海产业集聚区发展规划、绍兴县域总 体规划（20072020年）、绍兴市袍江工业区总体规划调整（2002 2020）、绍兴市镜湖绿心总体规划（20032020）等。规划期限为20112015
3、年。规划范围为绍兴中心城市，包括越城片区、柯桥片区、袍江片区和 镜湖绿心。另外，由于滨海新城（江滨区）与中心城市关系紧密，规划 对其“十二五”期间的相关建设，特立章节予以阐述。本规划内容包括: 住房、公建设施、城市轨道交通、城市道路、给水、排水、燃气、园林 绿化、环卫设施，其他如电力、电信等基础设施工程，按照各自的专项 规划和相关法律法规实施。第一章发展基础1.1 “十一五”建设成就“十一五”期间，绍兴中心城市住房和基础设施建设取得了显著 成就，对绍兴经济发展和社会和谐稳定作出了较大贡献。主要建设内 容包括：廉租房工程1650套，建筑面积9.19万平方米，投资约1.02亿元, 主要采用租赁补贴
4、为主，实物配租、租金核减相结合的方式，为住房 困难户提供保障；经济适用房工程12212套，建筑面积约95.5万平方 米，投资约23.85亿元；公租房工程3992套，建筑面积19.69万平方 米，投资约4.92亿元；旧城改造工程21项，拆迁现状建筑面积约9.36 万平方米，修缮建筑面积约30.5万平方米，投资约6.6亿元，包括水 沟营、鲁迅路、前观巷、书圣故里、越王城保护整合等工程；城中村 改造工程拆迁面积约102.1万平方米,安置人口约2.0万人,投资约39.7 亿元，包括任家塔、念亩头、外山村等14个城中村。城市道路工程157项，用地面积共806.3万平方米，投资约9L2 亿元。给水工程9项
5、，用地面积13.0万平方米，投资约10.44亿元，主 要包括绍兴市应急备用水厂、城南流量计房、袍江马海路给水工程等。排水工程9项，用地面积2.4万平方米，投资约1.8亿元，包括污 水处理三期曹娥江工程、排污第三通道以及柯桥城区道路排水、城南 4#污水泵站等。燃气工程7项，投资约2.2亿元。绿化工程58项，用地面积1107.5万平方米，投资约52.2亿元， 包括完善城东生态公园、瓜渚湖北岸公园、凤凰山公园、瓜渚湖南岸 改造、大坂湖绿化、瓜渚湖南岸二期、清白泉景点修复、城市广场增 绿等。环卫工程70项，投资约7.1亿元，包括市资源综合利用热电厂、 11座垃圾中转站、57座公厕和柯桥垃圾收集系统、绍
6、兴市大坞番垃圾 填埋场环境整治工程等。1.2 存在问题回顾“十一五”期间住房和基础设施建设情况，也存在着一些不 足：一是基础设施建设的区域分布不均衡，片区之间基础设施的投入 有待进一步加强，以促进中心城市基础设施水平的总体提高和片区的 有机融合；二是机动车保有量不断攀升，中心城市停车难、通行难等 交通问题日益突出，亟需进一步加以解决；三是基础设施的城乡差别 依然存在，基础设施建设的城乡统筹有待加强；四是住房保障工程的 建设力度需要进一步加强，以扩大住房保障的范围，改善困难群众的 居住水平。第二章总体要求2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，以完善中
7、心城市功能布局为主线，以加强住房保障建设、促 进房地产业健康发展、提高基础设施水平为出发点，按照片区融合的 基本思路，坚持规划先行、分片实施、重点推进、持续发展的方针， 加快完善中心城市住房和基础设施建设，建设布局合理、区域统筹、 体制健全、运行高效、适度超前、城乡一体化的现代化中心城市住房 和基础设施体系，为建设历史文化与现代文明融为一体的特色产业城 市、文化休闲城市、生态宜居城市提供基础保证和支撑。2.2 规划原则1、片区融合原则坚持中心城市片区之间分工合作、抱团发展。以建设环镜湖商务 休闲综合体、迪荡湖休闲区、轻纺国际贸易区、“两湖”休闲旅游区等 城市综合体及其配套基础设施为载体，加快片
8、区融合发展。2、注重民生原则城乡建设的最终目的是让人民群众成为城乡建设的获益主体。应 该把切实解决民生热点问题、促进城市和谐发展作为重要抓手。如住 房保障工程、道路交通工程、绿化工程等都是为了营造优美、畅通、 安居乐业的城市环境，让广大人民群众过上幸福和谐的生活。3、集约高效原则贯彻可持续发展的方针，充分考虑土地等资源的承载能力，既要 满足当前城市基础设施建设用地的合理需要，也要顾及为城市长远发 展留有足够的空间和后备资源。节约、集约用地，注重经济效益、社 会效益和环境效益的统一。4、突出重点原则在抓住机遇、顺应中心城市发展需要、全方位推进各类基础设施 建设的同时，应重点着眼于城市框架的拓展和
9、城市功能的培育，重点 关注影响和促进绍兴中心城市发展的关键性和基础性工程与设施，集 中力量，加强项目研究，科学规划与实施。5、共建共享原则强调城市基础设施布局与绍兴城市经济和社会发展相适应，与绍 兴中心城市发展相适应；强调与城市周边基础设施布局相衔接，注重 内部协调和行业配套，提高基础设施的共建共享水平。2.3 规划总体目标根据上述指导思想和规划原则，绍兴中心城市住房和基础设施建 设总体目标是：建设布局合理、区域统筹、体制健全、运行高效、适 度超前、城乡一体化的现代化中心城市住房和基础设施体系，为建设 历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态 宜居城市提供基础保证和支撑。绍
10、兴市区建设事业发展主要指标“十一五”末完成情况及“十二五”计划表年份指标名称J计量单位至2010年底完 成情况至2015年底 计划人均日生活用水量升151.64171.36用水普及率%100. 00100. 00建成区供水管道密度公里/平方公里20. 1119. 29燃气普及率%99. 6299. 68人均城市道路面积平方米17. 1122. 10建成区排水管道密度公里/平方公里9.819. 85污水处理率%85.0185. 00人均公园绿地面积平方米15. 3815. 68建成区绿化覆盖率%40. 3543. 50建成区绿地率%34.4136. 20生活垃圾无害化处理率%100. 00100
11、. 00第三章住房3.1 规划原则“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则。3.2 规划目标进一步做好绍兴市区房地产市场调控工作，促进房地产市场健康 稳步发展；积极推进公租房作为改善民生、完善住房保障体系的重点， 加大公租房建设力度，逐步实现保障房从“以售为主”向“以租为主” 转变、从“以建为主”向“建管并举”转变。同时，逐步将廉租房、 经济适用住房和其他改善城市住房困难家庭居住条件的方式统一纳入 公租房供应体系。预计市区“十二五”期末的城市住房保障受益面达 到26%,全市的城市住房保障受益面达21%左右，确保省定受益面达 20%任务的完成。3.3 房地产市场发展和监管1、统一
12、思想，提高认识。坚决贯彻落实中央及省有关房地产市场 调控的一系列政策，切实采取有力措施，加快保障性住房建设，改善 市民居住条件。2、严格执行国家房地产税收政策，加强税收征管。严格执行国家 关于个人转让住房营业税的有关政策，对个人购买商品住房，统一按 规定征收营业税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定 价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和 稽查。加强存量房交易税收征管工作，坚决堵塞税收漏洞。3、严格执行差别化住房信贷政策。对贷款购买住房的家庭，贷款 额度严格按照国家调控政策执行，有关部门要对政策执行情况加强监 督检查。个人住房公积金存贷款利率按新标准执行。4、严
13、格住房用地供应管理。切实增加土地供应，确保商品住房用 地总体供应充足。加快保障性住房建设项目供地。5、加大保障性住房建设力度。继续推进廉租住房、经济适用住房 建设，大力发展公租房。6、营造房地产市场健康发展的良好舆论环境。新闻媒体要坚持正 面宣传，各有关部门、房地产业协会要积极引导居民根据自身居住状 况和经济承受能力理性消费，督促房地产开发企业诚信经营、合理定 价、依法销售，为促进房地产市场健康发展营造良好的舆论环境。3.4 廉租房1、“十二五”规划期内扩大廉租住房保障面，力争提前实现家庭 人均年收入在上年度绍兴市区城镇居民可支配收入的80%以下城市住 房困难家庭“应保尽保”（省定标准为60%
14、）o廉租住房房源根据需要 在每年的经济适用房中配建。2、在合理确定保障范围和保障标准后，主要以货币租赁补贴为主 的方式，“十二五”期内计划建设廉租住房640套，建筑面积约3.2万 平方米，投资约0.8亿元，建设用地面积约35.85亩。3.5 经济适用房1、加强经济适用房的建设和管理，加大政策支持力度，降低建设 成本，严格控制中小套型，建立健全管理制度，保障真正符合条件的 中低收入家庭享受到住房优惠政策。严格控制经济适用房的面积和户 型，单套住宅的建筑面积控制在6080平方米。2、重点抓好已列入计划的经济适用房项目的建设。未启动的要主 动沟通、加强协调，妥善解决存在的问题，尽快开工建设，已启动的
15、 要切实加快建设进度。3、改革开发建设体制，通过招标等方式，利用竞争的手段提高经 济适用房的质量和配套水平，减少建设成本，降低经济适用房售价。4、要控制经济适用房的供应对象、住宅标准、供应范围和分配方 式，提高经济适用房上市交易的门槛，使政府提供的经济适用房，真 正能解决当前中低收入家庭和困难群众的住房问题。严格执行国家经 济适用房管理的各项政策，加大经济适用房建设与销售过程的监管。5、“十二五”期内计划建设经济适用房3700套，建筑面积约25.4 万平方米，投资约6.35亿元，建设用地面积约385.0亩。3.6 公租房公租房可以解决既不能享受廉租房又无能力购买经济适用住房的 “夹心层”人群住房需求，以小户型为主，保障对象涵盖中等偏下收 入住房困难家庭、人才租赁对象、新就业无房人员和部分无房外来务 工人员。“十二五”期内计划建设公租房11404套，建筑面积约66.92万 平方米，投资约13.36亿元，建设用地面积约755.0亩。3.7 人才公寓和专家楼“十二五”期内实施人才公寓503套（另含48套专家楼），建筑面积约4.48万平方米，投资约1.93亿元，建设用地面积约41.17亩；
