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1、莆田市十四五人力资源和社会保障事业发展专项规划目录前 言5第一章 指导思想和主要目标6第一节发展基础6第二节指导思想12第三节主要目标13第二章 推动实现更加充分更高质量就业 27第一节强化就业优先政策27第二节 促进创业带动就业、多渠道灵活就业 27第三节完善重点群体就业支持体系18第四节大力实施职业技能培训工q第五节建设高标准人力资源市场体系20第三章 健全多层次社会保障体系22第一节全面实施全民参保计划22第二节完善社会保障制度体系23第三节 确立适度的保障水平 24第四节加强社保基金风险防控24第四章 壮大高素质人才队伍 26第一节加快引进高层次人才第二节加大人才平台项目支持 27第三
2、节加强技能人才队伍建设27第四节大力发展技工教育28第五节着力优化人力资源配置2Q第六节加强人才服务体系建设2Q第五章 提高人事管理科学化水平3工第一节推进事业单位管理制度改革32第三节完善事业单位公开招聘制度33第四节健全表彰管理制度体系33第六章 促进莆台人才融合交流34第一节支持台胞在莆就业创业34第二节落实台胞同等享受社保待遇34第三节深化莆台人才交流合作35第四节推进莆台职业资格和技能标准互通36第七章优化工资收入分配格局36第一节拓宽居民增收渠道36第二节加强企业工资宏观调控37第三节深化国有企业收入分配改革37第四节 完善事业单位工资制度 38第八章 构建和谐劳动关系38第一节健
3、全劳动关系协调机制38第三节提升劳动保障监察执法效能4。第四节 加强农民工服务保障工作 41第九章 提升基本公共服务能力水平42第一节推进基本公共服务平台建设42第二节推进基本公共服务标准化建设43第三节推进基本公共服务信息化建设43第四节加强人社系统行风建设44第五节 巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴 45第十章 强化规划实施保障47第一节加强党的领导47第二节强化依法行政48第三节抓好规划落实48第四节强化资金保障 4Q第五节完善监测评估49第六节加强人社宣传5。莆田市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划，根据莆田市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和福建省
4、”十 四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划编制，重点阐述“十四五”时期 (20222025年)我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是未来五年我市人力资源和社会保障 工作的重要指导性文件。第一章 指导思想和主要目标“十四五”时期，是我市实施强产业兴城市“双轮”驱动、全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和 深度融入新发展格局，推进人力资源和社会保障事业高质量发展，为奋力谱写全 面建设社会主义现代化国家福建篇章作出莆田贡献。第一节发展基础十三五时期，在市委市政府的坚强领导下，全市人社系统坚持以习
5、近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，坚持稳中 求进工作总基调，紧紧围绕目标任务，创新举措，扎实工作，各项工作取得了显 著成绩，为“十四五发展奠定了良好基础。一一稳定和扩大就业成效明显。坚持就业优先导向，做大就业增量、盘活 就业存量、引导就业流量。持续推进“十百千”就业创业行动计划，多措并举促 进高校毕业生就业，统筹推进就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体 就业。着力开发公益性岗位，有效助力就业脱贫。强化莆台交流，促进莆台就业 融合。实施职业技能提升行动，推动实现更加充分更高质量就业，协同建立稳就 业研判机制，有效防控失业风险，就业局势保持稳定。五年来，全
6、市城镇新增就 业累计达20QS万人。一一社会保障体系不断健全。实施全民参保计划，推进社会保险法定人群 全覆盖，至十三五末，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保 险、工伤保险参保人数分别达48.68万人、170.88万人、2GQ6万人、S1.78 万人；基本养老保险参保率达98%,比“十二五”末提高工3个百分点。稳步提 高养老保险待遇水平，连续5年同步调整企业和机关事业退休人员养老金，城 乡居民基础养老金市定最低标准“十三五”期间提高70.6%,并将周岁以上 贫困人员直接纳入城乡居民养老金发放范围。社保基金运行平稳。一一人才队伍建设全面加强。人才发展体制机制改革持续深化，持续完善 优化
7、配套政策，实施人才“壶兰计划L千方百计引进培养“高精尖缺”人才。人 才分类评价和职称制度改革不断推进，人才评价标准和评价方式更加优化。高素 质人才队伍建设持续加强，技能人才队伍建设取得重大进展。五年来，引进认定 省级ABC类人才230人,工科类专业人才-305人,认定壶兰人才3375人、项目4466件。我市获评入选国务院政府特殊津贴专家4名、省青年拔尖人才2人。至“十三五”末，全市分别建成国家级、省级、市级技能大师工作室3个、39个、47个；专业技术人才达到16.6万人，高技能人才353万人；在全 省率先开展台籍专业人员招聘，引进台籍人才近20。人。一一人事制度改革稳步推进。贯彻落实事业单位人
8、事管理条例，聘用制度全面建立，岗位管理制度日趋完善，公开招聘制度全面实行，事业单位工作 人员处分、奖惩等制度逐步健全，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理 制度基本形成。职称改革向基层一线倾斜，全面推行职称量化评价办法，出台莆 田市事业单位专业技术正高级岗位统筹设置管理办法。深化考试环境整治，健全 评比达标表彰管理制度；统筹做好市、县级评选表彰工作，共评选推荐、表彰先 进集体228个和先进工作者637人次，有效激发了全市干部群众干事创业的热情。合理有序的收入分配格局初步形成。企业工资收入分配制度改革不断深 化，先后3次调整最低工资标准，全市最低工资标准达1570元。建立健全国有 企业负责人
9、基本年薪计发办法，推动出台国有企业工资总额和负责人薪酬管理办 法。落实机关事业单位工作人员工资标准和离休人员离休费调整工作，开展法官、 检察官和司法辅助人员工资制度改革试点，落实公务员职务职级并行待遇，落实 乡镇补贴待遇。建立健全事业单位工资分配制度，有效推进公立医院等行业薪酬 制度改革，建立津补贴和绩效工资发放督查机制。劳动关系总体保持和谐稳定。强化劳动关系形势分析研判，加强劳动用 工指导，规范争议调处，健全风险防控机制。全面实施劳动合同制度，进一步规 范劳务派遣用工管理。企业劳动合同签订率95. 63乐 劳动人事争议仲裁结案率 97. 45%0创新劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制，创建“1+
10、N”矛盾多元调解模 式和谐劳动关系品牌，“一优先、三机制”劳动监察模式在全省推广。建立IlO 举报投诉案件联动处理机制，2016年以来，共为9697名劳动者追发工资等待遇 1. 61亿元，投诉举报件结案率100%o一一人社公共服务能力持续提升。在省内率先实现市、县、镇、村四级人 社服务平台全覆盖，率先实现社保村级便民信息化服务平台建设全覆盖，创新建 立“网格+公共就业服务”工作机制，建成全域就业服务网、智慧人社”APPH企 业用工共享信息平台、高层次人才“一站式”网上服务大厅等信息化系统，服务 窗口获“全国优质服务窗口”称号。开展社会保障卡应用试点，形成制补发卡“不 出镇”立等可取“全城通办”
11、的可复制可推广试点工作经验，社会保障卡持卡率 96%,居全国前列。实施就业扶贫、社保扶贫、人事人才扶贫、技能扶贫和挂 钩帮扶五大人社扶贫行动，率先提出破解公益性岗位补贴期限不超过3年体制 机制问题的解决办法,创新建立银发贫困人口劳务服务机制，防止出现失业返贫。 深入开展省际家政服务和省内山海协作劳务对接行动，帮助贫困劳动力实现就业 增收脱贫。专栏1 “十三五,时期人力资源和社会保障事业发展主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”规划目标2020年完成数一、就业，城镇新增就业人数（万人）句以r.O5二、社会保障2.基本养老保险参保率（）8595983.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）32
12、.9240.6648.684.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）工5工.24253270885.失业保险参保人数（万人）2.6.6326，2.6.06工伤保险参保人数（万人）44.9645.55*1.78三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）工3.516.SX6.S8.高、中、初级专业技术人才比例7:38:5510:40:50127:41.8:455名高技能人才总量（万人）2.7353.53四、劳动关系Io企业劳动合同签订率(%)96.32.95以上95.63IL劳动人事争议仲裁结案率(%)QS以上9 7.45注：口内为五年累计数“十四五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我国进入高质
13、量发展阶段， 制度优势显著，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。我市正全方位 推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家莆田篇章，具有扎 实发展基础，拥有难得发展机遇。但也要看到人力资源和社会保障事业发展面临 较大压力和挑战：受新冠疫情和贸易不确定性形势影响，企业生产经营面临不少 困难、裁员减员风险增大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，就业形势 压力较大；社会老龄化程度加深加快，基本养老保险待遇水平和缴费水平偏低， 被征地农民保障落实压力大，社会保障制度的可持续发展面临挑战；制约和影响 人才发展的体制机制障碍尚未根除，高端人才匮乏，技能人才和高技能人才比例 均低于全省
14、平均水平，技工教育发展滞后；事业单位人事管理还不能很好适应发 展需要，健全激励和约束并重的事业单位人事管理机制任务繁重；城乡居民人均 可支配收入与发达地市相比差距明显，居民收入水平有待提升；产业转型升级、 新业态发展对协调劳动关系提出了新挑战；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心 的发展思想，抓住机遇，乘势而上，推动我市人力资源和社会保障事业再上新台 阶。第二节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书 记对福建工作的重要讲话重
15、要指示批示精神，学习贯彻习近平总书记关于人社工 作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新 发展格局，落实市委市政府决策部署，按照“四个更大”要求，坚持稳中求进工 作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，围绕“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”中心任务， 突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动策略，推动实现更加充分更高 质量就业，健全多层次社会保障体系，壮大高素质人才队伍，提高人事管理科学 化水平，优化工资收入分配格局，构建和谐劳动关系，提供更均等更优质的人社公共服务，为全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国 家福建篇章贡献莆田人社力量。坚持以人民为中心。坚决贯彻落实市委市政府决策部署，强化宗旨意识, 牢记为民情怀,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点， 在发展中进一步保障和改善民生。坚持新发展理念。紧紧围绕全方位推进高质量
